第 1 页县委副书记在依法治县领导小组会议上的讲话经县委、县政府研究决定，今天召开依法治县领导小组会议，主要是对依法治县工作进行再研究、再部署、再落实，确保各项任务目标圆满完成。前面，开财书记组织大家学习了省、市相关会议精神，相关部门分别作了书面发言，审定了相关文稿，善君县长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我就依法治县工作讲几点意见。总的来讲，我县依法治县工作开局良好，推进有力有序，取得了阶段性成效。一是组织机构健全。各地各部门均建立了以党委（党组）书记为组长、副书记或常务副局长为常务副组长的依法治理领导小组，全县上下初步形成了党委牵头抓总、部门协调联动、全民共同参与的工作格局。二是安排部署到位。县上制定出台了实施纲要、工作要点等一系列文件，明确了责任主体、目标任务和工作重点，先后召开了动员会、领导小组会和工作推进会，对依法治县工作进行了全面详细的安排部署。三是工作措施有力。县委刘书记对依法治县工作多次过问、亲自督查，带领县委常委会带头抓落实、作表率。依法治县办和各牵头部门统筹谋划，精心组织、科学协调，有力有序推动依法治县工作深入开展。四是工作成效显现。各地各部门努力探索，深入实践，涌现了一批特色亮点，如：县检察院、县法院等政法部门突出司法公正，强化法治机关创建；县司法局创新“六个系列”开展“法律七进”活动，促进深度普法；县工商局、县质监局等单位以提高执法水平、改变服务模式、规范文明执法为抓手推进依法治县；县职中、县实验小学等坚持“法治从娃娃抓起”，营造校园法治氛围、开展法制主题活动推进依法治校；正直镇长滩村、沙河镇上第 2 页营村、南江镇朝阳社区等全面推行“我制定、我签字、我承诺、我遵守”的制定模式，采取三上三下，务实制定村规民约和居民公约；县供电公司、县冶金矿山集团等紧紧围绕依法诚信经营，扎实抓好依法治理。这些务实创新的举措促进了发展，维护了稳定，得到了市督查组的肯定，全县上下学法、守法、用法意识不断增强，法治理念不断深入人心。在肯定成绩的同时，我们也要清晰的看到，此项工作离省、市、县委的要求还有相当的差距，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是思想重视不够。一些部门和乡镇对依法治县工作仍然不够重视，没有立足全局和长远抓好这项工作，有的简单认为依法治县是务虚的，工作被动，推进滞后，平时更多把依法治县当作口号喊；有的抓工作浮于表面，照抄照搬、简单复制，没有潜心研究，深入实践，融入实际。二是工作推进不平衡。从前期工作督查情况看，大部分的乡镇和部门行动迅速、措施得力、效果较好，但也有一些仍在左顾右盼、等待观望，推进工作方法不多、措施单一，规定动作都没完成；单位职工、辖区群众知晓少、参与少，法治氛围不浓；遇到督查，临时“拉壮丁”、“抱佛脚”，东拼西凑，敷衍了事，缺乏一抓到底的拼劲狠劲韧劲。三是特色亮点不明显。南江“五小”普法套餐曾在全国推广，为推进依法治县工作提供了标杆、树立了榜样，但从目前推进来看，依法治县工作虽然有一些特色亮点，但缺乏系统深入实践、认真总结提炼和对外宣传推介，离走出巴中、推向全省乃至全国的目标还有很大的差距。下一步，各部门要将法治建设工作摆到更加突出的位置，进一步深化认识、加强领导，统筹兼顾、重点突破，纵深推进依法治县工作。第 3 页一、进一步深化党内法治，推进依法执政。要坚持党委（党组）会前学法，推动党员领导干部带头学法，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决处理问题和驾驭复杂局面的能力。要建立健全党委依法决策机制，严格按制度规定议事决策，落实重大决策风险评估机制，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。深入推进法律顾问制度，要让法律顾问积极参与决策合法性审查、规范性文件法律把关，确保党委严格在宪法和法律范围内活动。要积极巩固党委权力公开透明运行试点工作成果，进一步规范权力运行流程，完善规章制度，堵塞漏洞，要坚决杜绝“牛栏关不住猫”的情况，把权力关进制度的笼子里。要完善和落实党务公开制度，阳光是最好的防腐剂，各级党组织要严格按照规定，对应公开的要全部公开，决不能找任何理由借口拖延和不公开，这也是对各级党员领导干部的一种保护。二、落实行政权力规范运行，促进依法行政。我县已完成政府行政权力清理工作，编制了部门行政权力清单，公开了权力运行流程，规范建立了“一目、一厅、两平台”运行系统，在全市专项督导中被通报表扬。但我们也要看到，系统并没有规范的运行起来，还存在行政权限交叉、自由裁量权不规范、执法不公不文明等问题，影响了行政权力公开透明运行。要充分运用行政权力清理成果，所有行政权力必须在清单内行使，不得擅自增加和设置，尤其是要探索对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级设权，依法加强权力约束、资金监控和干部监督，构建有权必有责、用权受监督、违法受追究的制度机制。要大力规范行政执法，深化行政执法改革，加强执法监督和管理，依法惩处知法犯法、滥用职权、渎职失职等行为。第 4 页三、强化司法“四公开”，推行阳光司法。司法公开是司法公正的重要抓手，司法部门要进一步落实审务、检务、警务、司法行政事务“四公开”制度，以公开促公正、以透明保廉洁，提升执法司法的权威和公信力。法院要全面推进裁判文书公开、执行信息公开两大平台建设，进一步完善司法陪审、听证、新闻发言人制度等制度；检察院要按最高人民检察院和省检察院的部署，全面推行有关案件办理情况查询系统向社会公开等检务公开工作；公安和司法行政要立足权力清理，加大司法、执法信息公开力度，大力构建公开信息平台，增进公众对司法的了解、信赖和监督，扩大司法工作透明度。四、强化解决问题靠法意识，推动矛盾化解。要把解决问题靠法作为化解矛盾纠纷、解决群众利益诉求的最直接的抓手，引导群众树立信法守法、依法办事的观念。要拓展畅通民意诉求渠道，落实各级领导干部接访、下访、回访制度，重点解决一批农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障、非法集资等重要领域的矛盾和信访突出问题，防止“小事拖大、大事拖炸”。要下大力气治理信访秩序，集中治理缠访闹访、越级非访、以访谋利等突出问题，切实规范信访秩序。特别是要引导群众依法理性表达诉求，对煽动闹事、非法聚集，不论涉及到谁、涉及到多少，都要坚决依法处理，坚决纠正“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的现象，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。五、搞好法治示范创建，抓实基层法治。要坚持以示范创建为抓手，实现重点突破，在点上抓落实、出经验、树品牌，以点促面全面推进依法治县工作。政法委、法院、直工委、法制办、公安局、司法局、教育局、民政局、经信局等牵头部门，要围绕创建学法用法示范第 5 页机关、依法行政示范单位、依法治校示范学校、诚信守法企业和依法治村（社区）示范村（社区），精心组织协调，强化工作指导，务必确保年内分别创建3-5个示范单位。正直镇、红光乡、长赤镇、红四乡、沙河镇、东榆镇、南江镇等乡镇要全力抓好法治乡村、示范社区创建，要打造精品亮点、特色点位，实现以点示范、以点带面、全面推开。整个创建过程要让群众全程参与，坚决避免依法治县工作成为党委政府的事情，要使创建过程成为引导群众学法尊法守法的过程。六、抓好法律明白人培训，推进深度普法。“法律明白人”培训是推进深度普法的重要手段，也是省、市考核依法治县工作的重要指标，这项工作面宽量大，涉及的对象很多。要坚持以“法律七进”活动为抓手，联系工作实际、群众实际，运用群众喜闻乐见、通俗易懂方式，分层级、分类别、分对象开展普法，确保普法工作高效加快推进。要突出普法重点，切实抓好学校、社区、农村等人口密集型和知识文化层次较低人群的普法工作，大力培养基层“法律明白人”，让法治理念深入人心。要认真落实“谁执法、谁普法”，广泛开展以案说法、现身说法、讲堂说法等学法活动，切实增强普法效果。七、着力强化工作保障，推动工作落实。要强化组织保障。各级党委（党组）要牢固树立“抓法治就是抓发展”的理念，逗硬落实“一把手负责，辖区负责，谁主管、谁负责”要求，“一把手”要亲自抓、亲自部署、亲自督促。原则上，各地各部门党委(党组)一把手召集研究依法治理工作每季度不少于1次。要强化宣传引导。由县委宣传部牵头，结合迎接四中全会和红叶节，坚持内外并重，立即制定宣传方案，统筹推进依法治县宣传工作。在外宣上，要深入总结我县依法第 6 页治县经验，挖掘先进典型，精心策划、深度提炼，争取上级领导多批示、国家省级媒体多刊载、社会群众多好评。在内宣上，要把宣传引导贯彻依法治县始终，广泛在城内社区、广场、人口密集区、集贸市场、建设工地、商场、楼宇间和各类广告牌等投放依法治县宣传标语；电视台、广播电台、政府门户网站、南江新闻网要开辟专栏，广泛宣传依法治县先进典型和经验做法。要强化督查指导。县目督办和依法治县办要加强专项督查、跟踪督办，及时通报，特别要做到“八查”，即：一查会议记录，看党委（党组）是否经常研究；二查制度规定，看是否合乎实际、有效管用；三查工作环境，看是否有浓郁的依法治理氛围；四查干部群众，看对依法治理工作是否知晓和参与；五查工作点位，看是否有亮点特色；六查影像图片，看是否有工作形象展示；七查典型案例，看工作是否收到实效；八查宣传成果，看工作是否得到上级组织和社会各界认可，确保工作力度不软、标准不降、效果不减。同志们，法治南江建设利在当代、功在千秋，我们要以更加饱满的热情，更加务实的作风，苦干实干，创新创造，奋力推进依法治县工作再上新台阶，为加快建设富丽安康新南江作出新的更大贡献。 今天，区委、区政府召开依法治区工作推进会，主要任务是：学习贯彻十八大以来习近平总书记关于法治建设的系列重要论述，以及全省、全市推进依法治理工作会议精神，进一步研究部署我区依法治区工作。今年以来，全区上下深入贯彻中央、省委、市委依法治理重要部署，扎实开展各项工作，取得了阶段性成效。一是工作架构基本形成。区委区政府比照省、市格局，撤销了原法制建设领导小组，成立了由我担任组长、四大班子相关领导和法检“两长”担任副组长的依法第 7 页治区领导小组，实质是对原来的领导机构进行了调整、充实和升级，增强了领导力量。目前，领导小组已召开2次全体会议，研究部署了一些重要工作，落实了办公场地、专职人员，制定了工作规则议事规则等制度。二是工作思路基本厘清。区级层面制定出台了关于推进依法治区建设法治利州的意见和依法治省目标考核分解方案等文件，明确了责任主体、目标任务、完成时限；各地各部门也制定了具体操作办法及实施细则，促进了依法治区各项任务的全面推进。三是工作成效初步彰显。换届以来，区委政府更加重视依法治理、规范治理和源头治理，各地各部门也不断探索，把法治理念用于工作实践，解决了一批热难点问题和历史遗留问题，促进了经济社会发展，维护了和谐稳定。例如：困扰市区两级多年的“上西问题”的解决，“5.16”温州商场火灾事故的处置，违法建房、建设违法行为“两整治两公开”的推进，都是依法治理的成功范例。但是从全局工作来看，还存在三个方面的问题。一是认识不到位。个别单位党组织书记没有真正认识到位，将依法治区工作等同于普法工作、等同于政法部门单一工作，没有完全领会依法治区工作是中央、省委、市委的重大战略部署，没有亲自参与研究部署、推动落实依法治区工作，个别人甚至不清楚、不了解。二是推进不平衡。一些单位推进的快一点，一些单位且行且看、动一动停一停，没有按照“谁执法，谁普法”的要求，把自身承担的普法、学法、执法任务同依法治区总体部署结合起来。三是联动不到位。包括依法治区领导小组办公室内部，各成员单位之间的整体联动作用发挥不好，成效不明显。刚才，文武常委对我区依法治区暨“六五”普法迎检工作进行了具体安排，这些是经区依法治区领导小组第二次会议研究的意见，我全都赞同，请大家抓好第 8 页贯彻落实。宝轮镇、区人社局代表乡镇（街道）、区级部门作了表态发言，讲得很好。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，认真领会深入推进依法治区工作的重大意义“法令行，则国治国