第 1 页 共 9 页浅谈国际工程设备物资管理施光辉（中国水利水电第七工程金沙江向家坝施工局）摘要：参与水利水电国际工程施工已经逐步成为水电施工企业的新任务， 设备物资的管理成为项目施工工程质量、进度、成本的主要因素；本文论述了在国际工程设备物资管理工作中存在的问题、分析其原因，根据实际情况提出解决办法。关键词：国际工程 设备物资 管理中国作为一个水电资源极为丰富的大国，在长期的施工实践中也积累了的经验，特别是在最近二十年的施工实践中，通过在鲁布革、二滩、小浪底与外方公司协作施工中培养了大批的技术人才和管理人才，同时积 极吸取国外先进的技术以及管理经验。在上世纪 80 年代开始通过援建、参与国际工程竟标的中国公司已经具备了走出去的技术和管理实力。国际工程施工成为水电施工企业的一个新的市场。我局前几年就在集团公司的支持下开始了国际工程的尝试，先后通过联营体和独立施工的形式承建了苏丹麦洛维、马来西亚巴贡、巴基斯坦的高摩赞、汗华等项目，通过近几年的施工实践表明，在施工设备和材料供应上仍有一定的差距。就其原因，主要是我们所施工的国家经济发展水平普遍较差，操作人员的技术水平不高，造成设备故障的机率高，而工程所需的设备、配件等在当地缺乏，主要依赖进口，导致了成本增高，供应周期长，不仅在经济上，在时间上也很难满足项目的要求。鉴于以上的情况，笔者根据自己曾经从事了几年国际工程设备物第 2 页 共 9 页资管理的经验，浅谈一些在管理工作中所须注意的事项，和广大同行进行探讨和交流。一、 “集中管理、统一采购”，发挥规模采购的优势。下表是我局以及我局参与的联营体在最近四年国际工程设备物资采购的基本情况，总计达到了 10 亿，采购量极大。而且，在管理上还存在项目内部分包后，分包商(局属各分局、公司 )的国内自行采购的材料和设备的问题（相关的其他弊端将在下文述及），这些数据还未列入统计表中。如果是整个集团公司的话，海外项目设备物资采购数额将远远超过以上数字。因此， “集中管理、统 一采购”将是以后从管理工作考虑以及采购成本控制上的首要选择。试想，在如此大的采购金额的前提下，只要采购价格降低一个百分点，就能够减少 1000 万的采购成本。操作步骤可以先选择在工程局层面上的集中然后过渡到整个集团公司管理范围内的集中。 水电七局国际工程国内采购情况汇总表年度项目 2002 2003 2004 2005 总 计麦洛维 0 402676269.8 158470853.7 326243414.6 887390538.10巴 贡 0 2087581.5 40937979.98 7233535.6 50259097.08汗 华 0 14227359.86 21628502.17 6762081.1 42617943.13高摩赞 753586.88 46429349.37 19625597.95 0 66808534.20合计 753586.88 465402560.53 240662933.8 340239031.3 1047076112.51注: 本表中未包含分包商(局属各分局、公司) 的国内采购金额二、作好国际项目设备物资管理的前期工作。1、作好当地资源状况的各种调查工作从投标阶段就应积极参与，了解所在国家当地的资源状况，特别第 3 页 共 9 页对于当地材料的价格以及市场大小情况，以判断项目启动对物资价格的敏感程度。项目所在国家工程机械和配件的成熟程度，在世界工程机械行业，存在着同一种产品在不同地区，不同国家的设备价格差异，而且还存在着设备制造厂家对不同国家销售代理的保护政策。因此，在全球性的设备采购中，应选择合适的设备代理商，如在非洲的项目，部分类型设备在当地为国际设备制造商制定的高价格区，应直接选择邀请国内的代理商或者选择海外低价格区的代理商，我们曾经因为选择了非洲当地的代理商导致一批设备的采购价格整整高了 10%以上，数额达到数百万元。2、合适选择项目需要的设备和材料对于项目所需要的设备和材料，应超前计划，广泛了解市场情况，设备的能力和设备档次的选择要紧密结合项目所在地的气候情况、地质状况、设备 所需完成的任务、使用强度、使用时间长短以及设备操作人员的技术熟练程度等情况，选择合适的、便于操作与维修、价位适中的设备，不能一味求先进的、耐用的设备而造成隐性的浪费。3、了解当地法律、法规以及合同条件中涉及设备物资的内容每个国家的法律、法规都存在对设备物资的有关环保以及使用上的强制性条款，在合同中也可能存在对设备物资选择要求的内容，这些条款和内容有时会严重影响工程的设备物资采购及使用。如在东南亚地区或其他较为发达地区的施工中就有对设备原产国的限制，也许在此工程中因为此限制导致不能使用价廉物美的中国设备。 三、设备物资的采购控制第 4 页 共 9 页1、设备物资采购工作的计划性、超前性在充分做好前期调查了解的基础上，各项目应根据工程进度计划制定合理的物资需求计划，并相对准确地将设备物资的型号、规格，进场时间，所需的数量等详细列出。作为国际工程设备物资管理部门应综合考虑所需设备物资的供货周期、报关、清关环节以及国内外陆路、海运等时间因素，特别是对于某些保质期较短的物资（如混凝土外加剂以及火工材料等），应制定合理的采购时间计划。同时，工程项目进度的变化导致物资供应的变化情况应及时相互沟通，防止出现所需物资缺乏或者积压导致报废。2、采购工作的系统性采购工作的系统性包括集中采购控制、采购招标程序、评标程序和办法以及采购纪律的控制。将各项目设备物资按照时间段归类汇集，统一采购，同 时在实际操作中要兼顾各项目的具体情况，如气候条件、地质状况、法律法规等等，将特殊要求在招标文件的要求中体现出来，采用公开或者邀请招标的方式邀请合适的设备供应商投标。按关于中国水利水电建设集团公司自主签约国外工程项目项下所需施工设备永久设备及物资采购实行归口统一管理的通知精神和集团公司质量体系标准中的要求，严格执行采购程序，使招标采购活动始终处于受控状态。评标工作是采购活动的中心，相应集团公司范围内的评标专家库应及时建立， 评标人员应在专家库中选择，按“ 生产上适用，技术上先进、 经济 上合理” 的设备选型原则，制定定性与定量 评审相结合的评标办法，并依据“ 公正、科学、 严谨”的原则和招标文件的要求进行第 5 页 共 9 页评标活动。3、采购中须注意的其他内容为了保证设备在现场的使用，必须做好相应配件的采购管理工作，设备配件的消耗在项目的使用中既涉及使用成本的管理与控制，又是生产进度的物质保证。因此，配件的采购工作既要考虑成本控制和减少库存对资金的占用，又必须保证的设备完好率。为此，我们在采购过程中，针对 批量的设备引入了配件寄售的方式，在具体操作上，设备招标的同时让投标人同时报出项目使用周期内（使用的时间、工程量、使用强 度在招标文件中予以明确）的各类配件消耗清单，并明确所提供的配件必须运到现场，我们在设备使用中如果需要更换，则由厂家现场服务人员确认，按照季度或年度结算，如项目完工则剩余配件退回供应商。由于采用配件寄售的方式，既让供应厂家能相对准确报出项目所需要的配件，又承担了配件采购的资金占用，使项目能够基本作到工程完、材料尽、配件清。有关合同的签订上，要根据项目资金状况选择合适的支付方式，但并不是不遵守合同支付条款，而是根据设备物资供应商所在国家的贷款利率与我们国家的差异来确定。我国的贷款利率是发达国家的两倍左右，这 意味着承担较高的贷款利息，工程局和项目部今后偿贷还款的压力巨大。因此， 设备采购基本上处于项目的启动阶段，为了缓解资金压力， 对于来自发达国家的供应商，只要其远期信用证的利息低于我们的贷款利率均可采用远期信用证的支付方式。这样，既可缓解前期资金压力，又可节省财务费用。 第 6 页 共 9 页四、设备物资的现场管理控制要保证项目施工的顺利进行，必须做好设备物资的现场管理控制工作，立足与对当地设备、配件以及设备维修市场的了解，同时要根据所在国、所在地区劳动力的价格以及操作工人的熟练程度、受教育水平等因素。1、设备维护、保养、修理的控制项目的设备物资管理人员，在对当地设备、配件、维修资源充分了解的基础上，要根据这些资源状况以及结合项目的规模、工期长短以及设备构成情况合理地选择保养、维修方式、配置维修资源。如对于规模较小、工期相对较短的项目配备技术全面的维修人员或者充分利用当地的人力和维修资源，对于大型的项目须考虑设备构成情况建立一定规模的保养、修理厂以保证设备的完好率，确保工程的顺利进行2、加强配件管理，保 证设备的完好率科学确定配件的库存，可以对设备及时修理恢复，提高设备的完好率，在设备 的维修保养上，对于配件的使用，要建立相应的数据库进行统计分析，掌握配件的动态库存情况，了解各类配件的使用类别、频度等，结 合工程使用情况来确定追加的时间和数量的控制，这些在平时的工作中积累起来的基础数据对于本项目的设备管理以及成本控制工作有着很大的帮助。3、对设备操作人员的管理为保证设备的经济使用，应为其选择合适的操作手，操作人员的第 7 页 共 9 页选择，既要从人力成本考虑，也要结合设备的价值以及对项目施工的重要性以及操作上的难易程度等，当地劳动力的教育程度、工人的熟练程度、劳动力的价格等因素来决定在中方或外方工人中选择，不能简单认为选择薪金较低的操作人员就能节省费用，也许一次误操作所造成的损失就是熟练工人几年的工资。五、有关设备物资的报关、运输、清关等1、报关、海运代理的 选择按照统一管理对外经营业务的原则，无论是海外的总承包合同还是设备物资采购合同均由集团公司统一对外签订，根据我国法律的规定，具有对 外经营权的法人才能进行出口活动，由于国际业务的任务量极大，我们必须另行选择报关及海运业务的代理单位。20 多年的对外开放政策造就了很多拥有全球性业务规模的海运公司，使我们有充分的选择余地，可以按照提供服务的招标程序选择规模较大、信誉好、可靠程度高及价格适中的海运公司。2、合理避税，降低项目成本在某些项目合同条款中，对于设备物资的进口有免税和征税的相应条款，而且所征关税有的进入工程成本，有的因免税而可以通过业主要求返还或者根本不征收关税。因此，对于非免税项目要根据所在国关税税率采取相应的策略和措施，如低价报关，变换品种报关等方式，降低设备 的成本支出。这项工作也有一定的风险性，需要管理人员熟悉国际贸易实务，熟悉项目所在国的海关法和各类产品关税税率以及所在国相同进口产品的海关记录，这项工作还需要国内业务人员第 8 页 共 9 页和所在国从事清关工作的人员紧密协作，控制好工作中的每一个环节才能保证其顺利进行。六、出口退税的管理工作1、出口退税的管理工作的重要性为了鼓励我国产品出口创汇，提高我国机电产品及物资的国际竞争力，国家对出口的机电产品及物资实行出口退税政策，退税税率一般在 14%左右。如按照国内设备物资采购占工程造价的 20%计算，则退税部分占整个工程造价的 2.8%，可见出口退税的管理工作 对于国际工程来说是多么的重要了。2、退税方式的选择在出口退税工作中，可以通过改变设备物资采购的支付地，选择销售方退税和采购方退税的方式，对于本身具有对外经营权的厂家在签订合同时，可以直接以退税后的价格签订合同，既可缓解项目前期的资金紧张，又可以因支付和退税的时间差异节省财务费用。而实际工作中，由于种种原因，在建项目管理上并未意识到两种方式的选择对项目的影响，在目前我们尚未采用以上所述方式。3、出口退税工作的要求为了保证出口退税工作的有效进行，需要业务人员熟悉有关出口业务知识，而 对于刚“ 走出去”的企业来说，缺乏相应的人才。国家为了规范出口退税工作，有相应的管理程序，有关票据管理要求单单相符，单证相符，而且有时限要求，以防止不法分子的骗税行为（这类事情在海关屡有发生）。因此，应选择专业人员或者学习能力较强的业第 9 页 共 9 页务人员来从事这项重要的工作。作者简介施光辉（