第 1 页县委书记在市委工作会议上的发言汇报六个方面的情况。一、深入挖掘华亭优势挖掘优势是谋划发展的前提。经过深入调研，我们认为，华亭有“三宝”。首先是煤。境内煤炭总储量达21亿吨，是全国13个大型煤炭基地之一。这是华亭发展的最大优势。同时，陶土、坩泥等资源十分丰富，开发潜力巨大。其次是山。就是关山，特别是景色迷人的莲花台风景区就坐落其中。莲花台是秦、汉皇帝祭祀炎黄二帝的上、下畤遗址，是“秦皇祭天第一坛”，上畤是中国第一座祭祀黄帝的轩辕庙。还有仙姑山、皇甫山、双凤山、野狐峡和石拱寺等旅游资源，开发前景广阔。这是华亭发展的新优势。第三是人。华亭人来自四面八方、五湖四海，带来了全国各地的优良品质和作风，驾驭市场经济的能力比较强，有20多个单位荣获全国先进，具有“开放、包容、创新、争先”的性格，人力资源十分雄厚。这是华亭发展的根本优势。二、准确把握华亭发展的阶段性特征近年来，在市委、市政府的正确领导和历届县委、县政府的艰苦努力下，华亭改革和发展取得了很大成绩，县域经济基本竞争力跃居全省66个县的第8位。以全县人均gdp达到1050美元为标志，进入了发展的黄金期和矛盾凸现期，如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展；反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前。以工业化指数达到63.8%为标志，工业化已进入中期阶段，新型工业化将大力推进，产业结构将优化升级，农民开始向城镇大量聚集，生态建设和环境保护将更为注重，初步具备了工业反哺第 2 页农业、城市支持农村的条件。以城镇化水平达到34.2%为标志，进入了城市化加速发展阶段，聚集生产要素的能力将进一步增强，特别是现代物流、文化旅游、会展休闲等现代服务业将蓬勃兴起。综合分析，华亭从今年开始整体进入“推动转型，科学发展”的新阶段。三、科学确立华亭进入新阶段的发展战略进入新阶段，华亭发展的战略概括起来就是“转型”二字，转型的实质就是逐步减少对煤炭产业的依赖，大力发展非煤产业，实现可持续发展。基本思路是：以推动发展转型为主线，以率先实现工业化、率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标，以煤电化运一体化综合开发和新农村建设为重点，大力延伸产业，强力反哺农业，全力经营资源，奋力推进创新，力争把华亭建成全省最大的、西北最重要的和全国有影响的绿色能源工业基地。具体来说，就是要落实率先、延伸、反哺、经营、创新“十字”思路，推动发展转型。目标是率先。就是华亭的主要工作要走在全市、全省、甚至全国的前面，县域经济基本竞争力跻身全省前列，在全省66个县中保五、争三、创一，打造xx第一县。重点是延伸、反哺、经营。延伸，就是以项目特别是具有战略支撑意义的大项目为总抓手，不断延伸煤电化运产业链条，建设全省最大的煤电化运基地；不断延伸第一产业链条，兴建龙头加工企业，提高农业产业附加值；不断延伸第三产业链条，大力发展旅游、物流和休闲娱乐等现代服务业。反哺，就是工业强力反哺农业，城市强力支持农村，让广大农民共享工业发展成果，让公共财政的阳光普照农村大地，在全县打一场新农村建设攻坚战，一举实现乡乡通油路、通村公路农一级化和农村自来水化目标，力争新型合作医疗全覆盖。经营，就是充分运用市场经济的手段，经营各种资源、资产、资本和人才，第 3 页实现效益最大化。特别是按照“生态文化山城、绿色能源之都”的发展定位，加大经营城市力度，加快县城和小城镇建设步伐，争取三至五年使县城人口达到10万人，建成小城市。措施是创新。就是要树立鼓励成功、宽容失败的理念，以体制机制创新为重点，不断采取新办法，推出新举措，出台新政策，把华亭建设成为创新型县份，争做自主创新的表率，形成完善的市场经济新体制和新机制。四、把华亭经济社会发展逐步推向科学发展轨道今年以来，我们认真贯彻市委、市政府的各项决策部署，努力克服煤电市场不景气带来的各种困难和问题，全力避免资源型经济暴涨暴跌的现象，顺利实现了时间、任务“双过半”，县域经济保持了平稳较快发展，开始步入了科学发展的轨道。止6月底，全县gdp完成9.1亿元，同比增长11.4%；大口径财政收入完成2.25亿元，增长18.6%；地方财政收入完成7036.5万元，增长13.8%；全社会固定资产投资完成6.3亿元，增长44.8%；限额以上工业增加值完成4.95亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额完成2.5亿元，增长11.3%；城镇居民可支配收入达到3781元，农民人均现金收入达到980.5元，同比分别增长11.9%和26%。一是统筹二三产业发展。建立新型地企关系，与华煤集团签订了12个合作项目，共涉及投资3.5亿元。投资31亿元的华亭煤矸石电厂，一期工程已完成投资6.2亿元；投资28亿元的60万吨煤制甲醇项目，今年初正式开工建设，已完成投资7000多万元；投资1.2亿元的砚北煤矿600万吨洗煤厂已完成工程主体；投资4900多万元的王峡口水库扩建工程顺利实现水源直供；投资4.7亿元的华庄公路华亭段9月底可建成通车；投资20*万元的石堡子110kv变电站二期工程已开工建设；投资5亿元的1830尿素项目与宁波远东化工集团达成了合作协议；投资15亿元的平华高速公第 4 页路建设项目正在洽谈之中，全省煤电化运核心区的地位进一步凸显。把生态文化旅游为主的第三产业作为华亭可持续发展的新兴产业来抓，自筹2600多万元建设长达36公里的莲花台旅游专线，投资300多万元建设秦皇祭天文化广场，投资1000万元建设双凤山和南汭河风情线，9月中旬左右可全部投入使用。组织xx县党政考察招商团赴长三角地区举办大型招商引资活动，与xx高展投资集团签订了2亿元的商住宾馆投资协议。上半年，全县第三产业增加值达到1.65亿元，同比增长8.3%，三产增速首次超过二产。 二是统筹城乡发展。总投资5亿元，组织实施县城西扩“331”工程，其中投资1亿元建设的砚北花园24层主体建筑将成为全市标志性建筑。城市对农村的带动作用进一步增强。以建设环城（镇）新农村示范圈、主干公路沿线新农村示范带和各乡镇中心村示范点为重点，全县25个新农村示范点建设进展良好。作出了“拍卖县衙门、建设新农村”的重要决策，预计可筹集资金1亿元左右。目前已拍卖、协议出让土地5宗，盘活资金3500多万元。通过县财政贴息贷款、社会各界捐赠和开展“手拉手结对共建新农村竞赛活动”，筹集1900多万元支持乡村道路建设和特色产业开发。投资6000万元的砚峡新村已开工建设，投资1300万元的安丰苑已建成3幢农民公寓。年底可基本实现农村自来水化和通村公路农一级化。率先成立了农民技能培训中心，采取“三点一退”（即县上补一点、个人掏一点、培训机构缓收一点，未能就业的个人所交部分全额退还）的办法，深入开展“两后双百”（即对初中和高中毕业后未再上学的城乡青年，实行100%的培训、100%的就业，每年培训1000人）培训工程，使全县劳务输出由苦力型向技能型转变，输出劳务2.53万人（次），人均创劳务收入3118元，同比分别增长3第 5 页1.7%和8.9%。县上还为6个条件较差的乡镇配发了公务用车，为117个村每村增加村干部报酬3000元，调动乡村干部的积极性。三是统筹经济社会发展。教育质量有新的提高，高考本科上线人数达到219人，上线率由去年全市第4位上升到第3位。招商引资550万元建设的皇甫幼儿园已建成投用。传统“曲子戏”荣登首批国家非物质文化遗产保护名录。荣获全国人口和计划生育科学技术工作先进集体。实施了县一医院和6所乡镇卫生院改扩建工程，新型农村合作医疗覆盖面达到90.39%。四是统筹人与自然和谐发展。既注重经济gdp的评价，也注重绿色gdp（环保、生态）、人文gdp（民生、生命）的评价。实行安全生产县委常委包抓和领导“一岗双责”制度，交通和矿山死亡人数、直接经济损失分别下降了29%和24%。加强对重点污染企业、城区和周边工矿企业“三废”治理整顿，人居环境明显改善。五、把抓干部、促落实作为根本措施来抓为了圆满完成各项目标任务，我们把“抓干部，促落实”作为根本措施，不断创新各项工作落实机制,在全县上下进一步形成了浓厚的干事创业氛围。一是切实加强制度建设。制定了县委决策重大事项议事规则和县直单位党组（党委）决策重大事项议事规则，规范了县委与人大、政府、政协以及县直部门党委（党组）的关系和议事决策范围、程序，形成了团结协调、务实高效的领导格局。二是大力推进干部人事制度改革。按照用人看品德、看能力、看业绩和干部工作制度化、民主化、年轻化“三看三化”的要求，制定了加快推进干部人事制度改革“二十条”意见。推行“全天候”干部考察机制，对工作好的班子及时组织考察，向全县推广经验，对差的班子果断进行调整，激发了干部争先进位的热情。建立后备干部人才库，储备正科、副科级后备干部335名。第 6 页推行公开竞争上岗和党政部门进人“凡进必考”制度，首次公开选拔了教育、人事、财政三局局长和11个岗位的副科级妇女干部。成立县委、县政府决策咨询委员会，聘请11名全国知名专家xx县上10名经验丰富的正科级干部，进入决策咨询机构，促进决策科学化。三是探索建立人权、事权、财权相统一的推行机制。成立地企关系协调等六个领导小组，按照“放权、定责、搞活”的原则，赋予各领导小组充分的财权、人权、事权。特别对财政建设资金预算后切块包干，由六个领导小组负责支配，并参与县委干部人事任免决策，让大家放心、放手、放胆干事。四是认真组织开展“三看一比”活动。广泛开展发展看落实、为民看落实、能力看落实、转型比落实活动，在县电视台开设“一把手”访谈栏目，推行落实承诺制，实行机关干部午餐戒酒，接受全县人民监督。每季度对各乡镇、部门工作进展情况进行现场督查，评比打分，对排名靠后的通报批评，并在县电视台曝光，推动工作落实。六、迅速掀起全员招商、全民创业的热潮下半年，我们打算实施以项目推进为主体，以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”工作部署，制定出台关于全员招商、全民创业的决定和关于在全县实行工作会办制度的实施意见，重新修订xx县招商引资优惠政策，千方百计抓招商，全力以赴上项目。一是实行全员招商。把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决制工程”来抓，全县力争每年新上一个10亿元左右的大项目；县委、政府领导每人每年完成招商引资任务3000万元；人大、政协领导班子每年完成20*万元；县直经济综合部门每年完成20*万元；其它部门和乡镇根据实际情况每年完成500第 7 页5000万元。坚持以招商引资论能力，对有功人员政治上给待遇，经济上给实惠；对完不成任务的，坚决落实公开诫勉、停职招商、停发福利津贴等处罚措施。二是实行全民创业。不断拓展创业领域，鼓励群众依托农村特色产业创业；吸引民间资本，兴办商贸旅游等第三产业；加大农民职业技能培训，大力发展劳务经济。在保证干部职工基本待遇的前提下，鼓励离岗创业和在岗兼职创业。特别是对自愿离岗创业人员，第一年工资、福利与在职人员享受同等待遇，第二年享受在岗期间实领工资50%待遇，离岗三年后，本人申请经批准，可以离职；科技人员可利用科技成果创办、领办各类民营企业。在全县掀起“群众创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮。三是推进社会事业改革。学习借鉴外地经验，让民营资本和外来资金进入社会事业，政府集中精力和财力办好义务教育和公共卫生。教育上实行“一保三放”，即政府确保义务教育健康快速发展，全面放开学前教育、高中教育和职业教育。卫生上实行医卫分离、医防分设的模式。使竞争性领域走向股份化、民营化。四是推行多会办、快落实的新机制。县级领导每月到联系乡镇和分管部门定期召开例会，对招商引资、重点项目建设、特色产业培育等重点工作，信访、社会治安、安全生产等社会稳定方面的工作，及时召集有关领导和部门，采取定期会办、专题会办、应急性会办的形式，形成会办纪要，明确责任措施，减少环节层次，提高办事效率，确保及时落实到位。以上汇报，不妥之处，请批评指正。