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困境中思崛起 逆流中勇拼搏 全力推动外向型经济稳步前进优化发展常熟外经局 08 年度总结暨 09 年打算2008 年,是困难和艰辛的一年,是多变和难测的一年,也是我们不断思索和前进的一年。今年以来,我市的开放型经济工作在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕全年目标任务,围绕优化结构提高质量的工作方向,不断调整手段,狠抓措施落实,全年完成注册外资 16亿美元,到 帐外资本市统计数 9.39 亿美元,同比增长 10.21%,商务部确认数为 8.52 亿美元,实现进出口 129 亿美元,同比增长 21.5%,出口 86 亿美元,同比增长 28%,完成对外承包和 劳务合同额 6007 万美元,同比增长 10%,营业额 5506 万美元,新批境外企 业 5 家,中方投资达 1520.7 万美元。一、三外特点1、新批项目减少,项目质量水平有所提升。随着美国次贷危机引起的金融危机持续发展,全球跨国投资实力明显减弱,跨国并购趋缓,市场前景不明朗、流动性不足等原因导致外商投资普遍放慢进度。外方因经济形势的不确定性,新的投资意向少,很多原有正在跟踪的投资意向也被暂时搁置,待形势明朗后才能决定。因此,新批项目数量大幅减少, 1-12 月注册外 资 16 亿美元,同比下降 5.98%,到帐外资 9.39 亿美元,同比增 长 10.21%。项目规模不断提高。今年 1-12 月单个项目平均总投资达 777.18 万美元,与去年同期相比提高了 33.73 个百分点。新增总投资超千万美元项目 82 只,其中超 9000 万美元大项目 8 只,超千万美元以上项目的注册外资占全市总量的 90.75%。产业结构不断优化。资 金、技术密集型项目占比逐渐提高,1-12 月,电子信息、精密机械、医 药化工、汽车零部件等行业的注册外资占比为 66.52%,服务业注册外 资占比为 14.66%。外资贡献份额增长。今年以来,外资企业销售大幅提升,历史性地超过了内资企业销售,达到 1011 亿元。达富电脑投产大大提高了我市外资企业的出口比例,约占全市出口额的 65%,同时也带动机电产品出口,机电产品历史性地超过了轻纺传统产品出口,比去年翻了倍。外企实现涉外税收 37.42 亿元,高于全市增幅近 6 个百分点。2、进出口增速放缓,外贸出口转型逐步推进。受美国次贷危机影响呈逐月放缓趋势,1-4 季度我市 进出口增幅分别为 63.72%,48.14%、34.57%和 21.5%,呈现环比回落的趋势。1-12 月完成进出口总额达 129 亿美元,同比增长 21.5%,增幅比去年同期回落 48 个百分点,其中出口 86 亿美元,增幅比去年同期回落 32个百分点。从出口企业性质看,外资企业出口 58 亿美元,占全市的三分之二。从贸易方式看,一般贸易出口占到 47.79%,和周边相比,比重比较高。从出口国别看,三大贸易伙伴日本、美国、欧盟分别占到了10.67%、28.31%、22.04%,总的超过了 60%。从出口商品类别看,机电、纺织、 轻工、化医分 别 占比为 43.3、19.15%、8%、9%。由于达富的出口较好地实现了增长,一定程度上平稳了我市进出口增幅放缓的速度。3、境外投资稳步推进,外经范围进一步拓展。全市 3 家有外经签约权的公司积极拓展海外承包工程市场,今年金土木集团在加勒比地区、非洲的业务发展十分稳定,尤其是在特立尼达和多巴哥继机场行政楼工程之后,又洽谈了机场发射塔、中学等项目。建工集团除原先的非洲及加勒比地区之外,新开拓了阿联酋市场。古建发挥 其古典园林建筑特色,承担了赤道几内亚蒙戈莫水系景观和宪兵司令部的建设。我市的工程承包领域涉及拉、非、欧、美、大洋五大洲。受资金紧缩影响,企业对外投资步伐放缓,完成报批的境外企业有 5 家,中方投资达 1500 万美元。二、主要工作1、以政策梳理推动招商引资从数量扩张型向质量提升型转变。在深入基层调查、全面掌握开发区、乡镇招商现状的基础上,参考周边县市成功经历,结合我市乡镇招商的困难和目前面临的严峻形势等实际情况,为推进我市开放型经济在更高水平、更广领域、更深层次发展,我们讨论研究了若干加快发展开放型经济的措施,市委市政府出台了关于进一步加快发展开放型经济的若干措施,实行市委领导挂钩重点外资企业,加大对招商引资的考核奖励,在市内实施土地的“小点供 ”,满足部分乡镇优质项目的用地需求,在全市涉外服务部门中开展“百家外企 评服务” 活动,加 强对部门服务的监督,加强对企业服务的力度,进一步改善利用外资的大环境。在去年关于促进服务外包发展的若干意见基础上,又出台了关于鼓励国际服务外包产业发展的补充意见,进一步明确了鼓励发展的方向、奖励的内容和金额。深入调研了现有外商投资产业现状、经营情况、税收贡献、人力资源、技术水平等情况,推动强化对落户企业的服务,对上积极争取,突破审批障碍,横向积极沟通协调,盘活存量土地,鼓励企业增资扩股,增资超过千万美元的项目有 34 项,其中理文造纸、富临、富扬电子增资超过 9000 万美元。着力引进财政贡献大、外延关联度大、产业带动力强的基地型项目,一批如阿特斯太阳能电力、实盈光电、富晶电子科技近亿美元的新兴产业项目落户常熟。引资和引智并进,成功引进技术含量高、产业水平高的项目如诺华研发中心。2、以对上争取扶持外贸企业从数量规模型向质量效益型转变。今年以来,多项因素挤压外贸出口企业利润空间,企业生存条件愈来愈严峻,省、市陆续 出台一些调整政策。我局在深入调研本市纺织服装出口企业的经营困难后,向上提出了不少建策建议。以走访企业、 发放调查问卷、召开座谈会等形式,了解企业需求,用足用好上级有关扶持政策,使政策优惠普及对口企业。在加强对服务外包人才需求、企业目 标的调研基础上,加大了对服务外包政策的宣传和知识的普及。为企 业牵线搭桥,协助企业开展外包合作,促成服务外包示范区启动,依托常熟理工教学资源,积极申报服务外包培训基地。推动企业实现境外商标注册、技术标准认证、申报商务部重点出口品牌,加强企业知识产权和自有品牌的建设。今年协助 18 家企业申报部、省、苏州市出口名牌,全市共 570 多家次企业拿到了出口企业退税差额补贴、外 贸扶持资金、中小企业开拓国际市场基金、品牌发展专项资金、纺织 行业结构调整、研发项目、 进口机 电产品贴息等各项补贴共约 3000 万元。大力推动出口基地建设,积极申报了轻纺产品出口基地,并成功协助台太兴入选苏南唯一的一家农产品出口基地企业。3、以实务培训引导各类企业从生存短视型向持续发展型转变。近年来,国内宏观调控力度增强,外资、外 贸政策频频调整,为提高我们的服务质量和效率,我局建立了定期学习和研讨制度,分析经济形势,研究涉外政策,做好领导的参谋。加强对开发区、乡镇、企业的政策宣传,全年召开劳动合同法、涉外会计知识、招商引资业务等各类培训 12 次,参训人数达 2000 多人次。通过印发对外经贸信息、 外企协 会信息、及时更新门户网站, 为 企业提供更多的市场、商务、展览、政策等方面的信息。召开外企服 务 例会,加强新税法、 劳动合同法等政策解读,实现面对面地指导服务。三、2009 年工作目标与措施2008 年,我市开放型经济在连续多年较快发展的基础上呈现波浪式前进趋势,和周边县市相比,注册外资明显减少。2009 年,在国际环境复杂多变、经济形势萧条困难的背景下,面临的形势更加严峻,任务更加艰巨。2009 年我们工作目标是:明年,我们将按照科学发展观的要求,大力争创科学发展示范区,将可持续发展作为我市开放型经济的根本战略,加强对全市产业发展定位的研究规划,以产业高端化为突破口,致力培育引进一批成长性好、带动性 强的战略性龙头企业,促进产业集群生成。加快转变经济增长方式, 坚持集约发展、清洁发展、安全 发 展,全面提升产业国际竞争力,为全市 经济社会又好又快发展作出贡献。力争实现注册外资 16亿美元,其中服务业注册外资 3 亿美元,到帐外资 8 亿美元,实现进出口 142 亿美元、出口 95 亿美元,同比增长 10%,对外承包工程和劳务合同额 4500 万美元,营业额 4500 万美元,新批境外企业 5 家,中方投资达 1500 万美元。主要措施有:(一)紧紧围绕产业链招商,着力优化引资结构。认真审视国际产业转移趋势,准确把握产业发展方向,打造新兴主导产业,把好引 进关,推动全市产业结构的调整、产业层次的优化。一是要实现重点产业的突破。以专题招商的形式,锁定先进装备制造业、 “龙 芯” 规模化等产业 招商,大力培育引进科技含量高、能源消耗少、带动能力强的“ 龙头型 ”企业,引 进符合现代产业链需求的功能型项目,全力推进产业链的延伸。二是要实现研发项目的突破。坚持引进资本与引进技术相结合,主攻现有世界 500 强企业研发机构的进驻,瞄准外资高科技企业和高技术含量、高附加值的生产环节,积极引导外资龙头企业增资扩股、提档升级,提高我市现代产业支撑能力。三要实现服务外包的突破。加快天安数码城、晟峰软件园等区中园的规划建设、投资开发和招商引资。引进一批知名的国际服务外包企业和服务外包中间商,培育一批重点服务外包成长型企业和新兴业态企业,鼓励企业和院校开展服务外包人才培训。(二)紧紧围绕稳定出口,着力引导升级转型。一要加强政策扶持。加强对国家、省、市有关外贸政策的研究和运用,积极向上争取,落实配套促进我市品牌建设和培育自主知识产权出口商品的政策措施,对“龙头”企业、 “拳头” 产品进行重点指导和扶持,不断跟踪调研政策效应,调整具体策略,帮助企业度过难关。二要推动产品升级。引导企业由产品经营向品牌经营转变,推动更多的名牌商品进入省、部重点培育和发展的出口名牌行列。大力培育和扶持出口产品基地建设,推广“ 公司+基地+标准化 ”的生产经营模式,提高出口商品国际竞争能力。继续深入实施“科技 兴贸” 战略,将发展高新技术产品和机电产品列入支持重点,促进其向产业链高端延伸。三要开拓防范并进。鼓励企业充分发挥各种国际知名展会的出口交易平台作用,多渠道开拓国际市场。指导企业针对汇率、出口收汇风险加大、融资难等困难,加强内部管理,压缩经营成本,充分运用金融工具提高收益水平,防范贸易风险。(三)紧紧围绕外经培育,着力拓展发展空间。一要加强宣传引导。利用各种媒体做好“走出去” 工作的宣传报道,加强“ 走出去 ”形势分析,宣传成功范例,激发企业“走出去” 的积极性。举办乡镇、开 发区境外投资知识扫盲培训,完善“ 走出去”工作的组织体系。二要掌握投资意向。调查各镇本土企业境外投资、境外参展、境外注册商标情况,掌握境外投资意向情况,建立全市“ 走出去”项目信息库,加强 与企业的沟通,分门别类地进行投资指导。三要推动项目实施。重点支持在国内有优势、国外有市场的机电、纺织服装、轻工等行业的名牌企业和民营企业,采取参股控股、投资办厂、收购兼并、合资合作等方式,大力开展境外投资,通过企业海外经营,抢占国际市场,适时推动境外融资和境外上市。(四)紧紧围绕保障增长,着力服务建设经营。一要勤于思考。加强对经济形势的分析和政策法规的学习,加强对全市招商人员和涉外经贸管理人员的培训,使涉外服务和管理工作落实到位。 二要善于服务。对已有明确意向,效益明显的重大新批、增资项目,特 别是有利于原有企业发展、能够马上产生效益的成熟的增资、技改项 目,能 够充 实完善产业链的项目,成立攻关小组,对上积极争取,擅打持久战,突破审批瓶颈。 对全市新批 项目实行跟踪督查机制,协调推 进重大外资项目开工建设,帮助协调、解决出资和建设中的难题。 对 全市项目建设和投入情况进行排查,及时淘汰不良项目,积极整合土地、厂房等资源,盘活闲置、存量资源,用产业升级、腾笼换鸟等手段,引进真正的高新技术产业。三要勇于创新。积极探索外资并购、 创 投基金等新形式外资发展,促成外资与民资的对接,围绕核心产业,根据 龙头企业需求,搭建招商平台,吸引相关产业落户。四要敏于把握。在做好到
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