资源预览内容
第1页 / 共8页
第2页 / 共8页
第3页 / 共8页
第4页 / 共8页
第5页 / 共8页
第6页 / 共8页
第7页 / 共8页
第8页 / 共8页
亲,该文档总共8页全部预览完了,如果喜欢就下载吧!
资源描述
1关于加快且末县农田防护林建设的调研报告且末县林业局 王河峰2009 年 4 月 25 日且末县四面被浩瀚的塔克拉玛干沙漠所包围,生态环境异常严酷。且末县气候极端干旱,降水极少,蒸发强烈。年平均气温 10.1,极端最低气温为-27.3,极端最高气温41.3。10的积温 3852,多年平均无霜期为 165 天。年平均降水量仅有 18.6 毫米,而蒸发量高达 2507 毫米。春夏季多大风、沙暴和浮尘天气,常年主风向为东北风,干旱(热)风年出现次数约 40 多次,八级以上大风平均 16 天/年,沙暴天气达 21 天,浮尘天气达 193 天。多年来,且末人民深受风害沙尘之苦。大风沙不仅给且末县经济社会发展和人们的工作生活造成严重影响,同时还将沙漠以每年 5-10 米的速度向西南推进,严重威胁着且末绿洲。建设比较完备的防护林体系工程,抵御大风沙对农牧业的危害,具有战略意义。一、且末县农田防护林建设现状及存在的问题从 1978 年开展“三北 ”防护林体系工程建 设以来,我县全面开展了农田防护林配套建设,为改善且末县农区生态小环境,增强农牧业抗灾减灾能力,保障农牧业稳产高产、增加农民收入等方面发挥了积极作用。在工程建设期间,1986年且末县在巴州地区首批实现了二轮承包土地农田林网化,1991 年率先实现了平原绿化达标,受到前国家林业部表彰。1995 年英吾斯塘乡还被评为全国造林绿化“ 百佳乡” ,2003年底被列为国家防沙治沙综合示范区,2005 年获自治区绿化先进集体称号。目前且末县农区内部生态环境得到明显改善,绿洲农区2森林覆盖率达到 16.9%,居民点绿化覆盖率达到 37.6%,宜林路、渠、荒地基本得到绿化,绿化总长度达 800 公里。到2008 年底,全县天然林面积为 198 万亩,人工林面积达 20余万亩,森林覆盖率为 0.77%。2008 年第四季度,县林业部门对全县农田防护林建设情况进行了全面的调查。且末县目前耕地总面积为 26.6 万亩,其中:二轮承包面积 13.2 万亩,非二轮承包面积 13.3 万亩;另有新开荒未耕种土地面积 3.6 万亩;全县农田防护林保存面积为 2.2 万亩,其中:二轮承包土地配套农防护林面积 1.7万亩,农防林占地面积比例为 11.6%,林网化程度 68.6%。非二轮承包土地配套农防护林面积 0.52 万余亩,农防林占地面积比例 3.8%,林网化程度 13.7%。目前全县农防林缺口面积达 1.66 万亩。虽然我县农田防护林建设取得了一定成效,但随着全县农村经济的快速发展,农田防护林建设步伐已不能适应近年来水土大规模开发建设的需要,当前存在的突出问题是:1、各乡、镇(场)党委、政府和农民群众、农业开发大户对农田防护林配套建设不够重视,存在只注重眼前经济利益,忽视生态效益带来的长远利益。同时,有些部门与林业发展产生冲突时,协调配合不够,多以牺牲林业发展为主(如防渗渠建设、乡村道路建设),未能形成全社会办林业、广大农民群众搞农田防护林网化配套建设的格局。思想观念、工作作风还不能完全适应现代林业建设发展的要求,未能把生态环境建设,特别是农田防护林网建设提到一个新的高度。2、对农田防护林体系建设的投入不足。目前国家对农田防护林网配套建设投入十分有限,大部分建设资金需要当地3自筹,群众参与造林积极性不高,造林质量差,与建设高标准的农田林网化技术要求还有一定差距。3、部分树龄较高的农田防护林带存在林木老化、林相不齐、更新滞后等问题,并逐渐凸显。4、最近 10 年来,我县新开发土地面积较大,但是农田防护林配套建设跟明显滞后,如良种场、恰瓦勒墩开发区、北三乡农业开发区、阿热勒乡农业开发区等区域,特别是一些农业开发大户及部分农民群众林网化配套意识淡薄。5、各乡(场)农田防护林缺口面积较大,全县农防林缺口总面积为 16585 亩。其中:托格拉克勒克乡农防林缺口面积949 亩,阿热勒乡农防林缺口面积 1779 亩,琼库勒乡农防林缺口面积 287 亩,英吾斯塘乡农防林缺口面积 1136 亩,巴格艾日克乡农防林缺口面积 1111 亩,阿克提坎墩乡农防林缺口面积 2011 亩,阔什萨特玛乡农防林缺口面积 2038 亩,塔提让乡农防林缺口面积 2066 亩,良种场农防林缺口面积1595 亩,恰瓦勒墩管委会农防林缺口面积 3593 亩。二、新时期农田防护林体系建设的重要意义、指导思想、建设原则和总体目标1、重要意义:我县地处干旱、荒漠地带,生态十分脆弱。近几年大风沙、冻害等各种灾害呈现出发生频率越来越高、损失越来越大的趋势。尽快建立健全农田防护林体系的形势紧迫、意义重大。搞好农田防护林体系建设,是防御大风沙、冻害等自然灾害的迫切需要,是新时期林业贯彻生态文明思想、落实科学发展观、促进社会主义新农村建设的具体体现,是促进经济社会可持续发展的客观要求,是改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,促进农民增收的重要基础。42、指导思想:从全县农业和农村经济发展客观要求出发,以且末县农村防护林工程建设规划为依据,以提高农田防护林建设质量和防护效益,构建抵御自然灾害的农田防护林体系为核心,以改善农业生态条件,提高灾害综合防控能力,保障农作物丰产丰收,促进农民增收致富为目标,为建设一个生产发展、生活宽裕、民生改善、农村繁荣的农村经济社会发展新局面提供坚实的生态安全体系。3、建设原则坚持科学规划的原则。规划要与农村道路、渠系防护林建设、防沙治沙工程和农业综合开发、低产田改造和土地整理等项目相结合。坚持小网格、窄林带的原则。要因地制宜,统筹兼顾。积极发展与补植补造相结合,更新改造与提高质量相结合,适度调整网格面积,提高防护效能。坚持突出重点,生态优先的原则。实施田、路、渠综合设防,提倡营造混交林。在建设农田防护林的同时,完善防风固沙基干林的建设,构建完善的防护林网体系。坚持效益兼顾的原则。在农田防护林发挥防护效益的同时,也要积极发挥经济效益,明确管护责任制,明确利益主体,调动造林经营者的积极性。坚持“生态优 先、合理改造、依法采伐、及时更新、功能不减、体系长存”的原 则,合理进行更新采伐。4、总体目标:到 2015 年,在巩固完善现有农田防护林网的基础上,完成人工农田防护林 2 万亩,使全县 95%以上农田和枣园实现林网化,农区建成比较完备的防护林体系,农区生态环境得到明显改善,抵御自然灾害的能力明显增强,5农作物、红枣产量及经济效益进一步提高。 三、加快农田防护林建设的实施意见(一)科学规划,严格标准,突出重点,全力推进高标准农田防护林体系建设根据且末县农村防护林工程建设规划,农田防护林网建设以更新造林和新造林同步开展为重点,根据目前全县农田防护林的生长现状和建设年代,对其中的过熟林、成熟林进行更新改造;针对部分农田林网不全和新开发区及拟开发区域没有防护林的现状,加强新建农田防护林配套建设。同时加强组织管理,全面落实农田防护林建设任务,推进高标准农田防护林建设,实行统一的建设模式:1、农田防护林林网规格和占耕地面积比例,农用地林网网格面积不超过 150 亩-200 亩,果园林网网格面积不超过 100 亩。2、林带占地比例,二轮承包土地农田防护林占地不低于 12%,非二 轮承包土地农田防护林占地不低于 14%。3、农田防护林完整度:四面有林带,林相整齐。林带无缺株断带,病虫害危害程度在轻度以下。4、农田防护林效益:生态条件改善,自然灾害受害程度下降,效益显著,作物和果品产量明显增长。5、农田防护林建设所用苗木必须为良种壮苗,树种以新疆杨、银白杨、胡杨、沙枣等乔木树种为主。造林质量要好,林带完整,无缺株断带现象,造林成活率必须达到 85%以上。(二)强化管理,加快林网化进程1、按农田林网化建设标准,对农田防护林用地要纳入6林地管理范围,严格按林地进行管理,同时按规定标准无偿划定农田防护林用地,并限期造林。2、农田防护林建设继续实行“林随地走、谁造谁有、合造共有、允许继承、允许转让”的林业政策。可以采取集体统一种植、分户管理、比例分成的方式。若土地承包者不愿种植防护林带,也可以采取集体种植、集体管理或者无偿划转给其它有意愿的农户种植管理。3、新开发的土地(包括未林网化耕地),凡经改良且已经正常耕作的,必须按规定标准营造农田防护林。原农田防护林缺行断带的,必须按标准完善农田防护林。凡未完成当年林网配套建设的农户或经济组织,水利部门将按全县水费平均标准的 3 倍收取未林网化耕地面积的水费(包括机井)。4、防护林带更新,继续实行 “伐一补十”的办法促进农田防护林带的更新补植,采伐前必须按标准缴纳更新造林保证金,采伐后限期更新,经验收合格后返还保证金。5、对于新的水土开发,继续实行在开发前,开发者要按照开发总面积 14%的标准向林业部门交纳 250 元/亩的农田防护林建设保证金,同时签订农田防护林限期造林协议书。经验收达到林网化标准后,返还保证金。6、农业综合开发、低产田改造、土地整理等项目,凡是涉及到有林网化配套建设的,土管、水利、农业、财政、开发办等项目主管部门要加强资金使用管理,做到专款专用。项目验收,有关部门要与林业部门密切协作,对于未按规定要求完成林网配套的不予验收。7、对完不成当年农田防护林建设任务的乡(镇)、场,调减当年林木采伐计划指标,控制其林木采伐量。7(三)完善农田防护林建设优惠政策,加大对农田防护林建设的投入。1、农田防护林用地要严格纳入林地管理范围,明确责、权、利主体,按规定要求划定农田防护林用地。原造林地属集体所有的要完善管护责任制,明确利益主体,也可采取拍卖、托管等形式明确林木所有权。要坚持政府引导和农民自愿相结合,注重实效,鼓励农民在承包土地上营造防护林带,引导农民群众开展高标准农田防护林网建设,调动农民营造农田防护林的积极性。2、实行优惠的农田防护林用地、用水、用电政策。对依法取得宜林荒沙荒地使用权植树造林的,免缴土地使用费及出让金,土地使用权 50 年不变,营造农田防护林的使用权可延长至 70 年。利用冬闲水、灌溉余水浇灌农田防护林的免收水费,用电按农业排灌用电收费。3、实施农田防护林建设造林补助政策。全面完成当年农田防护林建设计划任务,对造林者个人(农户)按 70 元/亩的标准进行造林补助奖励,对乡(场)按 30 元/亩的标准给予奖励(奖励个人)。如果国家或自治区提高防护林造林补助标准,根据实际情况甲方还可适当提高奖励标准。未完成年度农田防护林造林任务的,对乡(场)进行处罚,其中,对所在行政区域内的造林者个人降低造林补助奖励,按照 40 元/亩的标准兑现,并根据任务完成情况对乡(场)给予 2000-5000元的处罚,并在全县通报批评。(四)加强对农田防护林体系建设的领导1、各级领导要把林业工作摆到重要位置,要把建设高标准农田防护林工作列入重要议事日程,并将高标准农田林网8化建设与各级领导工作职责相结合,以切实加强领导。继续实行农田防护林限期营造制度,凡是在规定期限内未能实现农田林网化配套的,或因指挥不力、玩忽职守、农田林网化配套建设受到严重影响的,要追究有关领导的责任。对全面完成农田防护林建设的乡(场)及个人,给予表彰奖励。2、各乡、镇(场)要抓住重点,集中力量,规模推进。主攻面积大、难度大、影响大的重点地区。在完善二轮承包土地的农耕地和果园农田防护林建设的同时,同步实施非二轮承包土地、新开发区、农村道路渠系防护林配套建设。农区各乡、 (镇)场要结合小城镇绿化美化建设,推进乡镇园林化进程。各级领导要率先垂范,建立高标准林网化样板基地,带动当地林网化的快速健康发展。3、要严格按照农田林网建设标准,科学规划,制定目标,落实责任,限期实现。各乡、镇(场)新开发土地,要在 4-5 年内必须全面完成农田林网化配套建设,非农公司开发的土地,要做到开发与林网
网站客服QQ:2055934822
金锄头文库版权所有
经营许可证:蜀ICP备13022795号 | 川公网安备 51140202000112号