1第 56 期昭通市森林防火指挥部办公室 2009 年 9 月 14日立足实际抓防控 科学发展见实效云南省昭通市鲁甸县森林防火工作记实实例背景：鲁甸县地处昭通市南部，东连贵州省威宁县，东北部与昭阳区相连，南部和西部与会泽、巧家县隔江相望，境内地势东西两侧高，中间低平，地貌错综复杂，最高海拔3356 米，最低海拔 568 米。全县国土面积 1487 平方公里，总人口 40.8 万人，辖 3 镇 9 乡 84 个行政村 1637 个村民小组，林业用地 64635.6 公顷，其中有林地 39400.5 公顷，疏林地22.4 公顷，灌木林地 18476.9 公顷，未成林造林地 247.4 公顷，无林木地 3919.0 公顷，宜林地 2569.4 公顷，森林覆盖率230.96%。多年来，该县森林防火指挥部(以下简称县森防指)立足实际，狠抓森林防火宣传教育工作，最大限度地遏制了森林火灾的高发势头，确保了无森林火灾和人员伤亡事故的发生，实现了森林火灾零事故。工作措施：自长防工程、生态工作、中德合作项目、天然林保护及退耕还林等重点工程项目相继在鲁甸实施，森林面积逐年加大，对所有林地和新造林地实行全面封育，使林区地被物逐年增加，可燃物载量增大，森林防火形势异常严峻。该县森防指立足实际，认真总结经验，采取切实可行的防控措施，取得了 23 年无较大森林火灾的好成绩。一是加强领导，周密安排部署森林防火工作。为加强领导，切实做好森林防火各项工作，县人民政府对县森防指成员及时进行了相应调整和充实，定期或不定期召开森林防火专题会议；进入森林防火期，县森防指召集各成员单位领导、县直及各乡镇中、小学校长举行座谈会，就上年度森林防火宣传教育工作进行认真总结回顾，对下步工作进行周密安排和部署；该县林业部门立足实际，抽调 6 名事业编制业务骨干到县森防指办公室（编制 3 人）工作，确保森林防火各项工作有条不紊地开展。二是抓责任明确，确保森林防火工作落到实处。各级党委、政府切实加强对森林防火工作的领导，把森林防火工作纳入重要议事日程，认真落实行政一把手为森林防火工作第3一责任人，分管领导为主要责任人，林业部门主要领导为直接责任人的领导责任制。各级各有关部门各司其职，密切配合，积极开展森林防火工作。同时，划定森林防火责任区，明确责任人，全面落实森林防火“四条保障线” ：即县人民政府与各乡镇、各乡镇与村委会签订森林防火责任状，村委会与各村民小组签订责任状，村民小组与各农户或林权所有者签订责任书；县森林防火指挥部与成员单位签订责任状；县林业局与各乡镇林业站、林业站与护林员签订责任状；县教育主管部门与各乡镇中、小学学校，各学校与各班主任签订森林防火责任状；对林区坟主进行登记造册并落实防火责任，对痴、呆、聋、哑、精神病人等 5 种特殊人群进行了登记造册并落实监护责任，形成“全社会抓保护，全民搞防火，政府负全责”的工作机制。三是抓宣传教育，努力提高全民防火意识和法制意识。强 化常规森林防火宣传教育。始终坚持把宣传教育作为贯彻落实“预 防为主” 方 针的切入点，注重 创新宣传内容、形式和举措，突出重点，不走过场，加大死角盲区、边远山区、贫困地区、重点林区的宣传力度。每年，该县林业部门自筹资金，在街头悬挂森林防火宣传标语，要求每乡镇书写永久性标语不低于 10 条，印制发放森林防火户主通知书户均1 份，印制张贴鲁甸县森林防火通告, 制作永久性森林防火宣传标志碑牌 10 余块，张贴省、市森林防火命令；各乡镇4林业站细化了护林员职责，并督促 408 名护林员着装马甲持证上岗，全天候巡山护林，走村串户发放森林防火户主通知书进行宣传教育，让广大人民群众树立“森林防火，人人有责” 的思想。森林防火基础设施建设得到进一步加强，该县现有防火通道 54 千米、了望台 4 座，防火指挥车 1 辆和部分防火通迅设备、扑火装备。县教育部门组织各中、小学校在春季学期开学时，以森林防火“五个一” 为重点广泛开展“小手拉大手、小孩教父母”的森林防火宣传教育活动，向各中、小学生发放森林防火户主通知书，进一步提升学生及教职工的森林防火意识，让“12119”森林火警电话及森林防火进入林区、进入社区、进入学校、进入千家万户，使森林防火“家 喻户晓，人人皆知 ”。县广电部门充 分利用新闻媒介进行森林防火宣传，制作、播放森林防火公益广告，在黄金时段播放森林防火标语、专题片，及时播出森林火险预警信号；宣传森林防火法律、法规的宣传，及时报道森林防火工作的开展情况，火案查处情况及预防和扑救森林火灾中涌现出的好人好事和先进事迹。该县移动、联通、电信公司向用户月均普发 1 条森林防火短信，年均近 10 万条，进一步扩大森林防火宣传面，从而推动全县春季森林防火宣传工作再上 新台阶。该县森防指办公室采取广播、培训等多种形式对森林防火条例等法律法规进行宣传教育；充分运用森林防5火宣传车深入各乡镇、各重点林区、重点部位、重点火险区进行巡回宣传。四是抓火源管理，努力消除火险隐患。严格按照森林防火相关法律法规，从严查处在林区内吸烟、烧香、烧纸、燃放鞭炮、烘烤食物、烧灰积肥和烧山狩猎等违规用火行为。严格落实重点林区、重点部位和入山道口的管护责任，做到人员到位，责任到人，分片包干，死看硬守，坚决控制住因野外生产生活用火引发森林火灾。该县森防指深入各乡镇、各重点林区、重点火险区进行督促检查，发现隐患及时下发森林火险隐患整改通知书限期进行整改，整改率达 100%。五是抓督促检查，主功薄弱环节。森林防火重要时段，该县森防指从林业局、森林公安、防火办等部门抽调人员组成 5 个督促检查组，分别深入到各乡镇、重点林区、重点部位进行督促检查，重点检查乡、村、组、林权所有者防火责任制，扑火安全及宣传教育培训情况，扑火预案修订完善情况，护林员着装持证上岗情况，痴、呆、聋、哑、精神病人等 5 种人监护责任制，林区坟主防火责任等各项防控措施落实情况，对薄弱环节要求即时进行完善，存在安全隐患的要求限期进行了整改。六是抓队伍建设，提高应急处置能力。在抽调县武警中队、森林公安分局、公安局 110 巡警、林业局等机关单位干部职工组建 2 支 116 人义务扑火队的同时，继续坚持走专、6群结合的路子，组建了半专业义务扑火队 1 支共 40 人。各乡镇以乡级机关工作人员为主，12 个乡镇组建扑火队共 12 支280 人，各村民委员会成立扑火应急队各 1 支。全县共组建扑火队伍 101 支 3000 余人，积极开展安全扑火培训和演练，对 110 多名扑火队员进行了专业培训及演练，为全面做好森林防火工作打下了坚实基础。为保证科学、安全、高效地组织开展扑救森林火灾工作，不断修订完善了鲁甸县处置森林火灾应急预案，各乡镇和行政村结合实际，分别制订了辖区内处置森林火灾应急预案，并对 100 亩连片林区单独制订森林火灾扑救应急预案，县森林防火指挥部结合该预案进一步修订和完善了森林火灾扑救与指挥程序，做到了工作早安排，任务早落实。七是抓火案查处，严惩肇事者和相关责任人。各乡镇和各部门严格依照中华人民共和国森林法、森林防火条例、云南省森林消防条例等法律法规，严肃查处肇事者和有关责任人。工作成效：该县被国家林业部和人事部授予“19901992 年无森林火灾先进单位”、 被省人民政府授予“19931995 年森林防火工作先进单位”、被昭通市人民政府授予“ 十五” 期 间森林防火先进单位。工作点评：该县通过对全县森林防火工作形势进行总结分析，在宣传教育、责任落实、火源管理、督促检查、队伍7建设等方面狠下功夫，立足实际抓防控，政府动员，部门配合，全民参与，群防群治，综合治理，一举扭转了八十年代森林火灾高发态势，开创了 23 年无较大森林火灾的新局面，有力地维护了生态安全和林区社会的和谐稳定。 （鲁甸县森林防火指挥部办公室 刘 灿供稿）