加强廉政文化建设，提高廉洁从政意识济南海事局 滨州海事 处 韩吉阳 副 处长 工程师/ 学士摘 要：廉政文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价等的总和，是中华民族传统文化的重要组成部分，也是社会主义先进文化的重要内容。它是我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的反映，它是随着党风廉政建设和反腐败工作有序推进而生长和发展的文化。廉政文化建设就是以廉政建设和廉政活动为基础，通过调动和发挥文化的功能，将各个廉政建设的基本要素辩证有机地整合起来，从而促进廉洁从政意识的培养、提高和强化的一种文化建设活动。关键词：廉政文化 廉洁从政 思路一、前言国际反腐败理论认为，发展中国家较之发达国家存在更多的腐败现象，其根本性的原因就在这些国家的民众关于腐败的观念模糊，腐败被认为是正常的甚至是文明的行为，从而构成人们的日常生活方式，很少受到文化上的敌视。改革开放初期，面对大量出现的腐败现象，我们侧重的是遏制，为此开展了各种形式的治理整顿和查处打击。然而面对不断出现的腐败现象，我们逐渐认识到，光侧重查处打击还不够，还要加强制度建设，于是提出了标本兼治、加大治本力度、从源头上预防和治理腐败的思路，反腐败进入了更加重视制度建设的阶段。在这一阶段，我们建立了大量的反腐败的法规制度。这些法规制度，对治理腐败起到了重要的作用。通过近年来的实践，我们又进一步认识到，光有制度还不够，还必须有文化的支撑。没有文化的支撑，有些制度不一定制定得出来，即使制定出来了也不一定能够执行得下去。旧的思想观念、思维方式和行为方式与新的制度发生冲突，人们往往想的不是如何去认同制度、服从制度，而是变通制度。这就是为什么我们制定了很多制度，但执行起来往往走样变形的一个重要原因。特别是在市场经济条件下，仅靠法制反腐倡廉是不行的。二、廉政文化是中华民族优秀传统文化的重要内容中国传统文化强调“知廉耻” ，崇尚廉洁。关于礼仪廉耻的文化，中国古代典籍中比比皆是。 论语曰：“知耻近乎勇。 ”胜己者，胜人。人最大的勇气是战胜自己，而这正是“知耻” 的结果。人生道路上有许多陷阱，人们的性格上有许多弱点。只有“ 知廉耻” 才会产生勇气，而勇气是克服人性弱点的先决条件，如明朝著名的爱国将领于谦在石灰吟里写到：“千锤万凿出深山， 烈火焚烧若等闲。 粉骨碎身浑不怕， 要留清白在人间。 ”孟子 说：“ 人不可以无耻 ”，“羞耻之心， 义之端也” 。欧阳修也讲过， “廉耻，是立人之大 节” ，意思是自我修养， 应从知耻开始。这些都是一个人立身的根本，而丧失了耻辱心，则无药可救。这些精神与我们现在提倡的领导干部“自重、自省、自警、自律”，注重自身修养，知廉耻等要求是息息相通的。 综上所述，廉政文化是中华民族优秀传统文化的重要内容之一，因此，新时期新形势下，在开展廉政文化建设活动中，努力挖掘优秀传统文化资源，对加强新时期反腐倡廉建设，增强廉洁从政意识具有十分重要的意义。三、进一步认识廉政文化建设的重大意义 第一，要从满足人民群众精神文化需求和需要的高度，来认识廉政文化建设的重大意义。文化，从广义上讲，是人类改造客观世界和主观世界的活动及其成果的总和。从狭义上讲，指的是通过人的精神活动及其成果来体现的人类文化，主要包括思想道德、科学知识、文学艺术、社会习俗、制度体系等。文化是社会生活和社会存在的反映，是由一定社会的政治、经济所决定的，同时文化又具有相对独立性，能够给政治、经济以反作用。文化的作用不仅体现在文化为社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证上，更为根本的在于，文化是人的发展的一种内在需求和需要，这一点往往被忽略。廉政文化承担着树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务，发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特作用，满足了人民群众对健康向上的精神文化的需求。加强廉政文化建设，既是党员干部特别是领导干部的迫切需要，因为每个干部都不希望自己违纪违法，成为腐败分子和人民的罪人；又是那些对腐败现象深恶痛绝、盼望社会和谐稳定的广大人民群众的迫切需要。只有通过大力加强廉政文化建设，为党员干部和人民群众提供大量包含廉洁理念和廉洁精神的优秀文化产品，用积极健康的思想观念占领城乡文化阵地，在全社会培育崇尚廉洁、反对腐败的良好风气，才能有效抵御各种消极腐朽文化的侵蚀，满足党员干部和人民群众对廉政文化的迫切需求和需要。第二，要从发展先进文化的高度，来认识廉政文化建设的重大意义。廉政文化是先进文化的重要组成部分。先进文化是符合人类社会前进方向、体现先进生产力发展要求、代表最广大人民群众根本利益、反映民族精神和时代精神的健康向上的文化。要实现我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须大力加强文化建设，坚持用社会主义先进文化引领全国各族人民奋勇前进。发展社会主义先进文化，是建设中国特色社会主义的应有之义，是马克思主义政党思想精神上的旗帜，是推动我国经济社会发展的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的显著标志。以胡锦涛同志为总书记的党中央在全党开展了保持共产党员先进性教育活动和先进性建设活动，作出了树立社会主义荣辱观、建设和谐文化、建设社会主义核心价值体系、加强廉政文化建设、深化文化体制改革等重大决策部署，为全面建设小康社会提供了有力的思想保证。历史和现实充分说明，先进文化在我们党和国家事业发展中具有极端重要的作用。第三，要从建设和谐文化的高度，来认识廉政文化建设的重大意义。廉政文化是和谐文化的重要内容，在塑造人们的精神世界、陶冶道德情操、为构建社会主义和谐社会提供精神动力和思想保证方面，起着特殊重要的作用。邓小平同志曾经指出：“ 为了促 进社会风气的进步，首先必须搞好党风”，“端正党风 ，是端正社会 风气的关键” 。廉政文化作 为一种价值体系，对社会生活发挥着评判作用，可以通过确立善恶、是非、美丑、荣辱的标准来调节人们的社会行为，在全社会树立“ 廉洁 光荣、腐 败可耻” 的意识，从而促 进和谐因素的增长，抑制消极腐败等不和谐因素。廉政文化作为一种文化产品，能够通过生动感人的艺术形象和为群众喜闻乐见的艺术形式，弘扬正气，鞭挞腐恶，为社会和谐营造良好的社会氛围。可以说，廉政文化与和谐文化是一种相互联系、相互促进的辩证关系。和谐文化的提出，为廉政文化赋予了新的内容；廉政文化的发展，又能够有力地促进和谐文化建设。应该深刻认识廉政文化与和谐文化的辩证统一关系，自觉地将廉政文化建设融入和谐文化建设之中，融入社会主义核心价值体系建设之中，通过加强廉政文化建设促进和谐文化建设，为构建社会主义和谐社会创造良好的文化条件。四、廉政文化建设的功能分析众所周知，廉政文化建设是加强党的执政能力的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求和重要保证，是建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败的重要措施。具体地说，廉政文化建设具有以下五个方面的功能：（一）导向功能。导向功能体现在通过廉政文化建设将公职人员的从政价值取向和行为取向引导到廉洁从政上，使之符合社会总体价值取向及目标。如前所述，廉政文化建设不同于制度建设，它注重通过倡导廉洁的文化来引导公职人员的行为。在现实生活中，通过廉政文化建设，使廉政文化所倡导的精神、理念、价值观被广大公职人员从心理情感上予以接受，使其在从政及履行职责时能够明确什么样的行为方式是符合廉洁从政要求的，进而作出正确的行为。（二）教育功能。廉政文化建设通过从中华传统廉政文化中获得的思想资源支持，借鉴国外廉政文化的先进思想，结合社会发展的实际情况，宣扬廉政思想，确立善恶、是非、荣辱标准来指导调控公职人员的行为，自主地认识并遵循廉洁从政的基本伦理道德。同时它还能够使人们了解自身在反腐倡廉方面所享有的权利和所应尽的义务，增强反腐倡廉的社会角色意识，使个人的行为与反腐倡廉的社会要求相一致。（三）约束功能。廉政文化建设就是要通过文化的熏陶使公职人员从心理情感上接受廉洁从政的思想，陶冶公职人员的思想情操，从而产生自我约束，虽然其不具有强制性，但它一旦形成就会产生强大的、积极的、持久的影响，通过这种自我约束，来预防腐败的发生。当然，廉政文化建设也具有制度环境的约束以规范公职人员的外在行为。（四）监督制约功能。廉政文化的传播能够使民众及时了解反腐倡廉的信息，从而更好地发挥群众监督的作用。另外，廉政文化也可以使被监督者感受到监督的力量，从而产生强大的舆论压力和心理压力，重新规范个人的社会行为。（五）凝聚功能。廉政文化所宣扬的价值观一旦被公职人员和全社会认同之后，就会营造出正确的权力观、利益观，强化党员干部的宗旨观念，自觉排斥腐朽思想，使全社会进一步树立正义感、使命感和荣誉感，使大家自觉成为廉政文化的倡导者、建设者和践行者，使得廉政成为密切党群关系的粘合剂，从而凝聚人心，共谋发展。五、当前我国廉政文化建设的基本思路廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。要确保领导干部廉洁从政，必须从新时期廉政文化建设工作的规律和办法入手，研究解决意识形态领域的变化给廉政文化建设工作带来的新情况、新问题，建设过程中应把握以下几个方面：（一）各级党委政府应高度重视廉政文化建设。廉政文化的缺位和弱化必然导致人们行为方式、生活方式的迷茫，腐朽文化乘虚而入，诱导和腐蚀人们的意志，误导人们的行为。尽管我们党制订实施了大量的党内法规和党纪条规，但是党员干部中我行我素者依然不少，甚至顶风作案，以身试法者也不乏其人。为此，我们一定要充分认识加强廉政文化建设的重要性和紧迫性，从教育入手，大力倡导廉政文化建设。各级党委、政府要提高对廉政文化建设重要性的认识，切实把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设整体规划，加强领导，着力推进。领导干部特别是党政主要领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。纪检监察机关要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议制度的作用，加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。（二）必须牢牢把握廉政文化的特性，增强廉政文化建设的针对性。廉政文化是社会主义先进文化的有机组成部分，具有先进性，同时它又是以廉政为主题内容的，具有主题性；它是文化的一个内容，具有文化性；它的表现形式与时代紧密联系，具有时代性。因此廉政文化建设必须结合廉政文化的特性有针对性地开展。当前的廉政文化建设必须从国际国内、历史和现实的角度，深刻分析新形势下广大干部群众的思想活动发生作用的客观环境和基本特点，正确审视和解决那些影响干部群众思想活动的重大理论问题和实际问题。选择正确的、先进的、新生的、进步的思想观念，摒弃错误的、落后的、腐朽的、反动的思想理念，从不同角度、不同层次深入细致地调查研究，努力掌握党员干部的思想动向，抓住党员干部在党风廉政建设和反腐败斗争实际中暴露出来的各种错误的思想倾向，有针对性地采取相应的措施，增强工作的预见性和主动性。（三）要努力消除腐败文化，营造反腐倡廉的社会环境。廉政文化建设实际就是廉政文化和腐败文化的斗争，目前一些传统文化中的腐朽思想仍然存在，市场经济的发展又催生了一些新的腐朽思想，比如说官本位思想、家长思想、不公平竞争等等，这些思想在某种程度上还很有市场，严重侵蚀着我党的肌体，妨碍了廉政文化的传播。故而我们要强化民主意识、民本意识、法治意识、大局意识、宗旨意识，引导党员干部树立全心全意为人民服务的思想，做到情系于民、权用于民、利谋于民，针对消极腐败文化的传播形式和内容进行一些针锋相对的反击，积极营造健康向上的文化氛围。（四）要立足于社会主义市场经济来进行廉政文化建设。一方面市场经济的发展带来了一些新的腐败思想和腐败行为，另一方面根据生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的马克思主义基本原理，我国当前的廉政文化建设也应当围绕市场经济来进行，应当积极宣扬公平、公正、平等、透明、法治、诚信等市场经济价值观，加强文化的影响力。（五）要创新廉政文化载体，充分发挥廉政文化的影晌力。廉政文化建设应从传统的上党课、举办廉政讲座