北海市国土资源“十二五”规划广西壮族自治区国土资源规划院二 O一二年十二月目 录第一章 规划基础与面临形势 .1一、规划基础 .1二、面临形势 .3第二章 规划总体要求与目标 .6一、指导思想 .6二、总体要求 .6三、规划目标 .7第三章 加强国土资源开发利用与保护 .12一、加强土地资源保障与保护 .12二、合理开发利用矿产资源 .18三、国土资源生态建设与环境保护 .20第四章 全面提升节约集约用地水平 .25一、积极盘活存量建设用地 .25二、强化建设用地全程监管 .25三、拓展土地利用新空间 .26四、完善用地评价体系和考核制度 .26第五章 强化基础测绘工作建设 .27一、基础测绘政策环境与技术标准建设 .27二、空间基准体系建设与维护 .27三、基本比例尺地形图测制与更新 .27四、基础地理信息系统建设 .28第六章 全面加强地质灾害防治工作 .29一、有序推进地质灾害调查工作 .29二、强化群测群防网络体系建设 .29三、构建应急处置与救援体系 .29四、切实加强地质灾害隐患点治理 .30第七章 切实做好土地储备和土地供应 .31一、加大土地储备力度 .31二、科学调控土地供应 .32第八章 深化国土资源体制机制改革创新 .33一、推进农村土地管理制度改革 .33二、推进土地有偿使用制度改革 .33三、推进土地征收补偿机制改革 .34四、推进地质矿产管理制度改革 .34第九章 全面实施国土资源重大工程 .35一、耕地与基本农田建设工程 .35二、工业园区节地增效工程 .35三、土地综合整治工程 .36四、地质灾害防治工程 .37五、国土资源管理信息化工程 .38第十章 规划实施保障措施 .39一、健全规划实施管理制度 .39二、完善土地管理机制 .39三、加强组织保障和建设 .41四、采取信息化管理手段 .41五、强化宣传和社会监督 .42北海市国土资源“十二五”规划1前 言为深入贯彻落实科学发展观，保持我市经济社会健康、快速发展和国土资源的可持续利用，按照广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好十二五专项规划编制工作的通知（桂政办发 201046 号）、 关于做好十二五专项规划编制工作的通知（北政办 201067 号）和 关于增补和调 整“ 十二五”重点专项规划的通知（北政办 201115 号）的部署要求，依据北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 北海市土地利用总体规划（2006-2020 年）等相关规划，编制北海市国土资源“十二五 ”规划（以下 简称规划）。规划分析了我市当前国土资源管理工作面临的机遇和挑战，提出了“十二五 ”时期我市国土资 源管理工作的指导思想、总体要求、主要目标和重点任务。 规划是未来五年我市国土资源管理工作的行动纲领，是指导我市国土资源工作的战略性、宏观性、政策性文件，对加强我市国土资源管理、保护与合理利用，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。规划以 2010 年为基期年，2015 年为目标年。规划范围为全市行政辖区全部土地，规划内容包括土地资源开发利用与保护、矿产资源开发利用、节约集约用地、国土生态环境保北海市国土资源“十二五”规划2护、土地储备与供应、基础测绘工作、国土资源信息化建设、体制机制改革创新等。第一章 规划基础与面临形势一、规划基础“十一五” 期 间，全市 坚持以科学发展观为 指导，深入学习贯彻国家和自治区重大决策部署，按照构建保障和促进科学发展新机制的要求，严格规范管理国土资源，切实保护耕地尤其是基本农田，强化节约集约用地，规范矿产管理，土地资源调查评价、规划管理、保护和合理利用等各项工作都取得了明显成效，为促进全市经济社会平稳较快发展提供了强有力的资源保障。（一）国土资源保障能力不断增强。优先保障国家、自治区重点建设项目用地需求，统筹安排全市基础设施、重大社会事业和民生建设等各类建设项目用地，2006-2010 年安排新增建设用地 1680 公顷，保障了全市经济社会发展对土地资源的有效需求。通过开展基础地质、矿产地质、水文地质、工程环境地质及物化探等工作，大力勘查矿产高岭土、玻璃石英砂、石膏、钛铁矿砂矿、水泥石灰石、陶瓷粘土和耐火粘土等矿产资源的分布及储量等情况；全市已开发利用矿种 17 种，主要是石灰石、粘土矿类非金属矿产，占探明储量矿种的 63%，已开发利用矿产地 53 处（不含石油、天然气、地下水），开发利用北海市国土资源“十二五”规划3率 30%，进一步提高了矿产资源的保障程度。（二）国土资源保护与节约集约利用成效显著。一是严格执行国务院关于深化改革严格土地管理的决定和国务院关于加强土地调控有关问题的通知等文件精神，切实加强组织领导，采取有效措施，坚守耕地红线，连续五年很好地完成了耕地和基本农田保护任务。截至 2010 年底，全市耕地保有量为 124977 公顷，基本农田保护面积为 99026 公顷，耕地保有量超出自治区下达指标 118600 公顷。二是严格控制建设用地供应总量，注重内涵挖潜，加强城中村建设用地整理，积极解决城中村、城边村土地资源浪费问题；继续开展工业产业园区四至范围落实和节约集约用地评价工作，2011 年，北海出口加工区工业用地固定资产投入强度和产出强度分别达到了8661 万元/公顷、15138 万元/ 公顷，北海高新技 术产业园区的工业用地固定资产投入强度和产出强度分