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第 1 页农开办强化制度管理经验交流材料20*年区认真执行国家农业综合开发政策、法规,以创新项目运行管理机制为动力,不断加强对项目申报、实施、检查、验收、报账、管护等全过程工作的管理,并按照择优的原则选定扶持项目。主要做法是:一、充分调研论证,确保项目库入库项目切实可行。开发部门在从资源优势、开发潜力等方面论证项目可行性的同时,财政部门从资金保障的角度调研论证项目的可行性,主要调研乡镇财力在农业综合开发上投入程度,能否保证立项承诺的前期工作实施到位;广大干群投入农业综合开发的自觉性和积极性,群众自筹足额到位的可信程度,经过项目和资金两方面的充分论证,选择一些开发潜力大、前期效益好,领导重视,群众拥护的项目贮入本级农业综合开发项目库,做到项目库中常有项目、有好项目、有新项目,供立项时选择。二、抓好项目建设招投标,确保项目资金使用科学合理。为规范农业综合开发招标活动,对农业综合开发项目工程招标的范围、原则、方式、机构、责任要求等方面进行细化、量化,使招投标工作“有法可依”。区在20*年农业综合开发项目建设中,全面实施项目区土建工程招投标,取得了很好的效果。首先,通过招投标,引入竞争机制,提高了项目建设标准,降低了工程造价;其次,通过招投标,项目建设资金直接拨付给工程建设单位,减少了资金周转环节,降低了项目资金被截留和挪用的风险;第三,通过招投标,节省了项目建设资金,可用于增加项目区建设内容,发挥了更大的项目效益;第四,通过招投标,使项目和资金得到统一管理,更有利于规范化、标准化第 2 页管理。对10万元以下工程建设,实行议标制;对10万元以上工程邀请财政、监察、水务、乡镇等相关部门参加实行公开招标制,做到招标活动既合理、合法,规范运行,又力求简明、高效,便于操作。招标活动具体由区开发办统一组织,统一制定规范的招标文件,邀请区财政农财、纪委监察局、乡镇纪检书记全程参与开标、评标,并对招标活动进行了监督。如天台镇太尉低产田改造项目区,20*年5月份开始面向社会公开招标,由于工程量大,分为a、b、c三个标段,统一编制了招标文书,标的为排灌渠衬砌等建筑物,共有10家有资质的单位购买了标书,由于上级计划批复下达时间较迟,为了不影响工程进度,由中标方垫资实施工程建设。通过工程项目招投标,增加了项目建设的透明度,规范了项目和资金管理,为按时完成20*年项目建设任务打下了坚实的基础。三、完善县级财政报账制,全面提高资金管理水平。在项目实施过程中,区不断加强项目资金使用管理,实行专账核算、专人管理、专款专用,规范会计核算,健全财务档案。一是实行县级财政报账制,二是严格按照规定拨付项目资金,根据项目合同条款,预付30%的项目启动资金,然后根据项目实施进度和报账进度,填报报账拨款申请表报区开发办,由开发办会同财政局核准后,续拨项目资金,工程验收前,拨付至70的工程款;项目竣工经开发办组织验收后,拨付至工程款的90,预留10%的质量保证金,待工程运行一年后无质量损毁付清。四、推行项目和财政资金公示制。从20*年开始,区在项目区以公示墙、公示栏等形式公布土地治理项目和资金有关内容。主动接受项目区群众和社会监督,提高了农业综合开发土地治理项目和资金的第 3 页透明度。公示主要内容有:工程具体实施地点、工程建设时间和建设期限、财政资金计划使用情况、工程建设内容及标准、主要工程投资、农民筹资投劳使用情况、施工单位资质情况、工程监理单位情况及对公示内容有不同意见的投诉电话等,五、制定监督制约机制,全面提高工程质量。实行工程质量监理制和项目检查验收制。按照上级开发要求,20*年区对10万元以上的工程项目,聘请*市建设监理有限公司进行项目建设监督管理,监理公司必须根据国家批准的工程建设文件,工程建设的法律、法规,按照经批准项目的计划,审定的项目扩初设计和施工设计图,工程建设合同及监理合同的规定进行工程建设监理。对10万元以下的工程项目,请财政局、项目实施乡、村干部与开发办人员组成质监组,对工程质量、进度、变更以及项目相关问题进行现场监督管理。对竣工项目严格按国家有关规定进行检查验收,实行定点、到位、对号进行,毫不马虎,实行谁签字、谁负责,谁出了问题追究谁的责任。六、建立工程管护制度,全面提高运行效益。对所有农业综合开发竣工项目,项目实施单位必须建立工程管护制度,责任到人,管护到位,切实提高农业综合开发工程开发效益。
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