XX 县全县 2016 年第一季度经济运行分析工作会议讲话稿同志们：经县委、县人民政府研究决定，今天召开 2016 年一季度经济运行分析会，主要任务是贯彻落实全省一季度经济形势分析暨第一次项目建设现场观摩会、全市一季度经济运行分析会精神，认真分析全县一季度经济运行情况，研究部署下阶段工作。刚才，各位副县长结合分管联系工作推进情况和下一步工作重点进行了分析调度和安排部署，讲得都很好，我完全赞成。一会本强书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，结合大家讲的情况，再着重强调两个方面意见。一、清醒认识当前全县经济运行形势今年以来，面对国内、省内经济下行压力非常明显的情况，我们虽然克服了诸多困难，主动适应新常态，努力应对新挑战，切实化解新矛盾，全力推动全县经济社会发展。但总体来看，一季度全县经济社会发展形势严峻，除财政收入、招商引资完成目标任务外，其余指标没有实现“开门红” ，甚至拖了全市后腿。主要问题有几个方面：一是部分主要经济指标增幅不大，排名靠后，进度滞后，甚至出现负增长。一季度，完成生产总值 6.7 亿元，增长10%，增速同比下降 3.7 个百分点，全市挂末，缺口 0.3 亿元，完成年度目标 9.18%。全社会固定资产投资 12.11 亿元，增长30%，增速同比下降 25.5 个百分点，全市挂末，缺口 7.48 亿元，完成年度目标 12.37%。500 万元以上固定资产投资 3.87 亿元，增长 19.2%，增速同比下降 18 个百分点，全市挂末, 缺口 3.93亿元，完成年度目标 9.92%。规模以上（2000 万元）工业总产值 1.29 亿元，下降 65%，规模以上（2000 万）工业增加值2799 万元，下降 5.3%，全市第 7 位。建筑业增加值 7953 亿元，下降 0.2%，建筑业总产值下降 89.45%，全市挂末，工业和建筑业共拉下 GDP5 个百分点。二是市场需求持续下降，下行压力没有根本改变。外部环境变化对我县经济的传导影响进一步显现，主要工业品严重滞销，产销率仅 1.03%，比去年同期减少 4 个百分点。一季度，永城公司停产、宇新公司停产检修近 1 个月，铁合金产量 142.1吨，同比减少 8138.7 吨，产销率 98.2%，减少产值 8644.33 万元、增加值 1115 万元。港安水泥厂停产检修近 1 个月，现虽恢复生产，但产能释放仅 60%70%，水泥产量 16.7 万吨，同比减少 2.53 万吨，产销率 113.2%，减少产值 3336.5 万元、增加值 660.6 万元。5 家生产煤矿仅 1 家（坪子地煤矿）生产，煤炭产量 1.6 万吨，同比减少 7.17 万吨，产销率 100%，减少产值2394 万元、增加值 976.8 万元。大理石产量共 17.2 万平方米，同比减少 37.44 万平方米，减少产值 2995 万元，增加值 1108万元。发电量共 2.5 亿度，同比增加 1815 万度，增加产值297.4 万元，增加值 102 万元。三是项目推进中的问题突出。从一季度项目建设情况来看，全县的投资项目存在个数少、总量小、块头小的问题，缺乏投资量大、拉动力强的大项目、好项目，加之一些影响项目建设的矛盾纠纷还未得到彻底化解，造成项目建设进度严重滞后。分集团看：第一集团：一季度应开工未开工项目 3 个（建材园基础设施建设项目、年产 20 万立方米粉煤灰（砂）加气混凝土砌块生产线建设项目、普利风电场建设项目） ，推进缓慢项目 4个（广盛源大理石开采和加工项目、台湾顺天堂中药饮片加工项目、黄果树（汽车）露营基地建设项目、三叠纪时代文化旅游度假区建设项目） ；第二集团：一季度应开工未开工项目 1 个（沪昆高铁火车站站前广场建设项目） ，推进缓慢项目 1 个（便民利民服务和群众工作中心建设项目） ；第三集团：一季度应开工未开工项目 4 个（发玉塑料包装公司、宏岭煤业公司、广盛源集团上寨煤矿公租房建设项目和永诚房地产开发项目） ，推进缓慢项目 12 个（第六期廉租房、民中教职工公租房、关索镇农场公租房、产业园区孵化园公租房、顶云公租房（二期）和2015 年廉租住房建设项目配套基础设施建设项目、县城天然气管道建设项目、顶云新区及产业园区管道天然气建设项目、花江镇棚户区改造建设项目、2016 年断桥镇、岗乌镇公租房建设项目、地质公园遗产保护二期项目） ；第四集团：一季度应开工未开工项目 7 个（花江二中扩建项目，关索二小、顶云龙洞小、岗乌小学教学楼建设项目，花江卫生院建设项目，花江、普利卫生周转房建设项目，县医院食堂建设项目） ，推进缓慢项目 1个（县广播电视高山发射台改造项目） ；第五集团：一季度应开工未开工项目 3 个（花江镇五里村小康路建设项目、2016 年小康水建设项目、残疾人托养中心建设项目） ；第六集团：一季度应开工未开工项目有 5 个（宏岭煤业建设项目、大田坝煤矿扩能改造工程、上寨煤矿扩能改造工程、亚陇煤矿总回风井新建工程、2016 年扶贫生态移民工程） ，推进缓慢项目 1 个（花江镇 2015 年生态移民工程） 。同志们，从一季度经济运行的情况来看，既是在意料之内，也是出乎意料。意料之内是指我们对今年经济运行面临的困难作了认真研判，目前我们正处于传统产业枯萎的阵痛期、新型产业的培育增长期，这是产业转型升级的必然结果，必将在短时期内影响我们经济发展。出乎意料是指那么多的指标排名靠后，甚至出现了负增长，发展滞后问题越来越突出，必须引起高度的警醒。面对困难，信心是黄金，关键是作为。要清醒的认识问题，找准症结，狠抓薄弱环节，触底反弹，迎头赶上。一方面要坚定发展信心，振奋精神，充分把握机遇，确保二季度打翻身仗。4 月份，马马崖一级水电站已经顺利纳入规上统计，永宁风电场、广盛源石材，食药园内苗立克、顺天堂等还会陆续纳入统计，下半年各项数据将会有大的改观。另一方面要抓好高铁时代即将带来重大发展机遇。高铁站将于明年建成通车，我们的发展优势更加突出，结合丰富的生态旅游资源、特色农业资源和能矿资源大力发展山地现代高效农业、医药大健康产业、文化旅游业和新型建筑建材业适逢其时。顶云新区基础设施日渐完善，高铁通车将有力提升新区价值，新区对经济发展的支撑作用和辐射带动作用将逐步释放。此外，我们与各县区相比也具有独特的优势，政府负债相较于周边县区规模小、可控性高、偿债能力有保障，为我县抓住用好省政府发行地方债契机，用好用足 PPP 模式推进经济加快发展提供了调节空间。通过近两年的努力，高能耗产业正逐步缩小占比，特色绿色轻工业、新型建筑建材业和水电风电等清洁能源占比不断扩大，经济结构正发生积极变化。二、坚持目标导向和问题导向，扎实抓好第二季度工作围绕县委、县政府年初确定的目标任务和一季度欠账，二季度要确保完成生产总值 20.34 亿元以上，上半年完成 27 亿元以上；财政总收入 1.3 亿元以上，上半年完成 2.8 亿元以上；公共财政预算收入 0.72 亿元以上，上半年完成 1.7 亿元以上；全社会固定资产投资 31.99 亿元以上，上半年完成 44.1 亿元以上；招商引资到位资金 36.25 亿元以上，上半年完成 70.25 亿元以上。各级各部门要坚持目标导向和问题导向，认真查找一季度工作中的困难和问题，按照“谁欠账、谁补齐”的要求，强化对策措施，排出时间表、明确路线图，做到有的放矢、对症下药，全力以赴抓好上半年各项工作，确保实现“双过半” ，为完成全年目标任务奠定坚实基础。（一）把项目建设摆在第一位，促进度、保投资一季度固定资产投资跌至全市倒数第一，这里面既有一些客观条件的制约，但是更多的主观努力不够，工作力度不够，才造成项目落地难、开工难、推进难。抓项目没有巧劲，没有捷径，只有在靠前指挥，才能更快的发现问题、解决问题，只有把问题解决了，才能把项目促上去。所以，首先要抓项目责任主体落实。今年全县的建设项目都已经进行了分解，明确了包保县领导和项目建设单位，县政府班子成员和其他包保联系县领导要深入各自所分管的项目一线，下大力气破解项目建设存在的难题，该拍板的大胆拍板，在一线拍板，在这个事情上，还是要敢于担当，当前就是要解决如何快速、加速推动的问题。项目责任单位要列出时间表，定死任务，倒逼进度，办公在现场，吃住在工地，全力加快推进进展缓慢的 19 个项目。对因工作不力、推诿扯皮影响项目进度的，严格按照项目建设问责暂行办法追究责任。其次要抓项目建设进度。对全县今年计划实施项目 143 个，要实行“周督查、旬调度、月通报” ，确保项目建设顺利推进。一季度未按计划开工的 23 个项目要加快落实开工条件，必须确保五月中旬前全部开工建设。市里面每个季度都要举行项目集中开工，希望各相关部门要对今年的项目进行认真梳理，排出时间表，确保“月月有开工” 。当前要重点抓好5 月上旬市里面组织的第二季度项目集中开工准备工作，及早谋划，督促项目业主尽快完善开工准备工作。再次要抓要素保障。土地和资金仍是当前制约项目建设的“拦路虎” 。县国土部门要加大建设用地指标的报件力度，同时，加快推进土地修编、土地调规等工作。县金融办、县财政局、县国资公司、县城投公司要加强新常态下融资工作的学习，进一步拓宽投融资渠道（比如和长城投资公司的对接） ，加快优质国有资产处置，确保重点项目资金保障。今年 4 月初，国家发改委印发了养老产业、战略性新兴产业、城市停车场建设和城市地下综合管廊建设四类专项债券的发行指引，相关部门要吃透政策，主动对接，争取分得“一杯羹” 。最后要抓好谋划。要充分利用编制“十三五”规划的有利时机，科学论证，精心谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的好项目、大项目，推动全县经济社会快速发展。（二）把招商引资作为主渠道，招大商、招好商招商引资工作是我们打好“一二四”攻坚战的又一关键，招商引资是扩大投资、保持增长的不竭动力和源泉。立足招大商、这点决不能动摇，各级各部门务必要抓好抓实。一是坚持走出去和引进来。一季度以来，我们坚持做好领导干部带头招商工作，积极参加市里面组织的招商活动，同时，在厦门、杭州组织了一系列的招商推介活动，签约项目 6 个，协议引资 73.35 亿元，取得一定成效。但还存在项目落地少，招商存量项目支撑不够（仅为 21.27 亿元）等问题。下一步，各位副县长要结合分管工作，进一步加大招商引资工作力度，继续牵头开展有针对性的招商引资活动，一方面要有所准备的走出去，另一方面要真心诚意引进来，务必确保有成果、见实效。二是提高招商引资质量。我们的园区建设基本成型，园区产业定位基本明确，因此，在招商方面更加要结合我县资源优势、产业基础和园区的特色定位，更加注重引进项目的质量。坚持效益优先，以项目成活率、企业产出率、上缴税收和带动就业作为评价标准，提高招商引资的含金量。三是强化招商引资工作责任。县里面即将出台招商引资奖惩办法，加强招商引资的考核权重，年终严格兑现奖惩。下步，市里面将对全市历年来的招商引资签约项目进行全面清理督查，并在上半年组织对各县区项目签约落地情况进行一次“回头看” ，县投促局要牵头抓好相关准备工作，认真梳理，对还未动工的项目要查找原因，抓紧研究解决，因个人或部门原因导致项目开工延缓的要追究问责；对已经开工的项目要全面掌握情况，及时协调解决项目建设中的问题，千方百计加快项目建设进度。（三）以重要平台建设作为抓手，抓特色、出亮点一是高标准创建一流的农业园区。在今年全市的农业项目观摩会上，虽然我们山地现代高效农业的一些做法得到了市领导的高度评价，但只是“万里长征的第一步” ，在一季度全市18 个现代高效农业示范园考核中，顶云现代高效休闲观光农业生态园和石漠化治理生态修复高效农业示范园只名列第 6 位和第 9 位。下一步重点抓好几个方面：一是以园区优势产业发展为依托，坚持把扩大产业规模化、提高农产品标准化作为当前园区建设的主要任务。二是要抓好市场主体培育，大力发展以农产品深加工为主的第二产业，开辟以观光休闲农业为主的第三产业，探索园