江苏警官学院- 1 -浅谈路面执法交巡警如何树立好自己的执法形象恽知摘要：公安交巡警作为公安机关的窗口形象，不 仅关系到公安 队伍的整体形象，也直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。然而，由于服务群众和社会责任感的缺失、专业知识的欠缺、倦怠心理等因素，交巡警的执法存在形象差、不 规范、不文明等 问题。对此，建议要强化其执法意识和服务意识、加强专业警务技能、规范执法行为、做好执法监督检查工作、优化执法环境，树立让群众满意的良好形象。关键词：交巡警；路面执法；形象随着我国经济社会的迅猛发展，人们法制意识和维权意识的日益加深，公安交巡警所担负的道路交通安全管理任务也愈来愈繁重，交巡警执法再也不是敬个礼，开个罚单这么简单了。作为公安机关的门户窗口，交巡警的执法形象越来越受到社会和人民群众的关注。然而，在日常的执勤执法过程中，由于受自身和客观环境因素的影响，公安交巡警执法中存在的形象问题还是比较突出的，现就这些问题进行一些探讨。一、交巡警路面执法中存在的形象问题：（一）执法形象差，警容不整虽然近几年执法规范化建设在基层公安机关如火如荼地展开，类似于警便服混穿、警帽歪戴斜戴，领带松松垮垮等不良现象已基本杜绝，但仍有交巡警在执法时不按照规定准确着装，不是少带腰带就是白帽、白手套又脏又黑，这些现象多多少少都会给人一种警容不整、精神不振的感觉。而在查究交通违法、处理交通事故时，一些交巡警甚至口叼香烟或嘴里咀嚼着口香糖，都会给人留下庸俗、随意、不严肃的印象。（二）执法不规范，尺度不准有些交巡警在路面上执法的随意性很大，心中没有标准和尺度，想怎么执法就怎么执法，2011 年 11 月被曝光的山西岚县、盂县交警违规拦车收费就是最好的例子。这种缺乏执法应有的严肃性、针对性和约束性的行为，不是所谓的灵活执法 1，而是在钻法律的空子，是对法律的蔑视和亵渎。生活中常见的有指挥手势不规范、告知义务不履行、处罚执行不到位、文书制作不标准等等，这些有法不依、有章不循的行为不能充分体现法律的准绳和约束，从而造成了交巡警投诉、复议、诉讼案件的增加，严重影响了警民和谐的关系。（三）执法质量低，处罚不公有些交巡警执法时从自身利益出发，抓大放小，放水养鱼 2：查处严重交通违法行为时，放弃普通违法行为；查处机动车违法行为时，放弃非机动车违法行为；查处简易违法行为时，放弃一般违法行为，甚至有些人还恬不知耻地从放弃查处的违法行为中层层勾结，捞到好处。处理同一种违法行为时，生人熟人不一样，有关系有背景的可以少受处罚或者不受罚，由此江苏警官学院- 2 -滋生了少数民警把吃、请、要这等恶习看成是顺理成章的事，与其说他们是执法人员，毋宁说是披着制服的车匪路霸 3，这些负面新闻都给交巡警的整体声誉带来了不良的影响。（四）执法不文明，行为不当有些交巡警在纠正违法行为时，对违法当事人态度横、硬，不仅在语言上说粗话，说蛮话，说狠话，还在行为上不按规定的执法程序办事，想怎么做就怎么做，俨然以管理者自居，把自己推到群众的对立面。当群众向民警举报违法行为时，个别民警以貌取人，爱理不理，工作作风不良，工作态度散漫，给群众造成一种执法者是特殊岗位、不为民办事的感觉，严重影响了交巡警在人们群众中的良好形象。二、交巡警执法形象问题产生的原因：（一）服务群众和社会责任感的缺失随着近年来警察工作推行量化、指标化管理 4，警察服务群众的理念在逐渐僵化、固化，警察自身对社会的责任意识和义务观念也越来越淡漠，这样不仅跟不上社会发展和时代要求，有些交巡警甚至还偏离了执法为民的轨道，片面地把执法与服务对立起来，把公安工作和执法为民割裂开来，使人们群众的根本利益得不到保障，严重伤害了人民群众对基层交巡警的深厚感情。（二）专业知识欠缺，基本素质差有些交巡警平时不注重学习吃透常用的法律法规、基础知识，学法的自觉性不高，即使去学习也是照本宣科，只讲形式不求效率，由此导致在执法过程中重实体、轻程序的基层民警大有人在。有的根本就不懂甚至不愿去懂如何去规范自己的执法行为，就更不用说活学活用法律知识为现实工作服务。他们往往凭借以前的老经验办事，导致在现实的执法中该作为的不作为，不该作为的瞎作为，引发了群众的强烈不满。（三）对交巡警工作的倦怠心理相比较其它警种，交巡警的日常工作则更为简单枯燥。有些民警刚开始工作的时候是精神饱满、热情洋溢的，但日复一日、年复一年地循环着单调的工作，他们的工作热情就慢慢消褪了，取而代之的是倦怠和乏味，工作积极性也大打折扣。这种工作态度尤其体现在一些老民警身上，在他们看来，工作就好比是混日子，过一天算一天， “不求有功，但求无过”就是这种心理的真实写照。以这种倦怠消极的工作态度来执法，工作效率和工作质量怎能保证？人们群众怎能满意呢？！（四）执法监督措施不到位在当前的交巡警执法监督工作中，执法监督力度不够、制度落实不到位是一种很普遍的现象。从表面上看来似乎是形成了一个较为“严密”的执法监督网，但从实际的执法监督过程来看，由于没有形成系统的执法监督工作机制，无论是外部监督还是内部监督，都存在主体责任不明、分工不清，监督真空或交叉 5等问题，使执法监督效果严重缩水。另外，有些江苏警官学院- 3 -交巡警对于接受外部监督尤其是舆论监督、社会监督的积极性不高，对群众的投诉和新闻媒体的采访总是有意无意的持抵抗态度，往往导致外部监督流于形式，给公安交巡警的执法形象造成了不好的社会影响。三、解决交巡警执法形象问题的对策：（一）强化交巡警执法意识和服务意识，打造为民服务形象强化思想教育，端正执法思想是交巡警树立良好执法形象的先决条件，因此，要定期组织民警学习有关法律法规，认真学习上级对违法违纪事件的通报，深入开展队伍作风整顿活动，让民警联系自身实际进行深入的自我剖析，查问题、找症结、谈危害、论根源，从一个个鲜活的案例中受到教育，受到警示，真正认识到执法工作不仅是各项警务活动的灵魂，更是整个公安工作的生命线。同时，要教育广大民警一切交通管理措施都要符合整个社会对公民权益、生命安全的关注和重视，积极改善对人民群众的漠视和冷淡态度，把“执法”看作“为民”的手段，把“为民”看作执法的目的，把思想和观念调整到群众的立场上来，真正做到“权为民所用，情为民所系，事为民所办” 。（二）加强交巡警的专业警务技能，打造基础扎实形象社会发展日新月异，作为公安机关则更应该坚持执法为民这个本质要求，紧紧跟上时代步伐，与时俱进，不断提升自身警务基本功素质。因此，要紧紧围绕公安部开展“大练兵” 6活动的要求，认真学习各类交通管理法律法规，理论联系实际，采取以老带新、互帮互助、举案说法、典型案例分析等形式，从路面执法、事故处理、车辆管理、科技运用等方面对民警进行培训，切实解决“追不上，说不过，打不赢” 7的问题，全面提升交巡警队伍的整体素质和战斗力，为开创交巡警工作新局面提供人力保障、精神保障和智力支持。（三）规范交巡警执法行为，打造执法规范形象高质量才有高起点，高标准才有严要求。我们执勤交巡警在路面执勤时，应努力做到着装规范、警容严整、动作娴熟、精神饱满、态度和蔼；在纠正和处罚违法者时，应严于律己，依法办事，对违法者一视同仁，不能搞暗箱操作，执法不公；在行政处罚时要做到事实清楚，证据确凿，处罚幅度适当，不能乱用自由裁量权。另外，要严格按照行政案件办案程序办案，杜绝违反程序办案现象。只有这样，才能真正实现“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道” ，我们的工作也才能得到广大群众的理解和支持。（四）做好执法监督检查工作，打造廉洁透明形象为了确保执法的公正性，相关部门必须注重加强监督机制的建设，使各级交巡警全方位接受执法监督的检查和制约，建立完善的“阳光执法” 8体系。首先要建立领导监督制度，实行纵向层层监督检查机制，力争将执法中出现的问题抓早、抓小，将执法不公不规范的苗头扼杀在萌芽中；其次，要主动接受横向外部监督，聘请人大代表、政协委员等作为警容风纪、执法执纪监督员，并定期召开座谈会，广泛征求意见和建议，扩大执法监督的覆盖面。江苏警官学院- 4 -最后，要积极设置群众监督台、举报箱，公开举报电话，将相关办案程序、处罚依据、处罚标准全部公开上墙，努力拓宽群众和媒体的信息渠道，将违章处理工作置于广大群众的监督之下。（五）建立交巡警心理健康咨询保障机构，打造积极健康形象没有好的心态就无法积极正确地面对工作和生活带来的挑战，因此要定期举办交巡警心理健康知识讲座，上级领导要经常与民警谈心、交流，倾听民警心声；设置交巡警心理咨询室，引导民警正确认识自己的工作、明确自己的定位，消除基层民警在工作任务日益繁重、工作难度不断加大情况下产生的压迫心理和倦怠心理。还可以开展以“心系民警暖人间”为主题的活动，切实关心基层交巡警的身心健康和家庭生活，并通过建立健全加班补助制度、年休假制度、年终体检制度、就医保障制度等一系列从优待警的机制，切实解决民警的后顾之忧，让基层交巡警真正感受到组织的关怀和温暖，确保民警始终保持良好的精神状态和工作积极性。（六）优化交巡警的执法环境，打造社会维稳形象时代的步伐推动者人们的法制意识和维权意识不断提高，作为时代发展产物的交通安全问题则日益凸显。因此，我们应加强宣传教育力度和广度，积极为交通执法创造良好的社会环境，使路面交通管理工作得到广大群众的理解和支持。同时要与各相关部门积极联系，落实交通责任安全状，使他们自觉履行交通安全管理职责，主动参与、关心和支持公安交通管理工作。另外，可以通过申请驾照者半日或全日路面交通执勤的切身体验，宣传图片的展示，以及交通安全知识的宣传，进一步深化交通安全示范活动，积极创建全方位、宽领域、多层次的宣传教育体系，形成人人注意交通安全、个个维护交通秩序、层层参与交通管理的新局面。这样，交通执法工作才能真正公平、公开、公正，公安交巡警才能树立群众满意的良好形象。参考文献：1尹航.论如何加强行政执法J. 南粤警坛， 2009 年第三期 .2陈迎竹.上海市委官员研究:潜规则贯彻党组织N. 联合早报,2011,11,20(5).3李力言.执法多乱象.煤路常梗阻N.京华时报,2011,12,2.4王靖亚、黄明、贡荣.公安信息化信息安全指标体系研究J.中国人民公安大学学报，2008 年第四期.5殷炳华.当前公安执法监督中存在的问题与应对措施J.北京人民警察学院学报,2009,(4):19-22.6公安部关于 2004-2008 年全国公安 队伍正规化建设纲要.7左明星.解决“追不上、说不过、打不赢”问题N.今日早报 ,2008,7,25(2).8吴彬.多管齐下，阳光 执法N.广西日报,2011,11,1(3).