中国旅游业“ 十二五”发展规划纲要（征求意见稿）国家旅游局二一年十二月I目 录第一篇 发展形势 .4第一章 “十一五 ”发展回顾 .5第二章 “十二五 ”发展环境 .19第二篇 总体要求 .26第三章 “十二五 ”发展总体思路 .27第四章 “十二五 ”发展主要目 标 .30第三篇 市场开发 .34第五章 拓展消费需求，全面发展国内旅游 .36第六章 提升发展质量，积极发展入境旅游 .44第七章 加强服务引导，有序发展出境旅游 .48第四篇 产业促进 .52第八章 培育市场主体，提升企业竞争力 .54第九章 满足消费需求，完善产品体系 .58第十章 转变发展方式，提升产业素质 .63第十一章 保护资源环境，实现可持续发展 .69第十二章 加强分类指导，促进区域协调发展 .73第十三章 深化开放程度，推进国际化发展 .86第十四章 完善监管体系，提高游客满意度 .91第五篇 支撑保障 .95第十五章 深化旅游行政管理改革 .96第十六章 促进旅游产业信息化发展 .101第十七章 加强旅游人才队伍建设 .108第十八章 建设旅游公共保障体系 .118第十九章 健全政策法规与标准化体系 .1271中国旅游业“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，对“两大 战略基点” 和“两大战略重点”做出了系统部署，并明确提出“ 积极发展旅游业” 。两大 战略基点是科学发展和转变经济发展方式，两大战略重点是把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。建议和国务院关于加快发展旅游业的意见，是指导我们深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，科学制定旅游业“十二五 ”规划的战略依据。旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后一个时期的国际国内环境来看，我国的经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别伴随着人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消费需求，都为我国旅游业发展提供了新的机遇。未来五年，也是国际旅游市场环境更加复杂，国内旅游发展方式转变任务更加繁重的五年，本次规划的战略目标是在科学分析形势的基础上，抢抓战略机遇，转变发展方式，以市场化为导向，提2升产业发展的综合素质，加速推进我国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展。进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市场，综合利用国际国内两种资源，“走出去 ”与“引进来”相结合，进一步增 强我国旅游业在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。编制中国旅游业“十二五 ”发展规划，要在党的十七届五中全会精神的指引下，贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，面向国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅游资源，特别是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进一步扩大与第一、第二和第三产业的融合，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业；始终把游客的满意和社区居民的满意作为新时期旅游发展的根本指导思想，进一步发挥信息化为主体的现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级战略中的主导作用，把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。本次规划编制体系由规划纲要、专项规划和区域规划三部分组成。其中专项规划包括旅游基础设施建设规划、旅游公共服务建设规划、旅游人才建设规划、旅游信息化建设规划和第二期红色旅游发展规划。纲要是对“十二五” 期间旅游业发展的总体要求和宏观指导，专项规划是对旅游业发展支3撑保障和关键任务的深化，区域规划是对重点地域旅游业发展的统筹规划，它们一起对规划纲要形成重要支撑。4第一篇 发展形势“十一五”期间，在全面完成各 项规划目 标的基础上，我国旅游业奠定了以国民大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，世界旅游大国地位更加巩固。在国际国内市场开发、产业体系建设、产业功能释放、体制机制创新各个方面都取得了明显突破，旅游业发展的国家战略更加明确。展望未来的五年，我国旅游业发展面临前所未有的战略机遇。国家旅游发展战略和地方发展旅游的方针政策更加 明确，国际国内市场基础更加稳固，产业格局更加优化，城市化进程的加快、高速交通体系的完善、以信息化为代表的现代科学技术、以科技、人才和资本市场为支撑的现代商业模式的创新，对外开放与国际合作机制的深化等都为我国旅游业从旅游大国向旅游强国的发展奠定了现实基础。在新的发展阶段，人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之间的基本矛盾，科学发展的战略目标与传统的发展手段之间的矛盾，发展速度、规模与发展效益、质量之间的矛盾，以及国际国内经济稳定、社会发展、自然环境变化可能产生的影响，都是我国旅游业在今后一个时期需要重点关注并加以解决的战略问题。5第一章 “十一五”发展回顾“十一五” 期 间，我国旅游 业全面完成了 发展目标，国际国内消费需求稳定增长，产业规模持续扩大，产业结构逐步优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放，为进一步建设世界旅游强国打下坚实基础。在应对各种危机和挑战的过程中，政府在旅游领域的危机应对能力和宏观调控能力也得到了检验和提升。在过去的五年里，国内旅游市场的主体地位牢固树立，旅游业发展与人民群众的关系更加紧密，成为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重要力量。国务院明确提出要“把旅游业 培育成为 国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，旅游业已经 成为国家战略的重要组成部分，对社会经济的促进作用日益显著。一、旅游业扩大消费、拉动内需的作用更加突出，全面完成了“十一五”规划目标“十一五” 期 间，我国旅游 业先后迎来了 2008 年北京奥运会、2009 年建国 60 周年、2010 年世博会和亚运会等盛事，同时也遭遇了汶川特大地震、国际金融危机、甲型 H1N1 流感等众多不利因素的冲击。我国旅游业抓住了发展机遇，表现出较强的产业适应能力和宏观调控能力，在产业发展的诸多方面取得了重要突破，全面完成了“ 十一五” 规划目标。62010 年我国旅游业总收入预计为 1.44 万亿元，比 2005年增加 6700 多亿元，超出规划目标 1.23 万亿元 17.1 个百分点。旅游业直接就业人数 1150 万人，比 2005 年增加 400 万人，超出规划目标（1000 万人）15 个百分点。“十一五” 期 间，国内旅游得到 进一步发 展，牢固树立了在产业中的主体地位，旅游消费在居民消费的比例持续上升，在扩大内需战略中发挥了重要作用，确保了“十一五” 期间我国旅游业平稳较快增长。2009 年，我国国内旅游收入突破 1万亿元。2010 年，我国国内旅游人数预计为 21.5 亿人次，比2005 年增加近 10 亿人次，超出规划目标（17.8 亿人次）20.8个百分点；国内旅游收入 1.15 万亿元，比 2005 年增加 6200多亿元，超出规划目标（8500 亿元）35.3 个百分点，国内旅游收入占旅游总收入的比例由 2005 年的 68.8%上升至 79.9%；居民出游率 1.4，比 2005 年增加 0.5，超出规划目标（1.31）7个百分点。旅游已经成为人民群众重要的生活方式，有力地推动了人民素质提高和生活质量提升。77686 893510957 1160012900020004000600080001000012000140002005 2006 2007 2008 2009年 份亿元图 1-1 2005-2009 年旅游总收入024681012141618202002 2003 2004 2005 200