第 1 页县委书记在2017年第二季度经济工作总结会上的讲话同志们：按照“日调度、周汇总、月考核、季总结”的工作机制，今天我们召开第二季度经济工作总结会。主要任务是传达学习省、市项目建设现场观摩暨半年经济工作会议精神，总结我县上半年和第二季度经济工作，分析研究存在问题，安排部署第三季度各项工作。刚才，大家集中观看了项目建设视频，俊峰同志安排了项目建设工作，陈钊同志作了很好的讲话，我完全同意，请大家抓好工作落实。按照常委会研究的意见，我强调几个问题。一、认真分析经济指标，找准差距和问题按照贵州省市县经济发展综合测评办法，7月中旬省统计局公布了全省上半年市县经济发展综合测评及排位，这是省委、省政府检验88个县（市、区）各项工作最权威、也是唯一的指标体系。上半年我们工作推进得怎么样，从这套指标体系中就可以得到体现。（一）认真分析我县上半年各项指标的完成情况和排位。刚才陈钊同志已经就各项经济指标的完成情况进行了总结和分析，总体上可以用“有喜有忧、忧大于喜”来形容，从公布的数据上看，喜的方面表现在：一是上半年我县在全省综合测评中得分为78.41分，比去年底增加1.84分，在全省57个非经济强县中排名第14位。二是34项指标中有12项指标进入全省前30位，并且多数为绝对值指标，说明我县经济总量已经向全省经济强县迈进。三是14项指标在全市非经济强县中进入前三位，其中6项指标排名第1位。四是11个增速指标中有10个实现两位数增长。忧的方面表现在：一是全省综合测评办法调整后，17项可比指标中我县有9项出现退位，其中税收收入增速下降49位，全部工第 2 页业增加值增速下降69位。二是24项指标排位没有完成年初分解下达的目标任务，其中税收收入和非粮占比排位均与目标相差56位，固定资产投资增速与目标相差45位。三是政府工作报告确定的8项主要经济目标，全部都没有完成过半任务，更没有实现“上六下四”的调度目标。四是税收收入增速负增长16.4%，排在全省倒数第3位，成为全市唯一负增长的县。五是从全市层面看，我县有4项指标排名全市倒数第1位（50万元以上固定资产投资进度、社会消费品零售总额增速、财政总收入增速和完成进度），2项指标排名全市倒数第2位（50万元以上固定资产投资增速、金融机构存款余额增速），规模以上工业增加值增速排名全市倒数第3位。六是县委成立11个项目指挥部后，各指挥部落实工作责任，一线调度项目，项目建设取得明显成效，原本我县固定资产投资增速排位是全市第8位，但因为我县房地产业固定资产投资被举报存在虚报，最后固投增速排位被调整为全市倒数第2位，影响了我县综合测评。（二）找准问题产生的原因。从数据上分析，我县综合测评虽然排在57个非经济强县的第14位，但主要靠绝对值指标支撑，增速指标贡献不足，11项增速指标排进全省前30的只有3项，并且有5项排在60位以后，拉低了测评分值。按照测评办法，绝对值虽然也占分值，但远远没有增速指标权重大，比如地区生产总值绝对值权重为4分，但增速占了7分，固定资产投资绝对值占4分，但增速占了6分。举个例子，与*县比较，我县固定资产投资绝对值在非经济强县中排第6位，比*县高8位，但增速我县仅排第54位，*县排第19位，比我县高35位；工业增加值绝对值我县排第4位，比*县高19位，但增速我县排第54位，*县排第19位，又比我县高35位；再来看社会消费品零售总额，绝对第 3 页值我县排第4位，*县排第10位，但增速我县排第21位，*县排在第2位，高出我县19位。正是这样的原因，我县综合测评分值低于*县，我们是在增长速度上打了败仗，也充分说明我县“发展慢”的问题十分突出。为什么别人发展快，我们却发展慢，我认为还是主观上出的问题，主要表现在以下几个方面：一是思想不统一。从表现上看是发展慢的问题，但根本原因是干部的思想问题，主要有几种表现：有自我满足的思想。很多领导干部觉得两年来全县地区生产总值增速排在全市第1位，趟在过去的成绩上沾沾自喜，对今年的形势盲目乐观，思想上开始放松、行动上开始懈怠，没有充分认识到我县发展基础还很差、底子还很薄，即使有点成绩也是摇摇欲坠，稍微一松懈就会被别人赶超。有贫困县的思维。很多领导仍然没有打破“贫困县”的思维模式，工作标准低、不思进取，做什么事都要顶着“贫困县”帽子，什么工作都执行“贫困县”的低标准，缺乏经济强县的思想意识。部分县级领导、少数部门领导、多数乡镇领导“等靠要”思想还很严重，“坐等天上掉馅饼”。有的乡镇对撤乡并镇持等待观望态度，工作不积极主动，项目停滞不前。前段时间，双龙乡一些离退休干部、本地在职领导干部、部分人大代表组织群众联名要求县委保留建制乡镇，不顾发展大局、不讲组织原则，产生了负面影响。有讲客观的情绪。有的同志说，上半年我县经济指标不理想的原因主要是受当前国际国内大环境的影响，工业经济下行，白酒、煤炭行业不景气，销售受到影响，雨季过多又影响了项目推进，过分的强调客观原因。全省88个县都在这样的大环境下，都受到气候的影响，为什么别人比我们快，说明这些所谓的客观原因都不是发展慢的理由。这次我们为什么没有采用原有的现场观摩，而是采取视频观摩，主要原因是第二季度拟第 4 页观摩的项目推进普遍较差，有的项目慢、进度差，有的项目规模小、分布散，桑木镇甚至报不出可以观摩的项目，我认为主要原因并不是天气问题，而是干部的思想和作风问题。有工作不聚焦的问题。有的县级领导整天忙于事务，工作重点不突出，眉毛胡子一把抓，实效性差。有的职能部门对全县发展的思路不清晰、目标不明确、措施不具体，比如经贸局对全县工业发展缺乏分析和研判，统筹协调力度不够。有的乡镇不深入分析问题，也不研究解决问题的措施和办法，遇到困难和问题一筹莫展、束手无策，即使抓工作也没有抓在点子上，工作没有聚焦。比如桑木镇，森林村发生的滑坡问题，主要是因为公路没有维护，边沟和涵洞排水不畅导致的，只要抓紧修复并加强监测即可，但乡镇党委政府遇事一团慌，让全镇干部和群众人心惶惶，耽误了中心工作。还有在小康建设上，部分乡镇还没有把小康建设真正作为“一把手”工程来抓，没把小康建设工作当回事，进度和质量不均衡，二里乡、回龙镇、永安镇质量好、进度快，而坭坝、寨坝、大坡、三岔河、醒民等乡镇进度慢且质量差。部分乡镇还有等靠要思想，县级支持几个村就抓几个村，给多少项目多少资金就干多少事，有的是给项目给资金也干不好，比如刚才提到的坭坝等乡镇，没有抓住群众最关心的路、水建设这个突破口，发动群众同步开展联户路硬化、环境整治、产业发展、村级服务能力建设等其他工作。二是信心不足。一些领导对县委、县政府年初确定的目标任务缺乏信心，认为指标定的高，从主观意识上就认为完不成，很多工作没有按照确定的目标进行安排、调度和落实，信心丧失、斗志缺乏，造成了思想不统一、步调不统一、行动不统一，最终打了败仗。有的干部认为当前全国经济下行压力较大，工业持续下滑，白酒和煤炭等工业产品销售难，在第 5 页困难面前裹足不前，迎难而退。有的干部发现问题时总是强调客观原因，主观能动性不足，对工作没有激情，对发展失去信心。有的干部缺乏持之以恒的精神，争取项目失败一次、招商引资失败一次就萎靡不振，缺乏屡败屡战的精气神。三是钉子不牢。年初的工作任务目标确定后，很多工作没有按照“定目标、定责任领导、定责任单位、定责任人、定完成时限”的要求抓落实，钉子不牢、措施不力、责任不明，导致部门之间相互推诿扯皮，时间一拖再拖。确定的6条县乡道路改造迟迟动不了工，明确的6月份启动温水至两路口公路改造到目前都没有开工。有的领导干部对自己分管领域的工作不上手、不过问，主动意识差、没有紧迫感，工作摆起就摆起，直到县委、政府催促才“推一推动一动”。比如上半年没有完成财政总收入正增长的工作任务，就是因为钉子钉得不牢的原因，工作不落实，也有不主动汇报争取，我到省财政厅汇报工作时，省厅的同志告诉我这些都是有政策的，但就是没有人去对接，反观*市，为了岔角煤矿的几百万的税收基数问题，人家从市财政局、统计局跑到省财政厅，一个单位一个单位的跑，我到财政厅时，别人红头文件都已经得到了，这就是差距。四是作风不实。有的工作安排了不落实，比如项目24小时施工问题，很多项目都没有执行，我从现场了解的情况看，并不是施工方不愿意，施工方希望在最短的时间内完成工程，工人希望在最短的时间内挣到最多的钱，但是我们的干部不愿意，原因是24小时施工会加重工作量，耽误休息时间。充分说明我们的部门认识不到位、管理不到位，缺乏主动意识和进取意识，没有雷厉风行、大干快上的精气神。有的找种种理由不执行，安排工作时照搬上级文件规定，这样不行、那样不准，不顾发展大局、不讲组织原则，没有主动去想办法、解难题的思想第 6 页自觉和行动自觉。有的慢执行，事情久拖不办、工作久拖不决，致使乡镇部门无从着手。有的执行走形式，比如鰼部园区的政务分中心，有了办公地点，挂了牌子，实质上没有开展工作。有的不到一线落实工作，衙门作风仍然突出。五是服务不到位。在落实省委、省政府“双服务”制度上有较大差距，很多领导干部服务意识淡薄，管理和服务跟不上。 在服务企业上，安监局、矿管办对煤炭行业下滑缺乏预见性，煤炭滞销后，缺乏有针对性的措施帮助企业拓展销路，既不分析行业形势，也不主动出击帮助企业找销路。全县30家白酒企业，有白酒生产许可证的只有13家，很多企业有产品、无品牌，只生产销售基酒，既无产值、又无税收，经贸、工商、质监等部门对这些问题视而不见，没有帮助企业想办法做品牌、找销路、提产量。很多领导干部没有站在企业的角度思考问题，没有真心实意的为企业解决问题，比如统计工作，其他县的企业是主动入规入统、主动上报指标，我们的企业却不愿入规、不愿报数据，不但不配合还唱反调，到省市反映。充分说明我们的部门服务不到位，没有把企业的问题当作自己的问题去思考和解决，长期对企业“吃拿卡要”，造成了企业对部门的信任度低，关系紧张。不仅如此，还存在行业统计不规范，漏统、重复统等问题，一个部门主管的行业，又分成几个部门和乡镇分开统计，各家报各家，统计混乱、口径不一，问这个部门也不清楚，问那个部门也不清楚，这个问题突出表现在宾馆酒店、住宿餐饮、批发零售、旅游业等第三产业统计上。在服务项目上，行政审批难、审批慢的“老大难”问题仍然没有得到有效解决，“吃拿卡要”、办理超时等现象时有发生。窗口审批明进实不进、只收件不办事、不受理只办结等“体外循环”第 7 页现象突出。据统计，上半年政务大厅办件正常或基本正常的只有56项，占27.5%；未进大厅办理的有39项，占19.1%；审批系统无办件的有50项，占24.5%。手续办理难引发了连锁反应，有的项目因为证照不全融不了资，资金跟不上导致项目建设缓慢，最后导致投资上不去、税收也收不上来，资金问题还影响了民工工资的发放，产生了一系列社会问题，成为一个恶性循环。有的项目就因为土地证迟迟办不下来，无法办理预售许可，房屋无法出售。有的群众买房7、8年了仍然没有领到房产证。六是问责不力。上半年，两办共通报单位105次，通报个人69人次，约谈责任领导3人次，启动问责1人次。总体上讲，“一次通报、二次约谈、三次问责”的机制落实较差，通报、约谈一大堆，但到了第三次问责的时候就软了下来。这么多项目推不动、这么多工作没有按期推进、这么多指标没有完成目标任务，但就没有人承担责任，说明我们在问责上不到位。个别参与督查的同志怕得罪人，心中有顾忌，对督查发现的问题，从宽处理、从轻追究，不严格执行制度，不敢于问责，产生了失之于宽、失至于软的问题，造成了一些工作任务一再延误。（三）认清和把握好当前经济形势。一是今年以来，中央在面对下行压力不断加大的经济形势，果断出台了一系列“微刺激”和“定向调控”政策，二季度经济发展状况比一季度有所好转，经济运行保持在合理区间，经济形势必将趋于好转。二是中央深化改革的力度持续加大，户籍制度、财税体制改革等制度陆续出台，改革的红利将进一步释放。三是省委、省政府工业强省和城镇化带动战略的持续实施，“5个1