1市、县（市、区）机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案根据中共#省委办公厅的通知 （#办发20143号）、关于印发的通知（#群组发201410 号）和 中共 #市委关于印发的通知 （#发20142 号），对市、县（市、区）机关及其直属单位开展教育实践活动，制定如下实施方案。一、把握解决的主要问题市、县（市、区）机关及其直属单位重点解决以下四个突出方面：（一）在“四风”突出问题方面，市、县（市、区）领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，片面追求 GDP增速，搞“形象工程”、“政绩工程”；新官不理旧事，换一任领导、变一套思路；有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”；文山会海、空话套话、玩文字游戏；不调研实情、拍脑袋决策，搞“一言堂”；说的多做的少、布置的多落实的少、表扬多批评少、坐办公室多下基层少、2表面文章多实质内容少；下基层走马观花、身下心不下；心浮气躁、玩心很重，不敢担当、不愿负责、当太平官；豪华装修、超标使用办公用房，配置高档办公用品，多头占用住房；超标准配车、违规用车等问题。市、县（市、区）直属单位重点解决慵懒散拖、敷衍塞责、推诿扯皮；学风不浓、学用脱节；拈轻怕重、安于现状，碰到困难往外推、遇到矛盾绕着走、搞层层上交；调查研究不深入、基层情况不熟悉；作风漂浮、无所用心、在位不在岗、在岗不尽责，热衷打牌、看视频、打游戏、炒股票；服务意识不强、工作落实不力、不主动、不作为、慢作为、效率低、“中梗阻”；部门利益至上、搞部门特权；权力运行不规范、随意性较大、好事办不好；无故旷工、迟到早退、擅离职守，在编不在岗、吃空饷；公务接待超标，滥发津贴、补贴和奖金等问题。（二）在关系群众切身利益方面，重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的实际困难问题；解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益行为的问题；解决权力运行不规范、不透明，分配公共资源凭关系、做人情的问题；解决弱势群体、生活困难群众的生产生活问题，做好矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作。3（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，懒懒散散，自由散漫的问题；整治公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包” ，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；查处违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题，以及滥用职权、各种吃拿卡要行为。（四）在联系服务群众不到位方面，重点解决党的组织覆盖和工作覆盖不够，基层党组织带头人队伍建设有待加强，便民利民服务载体不多，基层组织运转和基本公共服务经费保障机制不完善，人、财、物向基层倾斜力度不够，关爱基层干部的政策落实不力，帮助指导基层党组织解决实际困难不到位，党员、干部优化发展环境，联系服务基层群众、服务发展能力不足等问题。二、明确各个环节的重点工作市、县（市、区）机关及其直属单位的教育实践活动，要按照中央、省委和市委部署要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好 3 个环节重点工作，确保规定动作不走样，自选动作有特色。4（一）学习教育、听取意见1搞好思想发动。精心制定实施方案，成立领导机构和工作机构；开好动员大会，组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。2抓好学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习中央和省委规定的学习内容，增强党员、干部思想自觉和行动自觉。扎实开展“四个一” 活动，抓好党委（党 组）中心组集体学习、党支部集中学习，结合实际设计讨论专题，党员领导干部要自己动手撰写心得体会并进行交流研讨，集中学习和交流研讨时间不少于一周；宣传一批保持党的优良作风先进典型；组织广大党员干部普遍接受一次革命传统教育和廉政警示教育；党员领导干部要集中一周时间，开展调研走访活动。具体工作要求由各地各单位党委（党组）确定。3广泛征求意见。各地各单位要把“面对面” 与“背靠背”结合起来，把“个别 听” 与“集体谈”结合起来，把 “走进群众听”与“ 组织 群众 评” 结合起来，通 过多种渠道广泛听取意 见，原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员干部进行反馈。要针对查找出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，做到立行立改，以实际行动取信于民。（二）查摆问题、开展批评51分析查找问题。深入开展“四个对照” 活动，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式查找“四风” 问题具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风” 问题 。同时，还要对照党政机关厉行节约反对浪费条例以及有关规定进行检查。 2撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风 ”问题特别是服务群众、 执法为民、改善民生等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报督导组和上一级党组织负责同志审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。3召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。领导班子要召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况；上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。所属基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进6措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。督导组要全程参与督导单位的专题民主生活会并进行点评。（三）整改落实、建章立制1制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。2开展专项整治。各地各单位要不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任务，一项一项整治。市、县（市、区）党委结合实际确定本地专项整治重点，尤其要针对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公 ”经费开支过大，侵害群众利益行 为等问题，下猛药、出重拳，狠刹歪风邪气。直属单位要结合履行职能职责和作风建设实际，突出重点领域进行专项整治。3狠抓正风肃纪。坚持从严要求，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，并公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取7组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。市、县（市、区）对本地基层党组织和党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强基层党组织建设和党员教育管理，把开展教育实践活动与软弱涣散基层党组织整顿建设、村党组织换届结合起来，统筹推进。4做好联系服务群众工作。以加强基层服务型党组织建设为抓手，引导基层党组织和党员干部“ 争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部” ，继续深化“ 五级书记带头大走访”活动 ，巩固拓展“兴学风、转作风、清政风、树新风”行动，深入开展“四级书记走访农民工” 活动和“三进三联，为民富民” 活动，深化党员干部 驻村联户、城乡党组织结对共建、在职党员进社区报到等活动，提高党员干部服务基层、服务发展的能力和水平，在直接联系服务群众中受教育、转作风。完善便民服务工作措施，提升服务群众的功能和水平，健全服务保障机制，推动人、财、物向基层倾斜，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。5抓好建章立制。围绕解决“四风” 方面突出 问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推进改进8作风常态化长效化。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，以制度机制规范权力运行、管住干部行为、巩固扩大活动成果。三、相关要求（一）强化领导责任。党委（党组）要把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。市、县（市、区）党委承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，要统筹抓好本地各级党组织的教育实践活动。主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任本地本单位教育实践活动领导小组组长；领导班子中的党员领导干部要建立联系点，其他党员领导干部也要结合工作分工建立联系点。市、县（市、区）机关及其直属单位党组织要健全工作机制，形成上下衔接、整体联动的工作格局。（二）坚持领导带头。党委（党组）领导班子要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用。班子成员特别是“一把手”要带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面；坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，做到一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实。9（三）扎实有序推进。全市教育实践活动大体安排 8个月时间，2014 年 9 月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于 3 个月。采取统一部署、有序展开的办法，坚持时间服从质量，各地各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。（四）加强督促指导。督导组要强化督导责任，把从严要求贯穿督导全过程。要抓好督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案及重点环节、重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项、不留死角。活动领导小组及办公室要做好组织指导、协调服务、政策研究等工作，同时 抓好宣传引导，加大活动成效、好经验好做法的宣传力度，加强对正反两方面典型的宣传，营造良好舆论氛围。