某镇人民政府关于建立安全生产、环境和国土 资源保护长效机制的意见为切实强化保障我镇安全生产、建设、环境保护和国土资源保护工作，有效防范和遏制各类非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为，根据违反土地管理规定行为处分办法（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第 15号令）结合我镇实际，就建立全镇安全生产、环境和国土资源保护长效机制提出以下意见：一、建立目标责任制（一）实行属地管理。各工作片、各村对本辖区内的非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为负责，片总支书记是第一责任人，村书记、主任、村干部是直接责任人，负责本辖区巡逻、制止、清理各类违法违规行为工作。（二）签订责任书。镇政府与各工作片、各村签订目标责任书，将非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为的发案率、制止率、拆除率、案件处理率等进行明确的细化和量化，确保政府各项监管工作落到实处。（三）建立日报告制度。充分发挥村民代表、村民小组长等熟悉情况的优势，坚持报告建制度，提高非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为的发现率，做到问题早发现、早上报、早处理。（四）严格公共企事业单位责任。供水、供电等公共服务单位要增强社会责任意识，不得为有非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为的当事人提供水、电等；在接到镇政府对存在违法违规行为的业主下达停水、停电通知后，应立即配合执行。二、建立执法监察机制（一）建立执法监管体系。镇政府建立健全以镇安监站、建设办、城管中队、国土资源所为主的执法监察网络。制定安全生产、环保、国土、建设执法监察动态巡查、案件报告、重大案件备案制度，建立违法行为早发现、早制止、早处理和迟报、漏查追究制度。各工作片、各村也要相应制定动态巡查制度，提高非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为的发现率。各村对发现的本辖区内非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为应立即制止，对制止不听的，及时填写违法行为登记表，由村主要负责人签署意见后上报工作片，经片总支书记签署意见后报镇安委会办公室（镇安监站）备案，配合各相关部门处理好违法违规行为。（二）严格依法行政。镇安监站、建设办、城管中队、国土资源所等部门要加大巡查力度，落实巡查责任人，完善巡查台账和巡查记录；要实行网格式巡查，做到无缝隙、不漏查。对当天发现的违法违规案件，由镇相关部门立即采取措施进行制止。因当事人拒不停止其违法违规行为的，由相关执法单位进行处理，对应当依法予以关闭、拆除的，予以强行执行。三、建立责任追究和奖惩机制（一）镇设立片执法监管奖金1、对每个工作片由镇财政每年列支 3000元作为执法监管奖金。对本年度无非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为，或者存在违法违规行为但在工作片的积极协调配合下，及时依法予以关闭、自行拆除，得以妥善处理的，年终对片总支书记、村联系领导和包村干部兑付奖金。2、对年度内存在非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为，不能及时有效处理，由上级组织执法部门予以强制执行，每发生一起，扣除片执法监管奖金1000元；发生两起及以上者扣除全部奖金，并追究相关人员责任。（二）村设立安全生产、环境及国土资源保护保证金1、各村设立保证金 5000元，村每年从本村财务列支5000元。本年度内，村内未发生非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为，或者虽发生违法违规行为，经村协调自行关闭或拆除的，年终兑付全额保证金5000元。村内发生非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为，因村相关人员未及时发现、上报、处理，由上级相关执法部门巡查发现的，每一起扣除所在村保证金 1000元，并根据年终考核细则扣除相应分数。经群众举报，由区政府督察室、区安委会各专业安委会或国土资源执法部门查实，确定为非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为的，每一起扣除本村保证金 2000元，在上级规定时间内自行拆除的扣除保证金 1000元，并根据年终考核细则扣除相应分数。2、年度内村发现非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为，经镇政府组织人员强行关闭、取缔、拆除的，每一起扣除本村保证金 4000元，并根据年终考核细则扣除相应分数；凡因本村非法违法生产经营储存造成事故或因违法违章建设、违法占地被区政府启动告诫程序 1起，或镇政府组织强行拆除 2起及以上的，扣除保证金 5000元，对村年终考核实行一票否决。3、非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为的违法主体是村委会或者是村两委成员的，经发现制止后，又不予配合拆除的，在强行拆除同时扣除保证金5000元，根据违法情节的轻重，年底从本人年终考核报酬中扣除 1000至 3000元，并给予相应的党纪政纪处分，构成犯罪的移交司法机关处理。（三）镇将打击非法违法生产经营储存、违法违章建设及国土资源违法违规行为纳入各村及有关部门的年度目标责任制考核，并将考核结果作为评先树优、评价领导干部政绩、实行奖惩和提拔任用的重要依据。四、本意见自下发之日起执行。