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浅论深化国有林场改革思路浅论深化国有林场改革思路论文关键词:国有林场 深化改革 论文摘要:近年来,国有林场改革工作在不断研究和探索中。针对辽宁国有林场实际,本文初步提出浅显深化国有林场改革思路,供大家参考。 1 辽宁国有林场发展现状 全省现有国有林场 182 个,分布在 14 个市,57 个县(市、区) ,其中辽东山区 99 个,辽西北地区 69 个,辽中南平原沿海地区 14 个。辽中南地区林场分布特点是一个县(市)只有一个林场。国有林场事权管理以县为主,县属林场 164 个,占 90%,厅直 5 个,市直 13个;副处级以上林场 3 个,副科级以上 9 个,股级 50 个。2007 年,全省国有林场资产总额 17.6 亿元,林木资产 6.2 亿元;负债总计 8.4亿元,其中银行贷款 4.2 亿元;营业收入 5.4 亿元;林场净利润5032 万元;39 处国有林场亏损,亏损面达 22,亏损额为 96 万元。全省国有林场林业用地面积 1134 万亩,蓄积量 4866 万立方米。商品林 357 万亩,公益林 776 万亩。 “石头山”难以绿化的荒山面积33 万亩,主要分布在辽西地区。职工总数 23669 人,其中在职17178 人,离退休 6491 人。在职职工中,60%的职工在管理、技术、护林岗位上,40%的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。大多数大中专生毕业于 20 年前左右,人数占 8。辽东山区平均每个林场人数 139 人,辽西北地区 86 人,辽中南地区 73 人。全省国有林场实行岗位工资,在职职工平均月工资额 845 元,退休职工1008 元。162 个林场参加了基本养老保险,88 个林场参加了医疗保险,大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。 2 当前国有林场存在的突出问题 2.1 债务负担沉重,生产经营艰难。全省国有林场负债总额8.4 亿元,其中银行贷款 4.2 亿元,主要用于营造林、多种经营项目,每年负担 2000 余万元的银行利息。 2.2 社保压力巨大,保障体系不完善。全省 162 个林场欠缴金额 10154 万元,20 个林场未参保需补缴“进门费”7448 万元,共计1.7 亿元,压力巨大,林场无法解决。同时,保障体系还有不完善方面。 2.3 基础设施落后,自我积累难以建设。集中表现在 7 个场部不通公路,15 个场部饮水困难;不通公路工区 196 个,不通电的188 个,不通电话的 196 个,吃水困难的 92 个。 2.4 人员包袱沉重,职工分流困难。随着国有林场承担任务的转变,造林任务和木材采伐量不断减少,客观上造成人员过多,负担沉重。2007 年全省国有林场在职职工 17178 人,其中在岗的10284 人,下岗的 6874 人。初步推算,全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流,分流安置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚至全家均为林场职工,他们一旦下岗,生活将难以保障。 3 造成当前国有林场困境的原因 3.1 林场定性不准确,身份边缘化。在调研中,新宾县林业局领导说:“当前林场性质不明,是林场开展工作的最大障碍,是改革中首要解决的问题” 。表现在,在人事、工资制度上按事业单位管理,但事业费供给无保障;在劳动用工制度上按企业对待,林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难,下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围;地处农村的国有林场,其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。 3.2 自然环境条件差,投入严重不足。辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区,辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区,基础设施建设难度大,加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生,破损严重,投入严重不足。
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