2018/2/16,1,1,第7章 农业法律体系,本章学习目标,理解法律与政策的关系以及农业法律与农业政策的关系掌握农业法律体系的基本框架了解发达国家农业法律体系构成框架掌握我国农业法律体系发展演进中的主要问题,2018/2/16,2,本章结构,第一节 农业法律与农业政策概述第二节 农业法律体系的基本构成框架第三节 中国农业法律体系的建设与发展第四节 进一步导读,2018/2/16,3,第一节 农业法律与农业政策概述,法律与政策的关系什么是法律什么是政策法律和政策的关系,2018/2/16,4,什么是法律,法律法律是由国家制定或认可并由国家强制力保障实施的具有普遍约束力的行为规范体系，由国家规定人们的权利与义务，以调整人们的行为或社会关系。法律的目的,2018/2/16,5,法律的渊源,宪法法律行政法规和部门规章地方性法规和政府规章自治条例、单行条例国际条约,2018/2/16,6,什么是政策,政策是政治实体为了实现特定目标而规定的、用来调控社会行为和发展方向的规范和准则。政策即政治策略在我国，政策就是执政党的主张,2018/2/16,7,法律和政策的关系,政策和法律之间有很强的一致性政策指导法律的制定和实施法律是实现政策的重要手段,2018/2/16,8,法律和政策的关系,法律和政策也有许多不同之处制定法律的机关与出台政策的部门不同法律的稳定性强于政策的稳定性法律用语比政策用语更加规范、具体、准确法律的实施效力强于政策法律比政策更具系统性政策的公开性和透明性不如法律,2018/2/16,9,第一节 农业法律与农业政策概述,政策法律化政策法律化概念政策法律化应具备的条件政策法律化的特征政策法制化的步骤,2018/2/16,10,政策法律化概念,政策法律化，就是一项政策经过实践证明在现在和将来的一段时间内是适用的、有效的、成熟的，因而通过法律的形式把它固定下来。,2018/2/16,11,政策法律化应具备的条件,对全局有重大影响的政策可以上升为法律具有长期稳定性的政策可以上升为法律只有比较成功的政策才能上升为法律,2018/2/16,12,政策法律化的特征,并非所有的政策都可以法律化政策法律化的主体具有特定性政策法律化的程序具有规范性和程式化,2018/2/16,13,政策法制化的步骤,第一步：立法倡议，只有经过立法提案权的部门或人员提出立法倡议，原有政策方案方可列入立法程序；第二步： 法律草案的讨论；第三步： 法律草案的通过；第四步： 法律的公布。,2018/2/16,14,第一节 农业法律与农业政策概述,农业法律与农业政策农业法律与农业政策的联系农业法律与农业政策的区别,2018/2/16,15,农业法律与农业政策的联系,农业政策指导农业法律的制定和执行农业法律是实现党的政策的重要形式，又对党的政策有制约作用,2018/2/16,16,农业法律与农业政策的区别,制定程序不同实施手段不同农业法律确定了农业经济主体在农业经济法律关系中的权利和义务。农业政策涉及的范围比农业法律要广。农业法律的稳定性更大一些。,2018/2/16,17,第二节 农业法律体系的基本构成框架,法律体系与农业法律体系法律体系划分法律部门需遵循的标准农业法律体系,2018/2/16,18,法律体系,法律体系也称为“法的体系”法律体系（Legal System）：通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。简单地说，法律体系就是部门法体系。法律体系是由法律部门构成的。,2018/2/16,19,划分法律部门需遵循的标准,法律调整的对象是划分法律部门的首要标准。法律调整的机制是划分法律部门的另一个标准。,2018/2/16,20,农业法律体系,农业法律体系是指以保障农业健康、稳定、协调发展为目的，由不同层次、不同类别、结构合理有序，既有分工又相互协调的、调整农业领域经济社会关系的法律法规有机组合在一起的统一整体。农业法律体系的总体目标就是确立农业在国民经济中的基础地位，调整农业产前、产中、产后的各种经济关系和社会行政关系。,2018/2/16,21,第二节 农业法律体系的基本构成框架,农业法律体系的基本框架农业法律体系层次农业法律体系的范围,2018/2/16,22,农业法律体系层次,不同法律效力的规范性文件构成农业法律体系的层次根据中国社会主义法律效力体系的构成，农业法律体系主要有以下五个层次：农业基本法农业法农业和农村经济中特定领域的专门法律全国性的行政法规和部门规章地方性的行政法规和政府规章国际条约,2018/2/16,23,农业法律体系的范围,所谓农业法律体系的范围就是指农业法律调整对象的范围。现有的研究探索在农业法律体系的具体覆盖范围方面还没有达成一致，但是在主要方面已经形成共识。当前的中国农业法律体系包括的范围,2018/2/16,24,第二节 农业法律体系的基本构成框架,发达国家农业法律体系的构成框架日本的农业法律体系构成框架韩国的农业法律体系构成框架美国的农业法律体系构成框架,2018/2/16,25,第三节 中国农业法律体系的建设与发展,中国农业法律体系建设历程以法律为主变革调整农业生产关系时期（1949年-1958年）政策为主、法律为辅调整农业时期（1958年到1993年）既依靠政策又依靠法律调整农业时期（1993年至今）,2018/2/16,26,第三节 中国农业法律体系的建设与发展,中国农业法律体系建设中存在的问题农业立法中存在的问题农业法律体系建设中存在的问题,2018/2/16,27,农业立法中存在的问题,立法的理念滞后农业立法目标不明确、法律的有效性不足立法过程中农民的话语权未得到充分重视部分法律法规的可操作性差、内容的表述过于原则对法律的调整和修订滞后,2018/2/16,28,农业法律体系建设中存在的问题,农业法律体系还很不完备，许多重要的法律还没有制定出来。农业法律体系构成中，低层次的行政法规、地方法规和部门规章较多。农业法律体系协调性不足。农业执法体系不健全。,2018/2/16,29,第三节 中国农业法律体系的建设与发展,中国农业法律体系的建设思路提高立法质量。抓紧制定农业投入、农产品市场价格、农业生产资料价格和管理等方面的法律。认真评估现有农业法律体系中不协调的规定，并尽快进行修正。完善农业执法体系。,2018/2/16,30,第四节 进一步导读,张云秀主编.法学概论（第三版）.北京：北京大学出版社，2006宁骚主编.公共政策学(第2版).北京：高等教育出版社，2011屈振辉.试论公共政策法律化的限度.兰州商学院学报，2007年第6期农业部法制宣传领导小组办公室编.农业法律知识读本.北京：中国检察出版社，1997闫洪奎主编.农业法规.北京：清华大学出版社，2011,2018/2/16,31,2018/2/16,32,32,谢谢！,