第 1 页县领导在全县廉政工作会议上的讲话同志们：今天这次会议，主要任务是落实县四届四次人大会和全县县域经济总结表彰大会精神，总结成绩，表彰先进，动员各乡镇、各部门统一思想，鼓舞士气，主动适应新常态，狠抓政府各项工作落实，努力促进全县经济社会持续快速健康发展。下面，我讲三个方面的意见：一、进一步提高执行能力，建设高效政府团风目前还属于欠发*县份。在我们面前，没有一件容易办的事情。要干成任何一个项目、一个工程，解决任何一个历史遗留问题，都会遇到一些困难和问题，都要比别人付出更多的努力，只有具备很强的执行力，会争取、会攻坚，才能将重点、难点工作落到实处，实现赶超发展的长远目标。（一）要提升精神区位抓落实。省委书记李鸿忠同志曾指出：“区位优势是县域经济发展的外在因素，但不是决定因素，区位优势先天不足可以靠精神区位来弥补”，说明精神力量的巨大作用。团风要实现跨越式发展，必须提升精神区位。一要提升信心，强化进取意识。从团风建县的历史来看，我们要充满信心。建县之初，团风可以说是一穷二白，发展基础十分薄弱。通过近二十年的努力，我们改变了面貌，书写了新的历史，财政收入从当初的两千多万元到现在的四个多亿，增长了近十五倍；城区面积扩大了六倍。这是全县广大干部群众发扬革命老区精神，长期艰苦奋斗、开拓创新的结果。从过去一年的发展规律来看，我们要充满信心。20*年，全县经济在一季度遭遇“寒流”，gdp增速跌至近几年的低点，但从二季度开始，经济发展逐步回暖，到了第四季度，各项指标明显上升，完成了既定目标。这既第 2 页符合新常态下我县经济发展的新规律，也充分说明，我们面对困难，为推动经济持续快速发展作出了不懈努力，也取得了较好的成效。事实证明，不论是过去还是现在，我们完全有信心、有能力把团风的事情办好。二要明确差距，强化危机意识。跳出团风看团风，我们处于标兵更快、追兵更猛的重围中。周边各县市都铆足了劲、使出了浑身解数。团风不进则退、慢进也是退，稍有松懈就会掉队落伍。同时，当前经济发展进入新常态，我们还将面临许多新情况、新问题、新挑战，推动跨越发展的任务更艰巨。这些，都要求我们必须有“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，迎难而上，勇于开拓，扎实做好各项工作，在竞相发展的态势中力争上游。三要抢抓机遇，强化赶超意识。团风有国家实施长江经济带开发战略，促进临港经济发展的机遇；有紧邻省会武汉，更好承接武汉城市圈产业转移的机遇；有立足省级贫困县，争取更多的政策和项目扶持，加快脱贫致富步伐的机遇。可以说，团风正处于快速发展的黄金机遇期。但机遇并非唯我独有，机遇稍纵即逝。机会只留给有准备的人，各乡镇政府、县政府各部门一定要牢固树立机遇意识和超越精神，立足于“抢”，立足于“争”，立足于“拼”，抓紧每一天，走好每一步，干好每件事，全力抓住机遇期、用好机遇期，促进各地、各部门工作更好的开展。（二）要加强工作谋划抓落实。思想引领行动。加强工作谋划是做好政府各项工作的前提，也是提高政府执行力的基础。一要有清晰的工作思路。要认真对接县委、县政府和上级主管部门的工作思路，做到上下同心、同向，围绕主要目标一以贯之抓落实。要善于根据形势的变化、上级的要求调整和修正工作思路，使我们的工作更具针对性。要力争让每一项工作部署做到具体周密、认真细致。举个例子，第 3 页我们在召开会议时会遇到这样的情况，就是少数负责人在提交研究某项工作时，会前研究不充分、考虑不成熟，有的把矛盾和问题上交，只摆问题不讲办法，这也是工作思路不清晰的表现。二要有全局的战略思维。政府是一个有机整体，政府各部门既有分工又有合作，一定要树立全局观念，相互理解、相互支持、相互协作、和衷共济，做到心往一处想、劲往一处使，形成工作合力，共同解决工作难题。决不能抱着部门本位主义不放，出现“有利则争、无利则推、不利则阻、他利则拖”的现象，阻碍工作的落实。三要有较高的目标定位。有少数部门在制订政府年度目标责任书时，往往习惯于刻意压低目标，担心完不成，怕给自身压担子，缺乏在省市争强进位的勇气。甚至有的指标不仅落后而且掉的很后，这个指标并不符合我县实际，我们大家是否认真思考过，我们如何改变惯性思维，给工作目标合理定位。要有坚定信念，勇于抬高目标，自我加压，把干好、做优作为不懈追求。要有“不达目的不罢休”的气魄，肯下苦功、硬功，全力推动目标任务的实现。（三）要坚持雷厉风行抓落实。应该说，近年来我们通过加强自身建设，执行力在不断提高。但与发展的新形势、新要求相比，还有一定差距。主要是少数单位对发展中的问题缺乏深刻分析，找不准解决问题的办法，一味埋怨客观条件的限制；少数单位工作积极性不高，不推不动，甚至推也不动，一些问题久拖不决；还有的怕担责任、怕冒风险，缺乏敢闯敢试的精神。简单的讲，就是作风不硬、执行不力，这种现状必须改变。一要求真务实、真抓实干。对待工作任务，少讲条件和理由，多讲责任和奉献。有条件的，要抓住机遇大干快上；没有条件的，要创造条件力求突破。政府各条线的工作，分管领导第 4 页要大胆负责，通盘考虑，切实抓到位。各部门对县委、县政府既定的事项要集中力量一抓到底，不折不扣抓好落实。二要只争朝夕、立说立行。一流的计划加二流的执行，不如二流的计划加一流的执行。当然我们希望的是一流的计划加一流的执行。对看准的事情、议定的事项要马上就干、立即就办，一丝不苟抓好落实。重要工作要以天来计算进度，紧急工作要以小时来计算进度，能当时办的就当时办，能当天办的就当天办，能一次办完的就一次办完，真正做到即知即办、立说立行，不断加快工作节奏，提高工作效率。三要敢于碰硬、真督实查。要实现争强进位目标，必然会遇到这样或那样的困难。各部门要坚决克服“等、靠、要”等消极依赖思想，困难面前不畏缩，挑战面前不回避，做到不拈轻怕重、不推诿扯皮，敢于破难，能打硬仗。今年，县政府将着力强化督查机制，加强对县委、县政府重大决策、重大项目、重要发展指标等落实情况的督查问责。政府系统全体干部职工要牢固树立“能破解难题是本职，不破解难题是不称职”的理念，坚决摈弃“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，努力做到履职尽责和为官有为。（四）要加强团结协作抓落实。团结出战斗力、出生产力。一要凝聚内力。政府领导班子与其他领导班子之间，要坚决执行县委的决策部署并主动汇报工作，积极争取县人大、政协的支持，对人大审议的各项工作，要主动沟通，加强对接，共同研究探讨推进工作的措施办法；对政协所提的意见建议，要充分吸收采纳并落实到具体工作中去。政府各部门领导班子内部，要始终坚持民主集中制和重大事项集体决策制度，注重充分发挥每一位成员的主观能动性。对一些重点难点工作，班子成员之间要多协商、多通气，加强团结协作。二要巧借第 5 页外力。要善于学习借鉴外地的先进经验和作法，将外地经验本地化、特色化，转变为推动自身发展的有效举措。要善于借省市之力，主动向省市领导和部门汇报沟通工作，加强衔接，努力争取上级政策和资金支持。尤其是我们还没有脱掉贫困县的帽子，更需要各部门在这些方面下大力气，最大限度的争取外力支持，促进各项工作更好的开展。二、要进一步推动全面依法行政，建设法治政府党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出了重大决策部署，省、市对相关工作进行了具体部署，县委近期也印发了全面推进法治团风建设的实施意见。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各乡镇政府、县政府各部门必须认真按照中央、省市*县委关于法治建设的要求，进一步增强法治意识，在法治轨道上开展各项工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（一）要依法全面履行政府职能。依法全面履行政府职能，是建设法治政府的基础和前提。一要继续深入推进行政审批制度改革，进一步清理规范行政许可事项和非行政许可审批事项，优化行政审批流程，缩短行政审批时间，不断优化经济发展环境。二要全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。政府各部门在履职过程中，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。要按照上级统一安排部署，依法制定和公开政府及其部门的权力清单、责任清单和市场准入负面清单。对于职责范围内的行政事务，各级各部门要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。三要依法强化层级监督职责。积极探索相对集中行政复议第 6 页权，推动行政复议委员会建设，发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，履行好对乡镇政府及政府部门的层级监督作用，维持公民、法人和其他组织的合法权益，纠正违法或不当行政行为，维护社会公平正义。四要做好规范性文件审查、备案、清理工作。按要求做好县政府规范性文件合法性审查工作，加大县政府规范性文件向市政府*县人大常委会的报备工作力度，做到应报尽报，继续推进县直各部门、各乡镇政府规范性文件的报备工作。 （二）要坚持依法科学民主决策行为。决策的好坏，不仅影响政府的形象，更影响一个地方的发展和广大群众的切身利益。过去的改革是摸着石头过河，现在要靠制度规范；过去引进项目，拼的是优惠政策，现在拼的是法治环境；过去化解社会矛盾，很多时候是花钱买平安，现在更需要我们依法决策，在各种方案中选择合法合理的方案。要加强决策的合法性审查，遵守决策程序，坚持用科学严密的程序确保决策合法、正确。重大决策不经合法性审查不能决定，重要政策不经合法性审查不能出台，重要协议不经合法性审查不能签署。在这里要告诫大家，有多大的权力就有多大的责任，要珍惜手中的权力，慎用、善用手中的权力。在决策时，要多方面、多角度倾听意见，增加决策的透明度和科学性；要始终坚持集体决策、民主决策，避免出现“一言堂”。（三）要严格规范行政执法行为。行政执法人员往往直接面对人民群众，面对千家万户，每一位执法人员不仅代表着个人、代表着部门，也代表着政府。执法人员的一言一行、一举一动、执法水平和执法效能的高低，直接影响着群众对政府的评价。过去包括现在，行政执法中存在的不公正、不规范、不透明等问题，不仅损害了群众利益第 7 页，而且影响了政府形象。这里面既有执法人员不懂法、不用法的瞎作为，也有扰乱法治、只顾小利的乱作为；既有有权不行、推诿扯皮的不作为，也有耽误时机、影响发展的慢作为。希望我们政府部门的每一位负责人、每一位执法人员都要引以为鉴。要规范行政执法，必须做到以下三点：一要明确权力。每一个行政执法部门都要明确法律赋予的执法职责，知道法律让你干什么，怎么干；每一个执法科室都要明确自己的职责，知道自己在本单位负责什么，应当怎样作为；每一名执法人员也要明确自己的岗位职责是什么，自己有哪些权力、有哪些责任，应当如何履行这些责任，如何运用这些职权。二要规范行为。“钓鱼执法”、“以罚代管”、执法不开票、不建案卷、采取危险方式执法等行为，都是不规范执法的表现。要改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合；完善执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，切实保障广大群众的合法权利；要细化、量化行政裁量权，减少执法随意性；要做到规范执法、公正执法、文明执法、亲情执法。三要落实责任。要强化对行政执法行为的监督和制约，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。建立健全问责制度，切实做到有错必纠、有责必问，对有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为、失职渎职的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任，对不适宜继续留在执法队伍中的人员，要坚决清除出执法队伍，决不护短。当然我们还要处理好执法与服务的关系。不能一讲服务就不敢执法，就放任违法行为，执法和服务不是对立的，而是统一的。我们强调加强服务，优化经济发展环境，不是不要管理，不是不要执法，不能离开规则谈服务，要第 8 页坚信“依法行政就是最好的服务”、“对少数违法行为的惩处，就是对大多数人的保护”，对那些危害人民群众生命健康和财产安全的违法行为，要严格执法、严格查处、决不手软。发展既要依法行政，