1关于泉口镇农牧业集约化经营的调研（2011 年 3 月）一、全镇农牧业集约化经营现状泉口镇位于门源县城以东 10 公里处，由原泉沟台乡和旱台乡于 2002 年合并建镇，行政总面积 365.18 平方公里，下辖 18个行政村、38 个自然村，辖区内居民 4300 户、19353 人，其中劳动力 11133 人，回、藏、土、蒙等少数民族占 总人口的 42%，共有耕地 8.2 万亩，可利用草场 27 万亩，辖 区内学校、卫生院、派出所、信用社、兽医站、农机站等各项服务 机构基本齐全。2010年全镇人均纯收入达到 3461 元。近年来，我镇在大力扶持、发展农牧业集约化经营的基础上，充分学习借鉴全州农牧业集约化经营现场观摩交流会的先进经验和好的做法，认真传达领会州县农牧业集约化经营会议及文件精神，通过强化政策宣传、政府鼓励扶持、强化行政综合服务和鼓励拓展经营模式等形式促进全镇农牧业集约化经营进程。截至目前，全镇共引导扶持成立了农牧业集约化专业合作社 10家，涉及全镇 9 个村，总注册资金达 506.5 万元（其中农业专业合作社 5 家，注册资金 203 万元。 ）拥有农机具 13 台套，其中大中型农机具 3 台套，共集约土地 6165 亩（均与农户签订了土地流转合同），涉及农户 798 户，解放劳力 1673 人，拥有各类暖棚130 余幢，共育肥各类牲畜 3609 头。二、我镇农牧业集约化经营主要做法（一）以发挥能人效应为基础，不断培育集约化经营主体。泉口镇通过农技支持、大张旗鼓的宣传规模化经营大户的先进事迹等多种手段，着力在培养集约化经营能人上下功夫。不断壮大规模化经营大户的队伍，截至目前，培养了泉沟台村雷延山等一批集约化经营带头人，为全镇顺利实施集约化经营培养2了“ 领头 雁 ”。同时，我 镇在州委州政府、 县委县政府的大力扶持和帮助下，帮助集约化经营大户雷延山等人协调解决了一部分农机具购置资金，为集约化经营合作社的进一步发展提供了设备保障。在此基础上，以“两个切入点 ”为契机，不断加大土地流 转规模，促进合作社进一步发展。一是立足镇情村情，以少部分举家外出、转业经商等原因愿意将耕地转租他人的农户为切入点，推动土地的合理流转：二是以居住地与耕地较远，种地困难大的农户为切入点，积极动员他们将耕地流转给专业合作社。（二）以组建专业合作社为核心，深入拓展集约化经营模式。因地制宜，鼓励引导集约化专业合作社以整合生产资料为核心，通过进一步拓展经营模式来促进合作社的发展，实现农业增效、农民增收。去年全镇共整合的 6165 亩土地，主要通过以下四种经营模式进行了种植。一是租赁经营模式。出租人将土地出租给承租人使用并收取租金的经营方式。承租土地的租金由每亩 80 至 200 元不等。通常，租期在五年以上的租金，承租人一次性付清租金。我镇以租赁模式流转土地 4300 余亩，涉及农户500 余户，占流转土地总面积的 70%。二是代耕代种经营模式。通过分配实物的形式流转土地，此种方式让合作社有效的规避了市场价格的风险，但缺点是由于各种因素，地块收获会有所差异，故流转土地很零散，很难联片作业。现在全镇以代耕代种方式流转的耕地面积 700 余亩，约占全镇流转土地总面积的 11%，由于此种方式流转的土地从根本上说并没有改变传统的粗放式农业生产方式，只能说是有一定的规模化雏形，是集约化经营的一种过渡形式。三是混合型经营模式。集约化经营合作社为了使同一块耕地实现集中联片机械化作业，通过租赁、委托经营、代耕代种、互换等多种办法，灵活多样的流转土地，此种经营方式有 400 余亩，约占全镇流转土地总面积的 7%，涉及集约化经营合作社 4 个，为全镇的集约化经营的进一步发展奠定了基础。四3是以有偿服务为内容的委托经营模式。通过由专业合作社与农户协商确定翻、耙、整压、播等每一道农业生产程序的价格，由专业合作社或规模化经营大户为农户提供以上服务，而农户则支付相应服务费用。我镇有偿服务模式呈现出统种分收的特点，由于有偿服务模式既减少了土地对农民参与二、三产业的羁绊，又保证了农民从土地上获得最高的收益，因此正在依托专业合作社的农机农技优势成为土地流转的主要形式，目前全镇以有偿服务流转土地的面积有 765 亩，涉及农户 200 余户，约占全镇流转土地总面积的 12%。（三）以强化政府扶持为依托，着力增强集约化经营规模。为切实了解掌握全镇集约化经营实体的基本情况及其存在的困难和问题，同时为全镇从事集约化经营化经营合作社的发展出谋划策，近两年来镇政府每年都邀请县农牧局、县农机管理站、县种子站、县农技推广中心、县信用联社等涉农部门的领导，在我镇召开由全镇集约化经营专业合作社负责人和部分种养业大户参加的农牧业集约化经营专题座谈会。一是协调联系上级职能单位将支农项目向集约化经营大户倾斜，及时解决他们的化肥、籽种等；二是帮助合作社和种养殖大户解决生产资金，推动合作社的规范化、规模化发展；三是积极为集约化经营合作社提供良好的农业生产环境，消除他们的后顾之忧，帮助合作社树立发展的信心和勇气；四是积极争取州县领导的大力支持，不断完善和加强农业生产场所和养殖小区等基础设施建设。今年的集约化经营专题座谈会也将在近期召开。在做好协调服务的同时，我镇制定分管领导专门负责，着力加强对集约化合作社的内部管理工作，建立了规范的运作章程，制定完善了合作社的各项制度，严格审批资金的合理收入与支出，健全内部管理机制，合作社的财务管理方面还专门派技术人员进行现场指导，降低了集约化经营合作社的生产风险，群众对集约化经营的信心也得到极大增强；同时，着力在帮助解决农牧4业集约化专业合作社的经营理念，建立健全经营机制、管理机制上下功夫，积极引导合作社走向科学化、规范化的经营发展之路。（四）以增加群众收入为根本，有效提高集约化经营效益。为了实现农业增效，农民增收，我镇深挖农业内部增收潜力，提高土地产出效益，不断加快农业产业结构的调整步伐，2010年镇党委、政府积极鼓励群众转变思想观念，大力发展特色农业。共种植美国大荚豆 1135 亩，平均亩产量达 700 公斤，种植户人均纯收入 550 元，种植美国大荚豆的收入是种植油菜、青稞等常规农作物的三倍左右，经济效益相当可观；另外还引导扶持成立了新绿康蔬菜种植合作社，扩大特色种植业品种，在旱台等村试点种植地膜洋芋 700 亩，每亩产量达 1250 公斤，增产 500 多公斤，并在黄田村试点种植西兰花 75 亩，亩产 3200 颗，每亩创收1600 余元。今年，我镇本着“扩规 模、建基地” 的工作方 针，在抓好优质粮油种植规模的同时，继续在“特” 字上做文章，大力 发展订单农业。一是加强组织领导。在召开党委会议和镇村两级工作会议时，均明确特色种养殖业工作分管领导和职责，详细安排今年特色种养殖工作计划和任务，做到了早动员、早安排、早落实；二是扩大特色种养殖品种。在去年种植甜脆豆、西兰花等特色经济作物的基础上，今年镇党委、政府积极联系协调甘肃等地业主签订了 300 亩的三红罗卜和 100 亩的芹菜种植合同；并计划在公路沿线连片种植 1000 亩的高产地膜洋芋（青薯 1 号）；在泉沟台村组织 5-10 户 养殖户试养殖红鳟鱼；在黄田村落实由州扶贫开发局牵头的豆类蔬菜连片开发综合扶贫项目。三是规范特色种养殖业经营方式。今年在巩固好腰巴村牛羊育肥成效的基础上，不断扩大养殖规模，加快养殖小区建设步伐。与此同时，鼓励泉沟台村和黄田村种植户建立红鳟鱼养殖协会和蔬菜种植专业合作社，引导协会以统筹特色种植、培育和维护购销市场为主旨，为群众5提供更加优质的产前、产中、产后各个环节的营销服务，进而推动特色种植业的产业化发展，提高种植效益。（五）以扩大劳务输出为途径，促进集约化经营循环高效发展。扩大劳务输出面是促进农牧业集约化经营的最佳途径，镇政府积极鼓励和引导农民工树立“三定 ”务工理念，即定向、定行、定点务工，不断加大对劳务能人和劳务经纪人的培育力度，提高劳务带动能力，并依托“阳光工程” 等加大 对农民工的技能培训，使农民有一技之长，取得稳定的收入，解脱土地的束缚，为整合土地资源，发展集约化经营创造了有利的条件。在此基础上，切实加强村两委班子“ 双带” 能力，将村干部放开、放活，鼓励村干部带队务工，实行“ 两五一六” 工作措施，要求村干部充分 发挥增收致富的带动作用，每年外出务工必须带领 50 名以上农民工，领取村干部报酬的 50%，年内在村工作时间不少于 6 个月，在“二五一六 ”工作法的激励下，全 镇广大 农民工找到了“主心骨”，增加了收入，村干部也提升了综合素质，转换成“双型” 人才。2010 年，全镇输出劳动力 5880 人次，创收 1200 余万元，其中组团分批次向中铁二十局、中铁十三局等企业共输出劳动力 104名，向省内基建行业输出劳动力 166 名；劳务输出中村干部带队的有 8 名，共带领 382 人外出务工。为全镇农牧业集约化经营的进一步发展创造了有利条件。今年，我镇将继续实行村干部“两五一六”工作法，制定劳务经济人和村干部带领群众外出务工的奖励机制，从而促进土地流转，扩大集约化经营规模，推动劳务输出与集约化经营的良性循环。总之，我们在搞好劳务输出工作的基础上，大力扶持、发展农牧业集约化经营，在发展集约化经营的同时，促进劳务输出工作，使劳务输出与农牧业集约化经营相互促进，互为“双赢” ，实现双重效益。三、存在的困难和问题6一是由于各专业合作社处于发展初期，经验少，内部管理机制不健全，因此制约因素较多，规范化发展缓慢。二是由于农村小农经济旧观念的制约，土地整合难度大，导致现经营的农业集约化经营合作社所流转的土地分散，难以联片作业。三是农牧业集约化经营主体由于缺乏资金，基础设施不完善，缺乏仓储、晾晒等场地和设施，严重制约了合作社的发展，对形成产业链十分的不利。四是专业合作社租地时，出租户漫天要价，人为提高租地成本，制约了集约化发展规模。四、对策和建议我镇农牧业集约化程度还较低，许多工作需进一步探索和研究。要全面提升农业综合生产能力，形成农村资源要素优化配置，加快农村经济增长方式向集约型增长转变，必须依靠现代发展理念引领农业。农牧业要实现大发展、大跨越、大作为，集约化经营是必由之路。针对我镇农牧业发展特点，就如何进一步发展农牧业集约化经营，提出以下对策和建议：（一）加强宣传力度，提高广大农牧民群众对集约化经营的认识。目前，在部分干部群众中，对农牧业集约化经营还或多或少地存在一些模糊的认识：一是对集约化概念的模糊认识，认为集约化就是草场、耕地、牲畜、生产设施等的简单集中；对集约化内涵实质的模糊认识，认为集约化就是回头走“一大二公” 的老路，因此，我们要广泛宣传、形成合力。要充分利用宣传资料、宣传栏等，结合现场集中宣传、群众座谈会、送科技下乡活动等，多形式、多渠道地加强对农牧业集约化经营试点的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，提高广大农牧民群众对集约化经营的认识，充分调动群众积极性，形成踊跃参与、积极配合的建设合力，为试点工作营造良好的氛围，促进试点工作深入开展。 （二）用现代物质条件装备农业。以道路、水利、耕地质量和地7块形式、农机具和晒场为主要内容的农业基础设施建设滞后，是制约全镇农牧业集约化经营发展的主要制约因素。要确立围绕产业布局抓基础设施建设的指导思想，一是加大项目争取力度，积极协调、争取、储备一批事关全镇经济社会发展的项目，大力加强农村基础设施建设，改变农村生产生活条件落后的局面。重点用于水利工程、村级道路硬化等基础设施建设；二是继续实施农业综合直补政策，着力开展农业技术推广；三是加强“一事一议” 筹 资筹 劳管理，用好用活 “一事一议 ”资金；四是在经济落后、交通不便的村社，特别是种地比较困难的脑山村和浅脑山村，引导农民整合土地资源，联合起来兴办农牧业集约化经营合作社；五是充分利用农业保险政策，发挥农业保险作用，将因冰雹等自然灾害造成的农业损失降到最低，消除耕地集约化经营大户和合作社的后顾之忧。（三）用现代科学技术改