第 1 页县长在全县安全生产工作会议上的讲话（二）(摘要)(前略)。一、自觉践行以人为本的科学发展理念科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先是以人的生命为本。随着党的执政理念的不断强化，科学发展观的深入贯彻，我们党在不断推进安全生产理论创新的同时，对安全生产提出了越来越高、越来越新、越来越严的要求。胡锦涛总书记指出：“能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验”。温家宝总理强调：“安全责任重于山，各级领导干部要树立起抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念，切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，使全国安全生产形势尽快出现根本好转”。书记作出了“安监工作是大事、要事，重庆要努力实现安全发展”的重要指示。王鸿举市长要求“全市各级领导干部特别是主要领导，都应成为科学发展的模范实践者、安全发展的有力推动者、安全责任的第一担当者，在安全生产工作上有所建树”。这都充分体现了党和政府对安全生产的高度重视，充分表明了党和政府维护人民生命安全的坚定意志，更加凸现了安全生产工作在党和国家全局中的重要地位。为此，各级各部门必须站在以人为本、科学发展的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的理念，任何时候、任何情况下都要居安思危、未雨绸缪；牢固树立“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”和“抓安全就是抓经济”的理念，既要做到“富一方百姓”，也要做到“保一方平安”。要把做好安全生产工作、推动又好又快发展作为唯此唯大的重要工作，始终贯穿经济社会发展的各方面、全过程，时刻放在心上、抓第 2 页在手上、落到实处，做到思想认识上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实加强和改进安全生产工作，为垫江改革发展事业提供坚强有力的安全保障。二、推动全县安全生产形势持续稳定好转今年全县安全生产目标主要是“四个一”：一下降，一控制，一杜绝，一防止。即：全县各类安全事故死亡人数同比下降2.5%；一次死亡3人以上较大事故控制在一次，杜绝一次死亡10人以上重大安全事故发生，坚决防止特大安全事故发生。为完成上述目标，应着重抓好以下三方面的工作。(一)全面强化基层基础工作。基础不牢，地动山摇。今年是市委、市政府确定的安全生产“基层基础强化年”。要切实把基层基础工作摆在安全生产工作首位，按照“关口前移、重心下移”的基本要求，抓紧抓实、抓出成效。要保证安全生产在每个乡镇、每个部门、每个企业、每个单位时时有人抓、处处有人管。要保证工作的每一个环节、每一个细节，都落实好责任和制度。要保证生产的每一个阶段、每一个流程都落实好监管和督查。对安全生产，同志们都要做有心人，要敢于认真，要有“鸡蛋里挑骨头”的精神，不放过一丝一毫容易疏忽过去、麻痹大意的地方，做到滴水不漏、密不透风。安全生产的基层基础工作，就我县的实际而言，要采取群防群控，继续强化“人海战术”。一方面，要落实更多的干部、职工参与安全生产工作，安排好专兼职岗位。另一方面，要广泛发动人民群众的积极性，参与安全生产监管。比如，对非法营运的问题，要鼓励群众举报和参与执法，可以给予相应的物质奖励。第 3 页(二)深入开展隐患排查整治。预防为主，防患于未然，是抓安全生产的根本。抓安全生产，就是要防范潜在风险，化解伤害因素，把事故消灭在萌芽状态。去年，我们开展的隐患排查整治，取得了较好的成效，今年要继续深入推进。隐患排查必须全覆盖、反复查。要对重点领域、重点地区、重点企业，开展“拉网式”排查，做到不留死角、不留盲区。这里要强调一下：不能以保护投资环境为由，为了保增长、促发展，自作聪明对存在重大隐患的企业生产经营行为“睁一只眼、闭一只眼”。这样做，不是帮助企业，而是害了企业；不是促进发展，而是影响发展。对排查出来的隐患，必须细化方案，进行限期整改，从根本上消除安全隐患。要一个环节一个环节地抓落实，一件事情一件事情地抓落实，真正做到安全生产无禁区、安全检查无盲区、安全执法无特区，从制度上、根本上铲除滋生事故的土壤。(三)切实加强重点领域监管。要继续抓好对水陆交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防和公共集聚场所等重点领域的监督管理和专项整治。水陆交通方面，要深刻汲取去年太平镇“2.2”道路交通事故教训，安排足够的人力做好上路检查，严格执法，抓住疼点，毫不手软，处置到位。煤矿方面，要认真落实领导包矿井的“一对一”监管责任，同时要加强停产期间巡回检查，决不能再次出现类似寥家槽煤矿的“6.21”事故。非煤矿山方面，要加快整合进度，早日实现非煤矿山的规模经营、规范开采。烟花爆竹方面，要深刻汲取桂西大道“12.26”烟花爆竹爆炸引发事故的教训，严厉打击非法生产、非法经营、非法储存等行为，进一步加强烟花爆竹市场监管和产品质量监管，堵塞非法生产产品的流通渠道。危险化学品方面，要认真吸取英特化工爆炸事故的教训，切实加强重大危险源的管控，加强第 4 页危化品运输、储存的监管，确保万无一失。消防和公众聚集场所方面，要深刻汲取渝东商业城百货大楼“11.3”火灾事故的教训，对不符合消防技术规范的“三合一、多合一”单位，坚决进行限期整改。同时，要加强建筑施工、民爆器材、特种设备以及食品药品、水电气等行业和领域的监督检查，严肃查处各类违法违规行为，依法从严、从快、从重处理。三、把安全生产各项措施落到实处安全生产要抓好，关键在领导，关键靠落实。各级各部门务必把安全生产的各项措施落到实处，确保圆满完成目标任务。(一)落实安全生产责任制度。责任问题，是安全生产的首要问题。在落实安全生产责任制方面，必须原原本本、完完全全，不打折扣，不留余地。任何人都不要对落实责任心存侥幸心理，抱有幻想。在完善政府监管职责方面，既要强化行政首长第一责任、分管领导直接责任，更要落实“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的“一岗双责”责任制。乡镇的每一个负责同志，部门的每一个分管同志，企业的每一个管理人员，都肩负有安全生产的责任。要在每个单位的领导班子中形成齐心协力抓安全的良好氛围。要坚决推行安全生产问责制。问责，不是苛求干部，而是对人民负责。出了事故，肯定要处理人。但是处理人的时候，首先看责任性质，还要与相关乡镇、部门、单位、企业的日常安全工作联系起来。如果一直抓得紧，平时控制得好，具有偶发性特征的，在处理时可以从轻考虑；对平时工作不力，事故不断，又发生影响恶劣的事故的，要坚决依法从重处理。这是个方向性意见，大家可讨论。在落实企业主体责任方面，首先靠企业家的素质，靠企业自身努力，但也必须从外部给第 5 页予一定压力，确保企业遵守安全法律、信守安全承诺、履行安全职责、实现安全生产。企业对安全生产的投入多，短期可能影响利润率，但长远看，降低了安全风险，确保了企业利润更长久、有效的增长。(二)抓好安全生产队伍建设。队伍能力强不强、作风实不实，直接决定安全生产工作的好坏。要采取聘用专家、聘请顾问等方式，建立安全生产专家储备库，为政府安全监管和企业安全生产提供技术、智力支撑。要加强安全监管人才队伍建设。一方面，加强业务知识的教育培训，提升现有安全生产人员队伍素质；另一方面，要根据安全生产的实际需求，着力引进一些专业技术人才，切实解决人才奇缺的突出问题。纪检监察、组织人事、公安等部门要做好工作，切实保证安全监管人员在开展执法过程中不受影响，不受干扰。严肃查处对安全执法人员进行打击报复的人和事。(三)搞好安全生产舆论宣传。安全生产意识，领导到位了，职工到位没有？干部到位了，群众到位没有？为此，安全生产要时时讲，处处讲，人人讲。要通过板报、讲座、资料、文艺、电视、报纸等各种形式，开展好安全生产宣传教育活动。特别是要用血的事故、血的教训，印制宣传画、警示牌等直观宣传资料，让群众接受深刻难忘的教育和洗礼。要让一些平时漠视安全生产的人入脑入心，对不安全的行为、做法产生“后怕”心理，从而注意安全。通讯社、电视台要发挥好新闻监督的作用，加强正面导向宣传，曝光安全隐患和违法行为，在全县范围内营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。劳动保障、安全监督等部门，要把安全技能纳入农民工教育培训，实现岗前安全培训全覆盖，提高农民工自我防护的意识和能力，避免事故的发生、人员的伤亡。 第 6 页同志们：冬去春回，万象更新。今天，我们在这里召开一年一度的全乡农业农村工作会议，主要任务是贯彻州委六届五次全会、县委十四届三次全会和县经济工作会议精神，总结分析当前工作形势，安排部署今年的各项工作，动员各村、各单位和广大干部群众进一步提振精神、理清思路、明确任务、落实责任、克难奋进，全力推动全乡经济社会发展在新的一年取得新突破。下面我根据乡党委、政府研究的意见，讲三个方面的内容：一、要看到既喜人又逼人的形势，切实增强发展的信心和紧迫感形势决定信心、决定力度、决定步伐。怎么分析形势是关键。对于今年的工作形势，可以用三句话归纳：群众对我们的拥护、支持程度和盼望更大，宏观政策趋势对我们的发展更有利，重大项目对我们的发展支撑更有力。人民群众的支持就是我们加快发展的动力，有利的政策环境就是我们加快发展的重要条件，重大项目的落地就是我们加快发展的载体。（一）群众对我们的拥护和支持来源于20*年我们所做的工作和实事。过去的一年，乡党委、乡政府全面贯彻落实县委十四届二次全会和全县经济工作会议精神，主抓基础设施建设和特色产业发展，取得了良好成绩，为今年的工作打下了坚实基础。一是创新方法，整合项目大力实施基础设施建设。面临群众迫切期望改善道路交通条件的实际情况，我们积极筹措资金，以提升通组公路等级、打通村与村之间和组与组之间的连接线、修通到户公路为重点，投入650万元完成了19.8公里通畅路基改造及硬化工程，投入136万元采取以奖代补的方式完成了新佛寺、下棋棚、大树湾、桃园垭、黄金坦、新厂垭等15个村的“户户通”工程，共计150多公里，基本解决了部分村因交通不便阻第 7 页碍经济社会发展的问题。二是突出特色，充分利用龙坪特有的高山气候发展产业。完成了3500亩落叶松、山地杨速生丰产林基地建设任务；在玉兰坪、龙潭坪、魏家垭等9个重点村栽种厚朴3750亩；以玉兰坪村为中心，玄参、独活、大黄、白术等传统中药材进一步发展壮大，新培植林下种药大户2户，厚朴林下套种贝母实践成功并得到逐步推广；店子坪村350亩猕猴桃基地的管护标准高，预计今年可以挂果；培植了姜家坪、山羊头两个千亩烟叶示范村，巩固壮大了社区、新佛寺、金盆淌、申酉坪等200亩以上连片种植示范点，全面完成了烟叶收购任务。同时，涌现出了一批以羊、生猪为主的养殖大户。三是争取项目，为龙坪集镇建设和管理做了很多卓有成效的工作。捕捉信息、寻求突破口，争取到了209国道绕镇线和工矿棚户区改造项目，为集镇开发提供了一定资金项目支持；聘请湖南大学设计院对集镇总体开发建设进行了详细规划；投入20多万元对集镇周边约2公里的小区路进行了硬化；成立专班对集镇乱摆乱放、占道经营、车辆无序、卫生较差等顽疾进行了集中整治，取得了一定成效；强化建房手续管理，依法建房的规划意识得到一定增强。四是注重落实，以高度的责任感确保了社会大局的平稳。坚持重点问题领导抓、一般问题消灭在萌芽状态，信访形势持续好转；安全生产的责任进一步强化，确保了全乡煤矿、非煤矿山及道路交通各领域未出现安全事故；以优生孕前健康检查为重点，以抓基层打基础出成效为突破口，基本理顺了计划生育秩序。其它如教育、卫生、民政等工作都取得了明显成效。（二）促进我们发展的重大机遇来源于各级党委、政府释放的政策红利。随着党的十八大和十八届三中全会的召开，上级党委、政府出台了一系列政策，释放出大量有利于龙坪经济社会发展的政策红利第 8 页。州委六届五次全会提出了实施产业化、城镇化“双轮驱动”战略，着力建设烟叶、茶叶、畜牧业、清洁能源、生态文化旅游和信息六大产业链，因地制宜开辟有恩施特色的新型城镇化道路，深入推进综合扶贫开发，加快建设全国先进自治州的工作思路和重点。县委十四届三次全会出台了