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第 1 页县三级干部大会讲话稿同志们:今天,县委、县政府召开全县三级干部大会,主要是贯彻落实县委十三届六次全委(扩大)会议精神,简要回顾“十五”发展情况,表彰奖励20*年先进单位和个人,兑现和签订经济目标管理责任书,安排部署全年工作,动员全县上下进一步坚定信心,振奋精神,苦干实干,攻坚突破,为圆满完成“十一五”第一个“611”计划,为加快发展转型而努力奋斗。下面,根据县委常委(扩大)会议讨论的意见,我讲三个方面:一、坚定信心,振奋精神,切实增强转型发展的紧迫感和责任感“十五”时期,是全县经济社会发展成果丰硕的时期。五年来,全县上下坚持以科学的发展观为统领,按照“三抓”战略举措和“实干攻坚抓突破”的要求,认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署,开拓创新,真抓实干,圆满完成了“十五”计划的各项目标任务,经济社会步入了一个快发展、大发展、科学发展的新时期。一是开创了加快发展的新局面。经济发展连续五年保持了两位数的高速增长,gdp突破15亿元,地方财政收入达到1.2亿元,五年分别翻了一番,人均gdp和人均地方财政收入分别达到了全省平均水平的2倍和5倍。固定资产投资达到10亿元,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到6718元和2072元,基本竞争力跃居全省66个县第八位。我们以全市8%的人口、11%的土地,创造了全市13%的gdp、26%的大口径财政收入、25%的固定资产投资、26%的限额以上工业增加值和13%的金融机构存款余额,经济社会呈现出了实力增强、增速加快、效益提升的良好局面。二是打造了加快发展的新优势。着力推动能源工业发展,限额以上工业第 2 页增加值达到7.4亿元,五年增长了近4倍,工业化指数达到63.2%,全省煤电化运基地核心区的地位更加凸显。深入实施农业产业化“1125”工程,基本实现了11.3万农民人均1头牛、1亩核桃和半亩药材的目标。全力推进县城西扩,城乡面貌发生了巨大变化。大力实施走出去、请进来战略,第三产业和民营经济快速发展,三次产业结构调整到1661.322.7。先后荣获省(部)级以上各类荣誉称号13项,华亭的知名度和集聚生产要素能力得到较大提升。三是走出了加快发展的新路子。走以工业化为统揽,反哺农业、支撑城镇、带动三产,推动社会事业和谐发展之路,以华亭煤矸石电厂和60万吨煤制甲醇项目为标志,初步形成了煤电化运延伸发展、综合开发的良好格局。大力实施“项目带动”战略,构建了政府筹划、部门服务、企业融资建设的项目工作新机制。坚持工业反哺农业,统筹城乡发展,实现了工作重心向工农并重转移。探索走出了消除“城中村”和村社转社区、村民转居民等成功路子,取得了小城镇向现代新型城市的重大转变。着力推进社会事业发展,实现了统筹协调、和谐进步。四是形成了加快发展的好作风。全县上下紧紧围绕县委、县政府的决策部署,一心一意谋发展,聚精会神搞建设。县委、政府主要领导坚持一人在家抓落实,一人在外跑项目。突破性工作领导小组充分发挥牵头抓总职能,心往一处想、劲往一处使,集中精力抓落实,形成了力量集中、目标明确、责任到位、运转高效的推动机制。各级各部门自我加压,争创一流,在财政增长、农民增收、职工收入增加和项目建设、企业改革、产业开发、农村基础条件改善等方面树典型、求突破,培育形成了苦干为民、实干求真、攻坚突破的良好作风。这些好的经验和做法,都值得我们在今后的工作中继续坚持和发扬。在充分肯定成绩的同时,我第 3 页们也要清醒地看到,全县经济社会发展还存在以下四个方面的困难和问题。第一,整个经济运行质量不高,对资源的依赖性较强。从三次产业发展情况来看,工业内部采掘业和原材料工业比重高达98%,存在明显的结构性偏差;第一产业尚处起步发展阶段,第三产业基础薄弱、总量较小,受周边大中城市影响,消费结构和消费水平升级缓慢,对经济发展的拉动作用不明显。从项目建设来看,重视了大项目的建设,忽视了小项目的争取。从财政收入的构成来看,采掘业提供的税收占全县财政收入的75.7%,二产占83.6%,三产仅占11%。从税收结构看,增值税占58.7%,营业税占7.4%,企业所得税占14.4%。工业经济主要依靠煤炭企业支撑,整个经济抵御市场风险的能力较弱。第二,城乡二元化特征十分明显。当前,全市最富裕的乡镇、村和群众在华亭,而最贫困的乡镇、村和群众也在华亭,全县70%的农村人口、55%的农村劳动力以农为主,仍有4.75万农村人口处于贫困线以下,城乡居民收入之比高达3.21,农村基础条件和公共服务体系还十分滞后,特别是关山林缘贫困地区更为突出,解决“三农”问题、建设新农村、推进统筹协调发展的任务十分繁重。第三,财政收入连年攀升,对国家、省、市的贡献率逐年提高,而我县自我发展的能力较弱,可持续发展任务相当艰巨。“十五”以来,县级自有财力年均增速为20.8%,而上划中央、省、市的收入年均增速高达31.5%,地方财政收入仅占大口径财政收入的28.9%。按照20*年的财政体制计算,每100元增值税中,中央分享66.2元,省级分享3.6元,市级分享5.2元,留县只有25元。在这个“外强中干”的财政下,除保吃饭、保运转外,用于改善民生、营造环境、推动发展的资金第 4 页十分有限。目前,华亭矿区现存煤炭资源约18亿吨,产量稳定在20*万吨时,服务年限仅为60年。乡镇煤矿剩余可采储量约20*万吨,整体可采不到20年。采矿造成地面塌陷、裂缝、沉降以每年2500亩的速度增长,由于开采减载,导致矿区地震灾害频发,华亭可持续发展形势十分严峻。第四,社会事业与经济发展不相适应。随着煤炭资源开发强度不断加大,加之交通运输等行业日益发展,安全生产的压力越来越大,保障人民群众生命财产安全的责任越来越重。人力资源基础薄弱,基础教育、职业教育、成人教育发展不够协调,义务教育年限平均7.5年,低于全国平均水平0.5年,接受过高中以上教育的人仅占全县总人口的6%。卫生资源配置不尽合理,农村群众看病难、看病贵的问题十分突出。还有人口、资源与环境、下岗失业人员再就业、扶贫攻坚、农村群众素质提高等问题,这些都是制约华亭发展的重要因素,各级必须坚持以人为本的理念,以科学发展观为指导,花更多的精力,下更大的气力,抓紧研究,努力解决。在正视困难和问题的同时,我们也要充分发挥各类机遇和优势,准确把握形势,不断增强工作的预见性和主动性。一是国家大力推进新农村建设,省市配套了一系列扶持政策和措施,为我们加快新农村建设提供了大好的机遇。二是煤电化运一体化综合开发被列入全省“十一五”期间10个投资过百亿元的工程之一,20*年全市开始实施的10个投资过10亿元的项目,有5个与华亭有关。煤炭市场需求将不断扩大,东南沿海地区产业升级进一步加快,为推进煤电化运一体化综合开发提供了广阔的市场空间。三是华亭煤炭在未来20年内正处于丰产期,一批骨干项目的效益将在未来五年逐步显现。旅游人文生态资源丰富,开发潜力巨大。四是以人均gdp达第 5 页到1050美元、城镇化水平34.2%为标志,全县经济社会整体进入了加快发展的黄金期和矛盾凸现期,工业化进入了中期阶段,城镇化迎来了加速发展期,这必将带动旅游产业的蓬勃兴起、热浪式发展。我们站在了一个新的起点上,全县经济社会进入了“推动转型、和谐发展”的新时期。各级各部门一定要抢抓机遇,坚定信心,乘势而上,就一定能够开创转型发展的新局面。 二、明确任务,突出重点,全力组织实施十一五第一个“611”计划县委十三届六次全委扩大会议在总结“十五”发展成就和经验,深刻分析当前面临形势的基础上,确立了“十一五”期间经济社会发展的指导思想、基本思路和奋斗目标,这是“十一五”期间全县经济社会发展的总纲,是历届县委、县政府工作思路的继承和发扬,我们一定要认真抓好贯彻落实。“十一五”期间,全县经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和构建和谐社会为统领,以全力推动发展转型为主线,实干攻坚抓突破,统筹城乡齐发展,力争把华亭建成全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地,努力实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。基本思路是:以推动发展转型为主线,以率先实现工业化、率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标,以煤电化运一体化综合开发和新农村建设为重点,大力延伸产业,强力反哺农业,全力经营资源,奋力推进创新,努力把华亭建成“生态文化山城、绿色能源之都”。概括起来讲,就是率先、延伸、反哺、经营、创新“十字”思路。奋斗目标是:初步形成煤炭接续产业体系,整体进入工业化中后期阶段,社会主义新农村初具雏形。实现“四大目标”,率先在全市实现工业化,在全市提前3年建成总体小第 6 页康社会,县域经济基本竞争力跻身全省66个县前列。做好20*年工作,对“十一五”发展开好头、起好步至关重要。全县上下要紧紧围绕“十一五”期间全县经济社会发展的指导思想、基本思路和奋斗目标,认真贯彻县委十三届六次全委(扩大)会议精神,按照率先、延伸、反哺、经营、创新的“十字”思路,解放思想,抢抓机遇,苦干实干,攻坚突破,全力组织实施“十一五”第一个“611”计划,确保经济两位数的增长速度,确保实现“十一五”发展“开门红”,努力迈出发展转型的坚实步伐。县委、县政府综合考虑各方面的因素,本着积极进取的原则,提出20*年的预期目标是:gdp增长13%,达到17.4亿元;限额以上工业增加值增长19%,达到8.82亿元;地方财政收入增长12.6%,达到1.37亿元;固定资产投资增长15%,达到12.34亿元;城镇居民可支配收入增长10%,达到7370元;农民人均纯收入增长6.5%,达到2206元;人口自增率和出生率分别控制在4.4和9.4以内。工作重点是:抓好6项重点工作,建设10大项目,办成10件实事。(一)集中精力,抓好6项重点工作1、以煤电化运一体化发展为目标,大力延伸产业,推动经济增长方式转变。抢抓煤电化运一体化综合开发的历史机遇,建成600万吨选煤厂,实施大柳、山寨、陈家沟、东峡煤矿改扩建工程,全面完成东华镇、砚峡乡和东沟煤矿安全装备改造,不断提升煤炭回采率和资源利用率,力争使矿区原煤产量控制在1500万吨以内。加强协调,搞好服务,实现华亭煤矸石电厂并网发电,加快华亭电厂二期前期工作进程,实施热电联营项目,组团式发展以煤炭为主的运输业,不断延伸煤电产业链条。积极推动石堡子开发区二次创业、转型发展,全力服务60万吨煤制甲醇项目建设,切实抓好聚丙烯、合成氨等甲醇下游产第 7 页品项目前期工作,扶持福华型材、豫华硅锰铝等环保型冶金项目达产达标,实施锚网、锚固剂等矿用配件制造工程,抓紧无水造纸等项目的衔接与洽谈,努力把石堡子开发区建设成为国内知名的煤化工产业“摇蓝”。支持成秭公司、华煜公司研发卫生洁具、墙地砖、高强度电瓷等新产品,加快陶土资源综合利用,推进华亭传统产业的延伸发展、升级换代。围绕实施优势企业“131”工程,全力支持华煤集团做大做强,扶持华亭发电、中煦煤化工等企业发展壮大,完成华陇集团产权多元化改革,积极培育支撑县域经济发展的企业集群,力争使产值过10亿元的企业达到3户以上,过亿元的10户以上,加快以煤为主的工业经济向煤电化运一体化发展,向建材、陶瓷、农副产品加工等多业并举转型。2、以新农村建设为统揽,强力反哺农业,提升农业和农村经济水平。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“二十字”方针,要精心部署,示范带动,整体推进。一要大打一场新农村建设攻坚战。坚持优势区域先行,科学编制新农村建设总体规划,采取财政配套、贴息贷款、项目扶持等综合措施,大力建设以“十个一”(硬化一处院落,接入一条自来水管,修建一座沼气池、一个太阳能灶,改造一所圈厕、一座节能炕,安装一部电话,培训一个懂技术会理财的明白人,帮助发展一项产业,输转一个劳力)为主要内容的环城镇新农村示范圈、沿华庄路、平华路、安蔺路、安大路的新农村示范带和中心村示范点,开展村民居住集中化、村巷道路硬化、村庄环境绿化、家庭院落美化的
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