第 1 页县委书记在学习考察小城镇及园区建设工作总结会议上的讲话今年4月份，我们组成了30多人的考察团，深入双城和xx县考察了园区和项目建设，此次我们又组成考察团深入依安、大庆、安达、肇东、哈尔滨等地学习考察，足以说明县委、县政府对园区、大项目和小城镇建设的重视程度。我们之所以重视这三项工作，基于两点考虑。一是近两年来省、市委的新班子都异常重视大项目建设，将大项目建设工作摆上了突出的战略地位，特别是市里工作重点非常突出，发展任务非常明确，全市上下的主要精力和工作重点都转移到了抓项目、搞招商、促发展上来，全市的“走比看”即将开始，主要看各县区的亿元以上的大项目建设情况，年末的考核也主要考察大项目建设工作；小城镇建设工作近期也被排到了省、市重要工作日程，摆到了与项目建设同等重要的位置。去年，省委经济工作会议从加快构建城乡一体化发展新格局出发，把城镇化建设试点工程纳入全省“十大工程”之一。今年6月，省委、省政府又召开了高规格的小城镇建设现场推进会议，进一步明确了思路和任务。前几天，市里组织各县区主要领导和市直部门领导到农垦总局建三江分局就小城镇建设进行了实地考察，出台了小城镇建设指导意见，并正在着手制定扶持小城镇建设的优惠政策，将小城镇建设作为统筹城乡发展的基本方略，作为加速农业现代化、农村城镇化、城乡一体化进程的重要载体，纳入了全市经济社会发展的大格局中。二是对于富裕的发展而言，这三项工作也非常重要。xx县这几年之所以发展快、变化大，上级和群众评价好，得益于我们建设了园区，大上了项目，做大了企业，做强了工业,美化了城镇。实践证明，项目建设的确是推动经济发展的重要引擎，聚集资第 2 页本的有效载体。小城镇建设，也是发展之需、民生之要，是推进工业化、城市化、产业化和城乡一体化的必由之路。此次考察，虽然时间较短，但内容丰富，针对性很强。通过参观学习，大家触动很大，收获很多，我们不但受到了很强的视觉冲击和心灵震撼，而更重要的是使我们解放了思想，开拓了视野，学到了经验，拓宽了思路，也掌握了招法。学习考察的目的在于找准差距，明确措施，加快发展。我们通过考察对比，应该说确确实实看到了自己的不足，感到了差距较大。学习考察的几个县市的许多做法，对我们具有很大的借鉴意义，从刚才大家的发言与感悟中，也已经得到了印证。我知道大家还有很多好的建议，因为时间关系还没提出来，会后可以通过各种方式继续进一步交流。这次考察收获很大，最大收获就是真真正正的从思想上产生了震撼，让我们有了触动，在触动中解放了思想，开阔了思路，学习人家的经验，学习人家的招法，学习人家实干的精神。因此，我们要把此次考察的所见、所思、所得及时消化吸收，结合富裕实际，迅速转化为推动发展的思路和措施，将工作重点转移到抓园区上项目、抓项目促发展、抓发展建设小城镇上来，把小城镇建设、园区建设、大项目建设摆上更加重要的位置，科学规划、统筹兼顾，整合资源、协调推进。大家都知道，7月22日，胡锦涛总书记主持召开了中共中央政治局会议，提出了“五个着力”总体要求，即着力转变经济发展方式、着力调整经济结构、着力推进自主创新、着力抓好节能减排、着力深化改革开发、着力保障改善民生。按照中央和省、市部署，当前和今后一个时期，我县必须紧紧围绕“发展、民生、和谐”三大主题，以工业化、城镇化、现代化和城乡一体化为目标，大力实施“牧业立县、工业强县、招商xx县”战略，调整结构，升级产业，扩大园区第 3 页，大上项目，建设好小城镇，通过转变发展方式，着力构建“四区一带”发展格局，将富裕打造成为产业布局合理、产业特色鲜明、社会事业配套、基础设施完善、环境整洁优美的齐市卫星城、旅游中转站，成为充满活力、富有魅力、远近闻名的酒城乳乡。无论是项目建设、园区建设还是小城镇建设，无论是走过的老路还是要走的新路，说白了就是要拿出思路，拿出办法，着力推进。总结就是六个字：“思路、措施、推进”，或者说“思路、措施、落实”，这六个字完全可以概括。你自己的战线，你自己说要怎么办，拿出意见办法之后，该上常务会上常务会，该上常委会上常委会，定下之后就全力推进。今天龚建民也谈到了，举了天津的例子我也听明白了，你要怎么干，拿出来，主管县长把关，该上政府常务会上常务会，该上常委会上常委会，该上全委会上全委会，确定了之后，我们就干，实实在在的干。刚才温xx县长说的那几个观点，我很赞同，无论是解放思想也好，无论是闯劲也好，无论是大气也好，无论是实干也好，说白了，就是有一个明确的思路，有一个得力的措施，有一个真抓落实的劲头。下面，结合大家的发言，就下步工作我讲几点意见。一、坚持数质并重，加大推进力度，全力加快大项目建设从上半年招商引资和项目建设进展情况看，通过与考察地区对比，我们的大项目建设还不尽人意，还不容乐观，要完成全年的任务目标，还有很多工作要做。突出表现在以下五个方面：一是思想不够解放，还有自满情绪。由于思想的保守，不但导致个别部门在项目争取、项目引进上存在为难与自满情绪，而且在项目引进及争取上的招法还不够多、力度还不够大、效果也不够好，如此下去，只会影响我们的发展。我们考察的安达和肇东，都是我省的十强县，是全省经济发展的排头兵第 4 页。xx市20*年地区生产总值147亿，财政收入11亿元，分别是我们的4.8倍和4.3倍；xx市20*年地区生产总值226.7亿，财政收入11亿元，分别是我们的7.5倍和4.3倍。在齐市地区，虽然我们的财政收入突破2亿元大关，主要经济指标的增幅均在两位数以上，但和人家相比，我们是基础弱、底子薄、总量小，差距显而易见，发展步伐不容放缓，如果我们不加快项目建设，不奋力追赶，那么我们将会被落得更远。咱们富裕人有个踏实劲，闷头苦干劲，但是缺少闯劲、创新和争排头劲。如果我们发挥好创新和闯劲，真的敢于超越自己的话，我们会发展更快，我们会脱颖而出，我们该当这个出头鸟，不能自满，现在不知何时就会杀出一匹黑马。你看依安的小城镇建设，去年论证的时候有的同志还说不可行呢，今年就发展起来了，现在形势变化很快，不知什么时候就落后了，坚决要消除自满的情绪。二是项目总量不大，质量还不够高。客观地说，虽然我们加大了项目招引与争取力度，也取得了一定成效，但与省内发xx县区相比，不管是在项目的数量、规模、质量上，还是在产业的总体实力上、配套化集群化程度上，仍然存在很大差距。在项目总量上，大庆高新区现有企业2,488家，其中工业企业780家，规模以上企业171家，高新技术企业414家，今年新开工2,000万元以上重点项目26个。xx市三年来，共招引超亿元以上项目43个；xx市三年来，建设千万元以上项目52个，仅今年上半年新开工建设亿元以上项目就有7个，而我们近两年，超亿元项目也就10几个；在项目质量上，安达贝因美婴幼儿配方奶粉生产项目，三期工程全部完工后年可实现总产值100亿元，利税3亿元，而我们就缺少这样财政贡献率大、经济效益和社会效益好的超大项目。在项目结构上，总体看我们的项目建设结构比较单一，生产加工型的少，资源深度开发的项目第 5 页少，“三新”产业项目少，从而导致了产业链条短，发展不配套。比如，针对奶牛皮、毛、肉、骨、血、髓资源丰富的优势，我们提出了把乳制品开发做宽，把牛周身效益做足的思路，准备招引畜禽精深加工项目，但至今没有做成，而xx市的产业链条十分完善，在种植业上，新上了一批像中粮生化、希望饲料等玉米精深加工项目，加工能力达到了200万吨，实现了把玉米“吃干榨净”。在畜牧业上，分别引进建设了肉牛、肉鸡、生猪等深加工企业，又新上了天津宝迪集团5万吨血红蛋白粉项目，与屠宰项目配套，形成完整链条。同时，他们又引进了木岭生物质发电项目，年转化玉米秸杆20万吨。真正做到了资源深度开发、合理利用、相互吃配，经济效益与社会效益都非常可观。在产业实力上，我们的三大传统优势支柱产业，与肇东相比，也相差很远，拿我们优势乳品加工业来说，跟安达的贝因美比，人家3个亿的税收，咱们去年才5,000万。刚才仪洪泽也谈到，我们每年淘汰4万头奶牛，但是没有一个像样的肉类加工企业，下一步咱们的貂厂建起来，养貂还需要牛下水，需要有肉类加工企业进行加工处理，形成产业链条。就拿几乎处于同一起跑线上的新能源、新材料、新技术、新生物等新兴产业来比，我们与大庆高新技术产业园和安达、肇东的开发区比，我们除了风力发电有所成绩外，其余几乎都没有破题。三是项目建设进度不快，推进力度还不够大。从去年在建的4个项目（风电二期、光明二期、明翔二期和水貂养殖）和今年新开工的6个项目（庆丰集团精制米加工、四季风纸业卫生原纸深加工、富兰特兽药加工、福星酒业精制白酒加工、宏晨种业生物育种、华威集团新型墙体砖项目）看，普遍存在建设进度不快的问题，突出表现在土建工程不能做到抢抓有效施工期，不能做到昼夜施工，加之包扶领导没有完全扑下身第 6 页子，经常深入建设现场督促进度、解决问题，而使项目的形象进度还不够明显。四是争取项目积极性还不够高，项目前期工作做得还不够。县委、县政府一直以来十分重视向上争取要项目，要求各部门积极跑省跑市，加强沟通联系，争取更多的资金和项目，总体看项目争取效果不错。但仍有少数部门积极性不高，力度不大，不舍得投入，沟通不及时，感情不到位，对上级投资的重点和方向掌握不清，突出表现是一些项目前期的可研、环评等基础工作做得还不到位，影响了项目及时立项，容易错过最佳争取时机，导致项目争取成效还不够明显。xx县去年仅农口就争取资金3个多亿，xx县丰林村的建设几乎自己没投，支出那么大都哪来的啊，那不都是要的吗，因为我们xx县自己的收入多，我们要是再发挥好要的能力，那我们不更富了吗。五是投资环境仍需优化，服务意识需要加强。虽然我们在优化环境上下了很大功夫，组建了政务服务中心，多次对招商引资优惠政策进行修改，每年都组织开展行风评议，创新了一些服务机制，但是与考察的县区相比，我们的政策、法制、服务等环境建设方面仍有差距，洼地效应不明显，对外竞争力和吸引力还不够强。xx市建立起了经济工作项目化、项目工作包保化、包保工作责任化的服务推进机制，对项目建设实行“五定、六保”，即重大项目定牵头领导、定专门人员、定任务目标、定完成时限、定具体责任和保筹划、保招商、保开工、保进度、保投产、保环境。xx市采取放开政策措施，放开条块约束，放开服务方式，全力打造畅通无阻的“特区式”发展环境。下步，我们必须进一步完善思路、突出重点、创新举措、加大力度，千方百计在“招商引资上项目、向上争取要项目、内部挖潜扩项目、优化环境引项目”上取得新进展，实现新突破。一要进一步加大项目争取力度。作为欠第 7 页发xx县区，向上争取资金项目支持，是集聚资本、解决难题、加速发展的最佳途径，我们必须善于借助外力、增强内力、提高实力，努力向上争取更多的项目和资金。当前正值上报明年项目及编制“十二五”项目的黄金期，不但是一季管两年、更是一季管五年的关键时期，各单位、各部门要审时度势，提高认识，自我加压，强化责任，增强使命感和紧迫感，脑袋灵活一点，腿脚勤快一点，方法多变一点，感情多投一点，加大项目编制、包装、申报和争取力度，不断扩充项目储备。同时，在争取项目方面经验不足的单位和部门，不能等，不能靠，要多向发改委请教，积极与发改委沟通协调，在发改委协助下把该争取的项目争回来。二要进一步加大项目招引力度。要借鉴肇东、安达等地的做法，不断完善招商政策、扩大对外宣传、拓宽招商渠道、创新招商模式，努力在招商引资上项目上取得新突破。一是要围绕区位优势上项目。依托我们特殊的交通区位优势，主动接受区域中心城市半小时经济圈的辐射，为加快构建“四区一带”发展格局，重点招引城市龙头企业裂变项目，招引大型加工企业协作配套项目，招引文化旅游民俗风情旅游类项目。二是要围绕资源优势上项目。依托我们丰富的农牧业资源优势，以及天然苏打水等丰富的矿产资源，重点引进龙头精深加工企业，拓展产业链，发展产业化，形成产业群，变资源优势为经济优势。三是要围绕产业优势上项目。经多年发展，xx县基本构筑了以酒、乳、纸为代表的轻工食品产