陈新佳同志在全市司法行政工作会议上的讲话(2009 年 2 月 27 日)同志们：今天召开全市司法行政工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省政法工作会议、全省司法行政工作会议、全省司法所建设工作会议和我市“”精神，总结去年工作，表彰奖励先进，理清工作思路，明确今年任务。李书记将要作重要讲话，李书记的重要讲话对做好我们当前和今后一个时期的司法行政工作具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习、深刻领幺、抓好落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲三点意见：一、正确估价去年成绩过去的一年，全市司法行政机关在委、市政府和省司法厅的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧羽绕中心服务大局，充分发挥职能，争先创优，各项工汴全面推进，取得了明显成绩。可以用“六句话”来概括：1、创建矛盾纠纷调处机制，筑牢了维稳的“第一道防线” 。最大的成效是整合资源，全市各乡镇建讠了“社会矛盾纠纷调处中 8i3：” ，矛盾纠纷调处作得到省厅和市委、市政府的充分肯定。市局积极争取市委、市政府的重?攴亻委就贯彻落实全省，心民调解工作电视电话会议精神召开了专题会议，出台了市委20085 号专题会议纪要。市局认真贯彻落实该纪要精神，创建了矛盾纠纷调处工作新机制，在各乡镇街依托司法所成立了“社会矛盾纠纷调处中心” ，建立了“大事合办、小事分处、无事下访、周碰月结”的工作机制，加强了人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合，预防和调处了一大批矛盾纠纷。2008 年，全市“社会矛盾纠纷调处中心”开展矛盾纠纷排查 853 次，调解矛盾纠纷 327 件，调解成功 3124 件，调解成功率 97%，有力地维护了基层社会稳定。省厅在全省推广了我市经验和做法。2008 年 7 月，中央信访稳定督查组对我市以司法所为平台加强基层维稳工作的作法也给予了高度赞扬。2、大力加强司法所建设，打造了基层维稳平台。最大的收获是全市 25 个乡镇街司法所全部都有了自己的“窝” ，司法所建设任务在全省率先全面完成。特别是四个街办司法所在未纳入国债资金建设范围的情况下，争取领导重视，克服困难，也都积极地完成了司法所建设任务。2009 年元月，在省政府召开的全省司法所建设工作会议上，省司法厅为我市首批 6 个省级规范化司法所发放了公务用车；鄂州市政府在会上作了典型经验交流；市司法局被评为全省司法所建设工作先进单位。3、创新法律援助工作模式，超额完成了省法律援助办实事目标任务。最大的特点是从“维权维稳”理念出发，进一步总结推广了碧石法援经验，建立了“大法援”格局，进一步规范了基层法律援助机构建设，实现了“应援尽援”和“民工维权全援助” 。在全市总结推广了鄂城区碧石渡镇“党委领导、司法牵头、部门参与、政府买单、群众受益”的法律援助工作模式，切实加强基层法律援助工作规范化建设，超额完成了 2008 年度省厅下达的省委、省政府法律援助为民办实事目标任务。2008 年，全市法援机构办理法律援助案件 347 件(其中农民工维权案件 121 件)，办理法律援助事项 3962 件，比省厅下达的目标任务分别超额 33%. 52%。2008 年 10 月，省司法厅在我市召开全省基层法律援助工作规范化建设现场会，在全省引起强烈反响。市法援中心、鄂城区司法局、碧石渡镇司法所被评为全省法律援助办实事工作先进单位。4、突出开展“法律六进”活动，营造了良好的法治环境。最大的体会是只有突出重点，不断创新普法形式，才能进一步推进依法治市进程，扩大法制宣传工作影响力。在过去开展“法律六进”工作的基础上，积极探索普法依法治理工作解决民生问题、推动热点工作的新途径、新办法，充分利用报于 U、手机、网络等传媒和法制文艺、纪念日活动等载体，开展形式多样的普法活动。采取发送手机普法短信、利用公交车车载电视播放普法知识等载体，极大地提高了普法覆盖面。鄂城区发放普法挂历 2 万份，组织“以案说法”光碟放映队深入乡镇逐组播放，提高了普法参与率。在今年“124”法制宣传月期间，市局与有关单位联合组成 6 个普法小分队，由市领导分别带队深入基层，开展了“法律六进”活动，营造了学法明理、知法维权的良好氛围，在社会上引起强烈反响，依法治市进程进一步加快，普法依法治理工作影响力得到进一步提升。5、全方位开展法律服务工作，工作水平不断提升。最大的感受是坚持了服务和监管并举的工作思路，法律服务工作在围绕中心、服务经济、促进和谐中更有作为。律师人大代表、政协委员参政议政作用得到充分发挥，2008 年，全市共有 10 名执业律师被推选为人大代表、政协委员，总人数比上届增加了一倍，为律师参政议政搭建了一个较好的平台。积极引导法律服务人员参与招商引资、项目建设、园区建设等经济活动，全市律师和基层法律服务工作者担任法律顾问 787 家，办理各类案件和法律事务 6935 件，为当事人避免和挽回经济损失 7586.9 万元；市公证处加大了办证力度，为当事人避免和挽回经济损失 3800 万元；全市司法鉴定机构发挥职能作用，办理司法鉴定业务 937 件，比去年同期增长 33%；我市司法鉴定名册编制、数据库建设、司法鉴定能力验证三项工作被评为全省先进单位。6、奋力抓特色创新，工作位次整体前移。最大的成绩是各个区局、各个所、各个单位立大志、担大任、自增压力、抢前争先蔚然成风，工作积极性得到充分调动。2008年的全市司法行政工作，是近几年来成绩最突出的一年，很多工作在全省来说，有位置、有影响，这是大家共同努力的结果。可以说，业在人创，事在人为。为什么有的单位工作干得好、有的工作一般化，差距就在于工作用心了没有、抓重点了没有、创特色了没有。华容区司法局领导班子参加完碧石镇全市社会矛盾纠纷调处工作现场会后，立即带领全区各乡镇司法所所长到古楼、碧石进行再学习，到罗田县取经，在如何形成自身特色工作上找思路、出新招，使工作更上一层楼；鄂城区司法局在全省基层法援工作现场会召开后，不是自我满足，而是立即召开会议，研究新措施，将碧石法援经验向全区各乡镇推广；古楼街办司法所将维稳作为第一责任，整合资源、完善机制，着手将“一所三中心”工作全面启动；凤凰街办司法所借街办新办公楼启用之机，争取领导重视支持，提出创建全省一流的规范化司法所；樊口司法所找准工作着力点和落脚点，提出创樊口工作特色的新要求。此外，汀祖、杨叶、燕矶、东沟、蒲团、段店、华容、临江司法所的所长克服困难，自加压力、抢前争先，司法所的各项工作取得了新成绩，提出了工作新目标。全市司法行政干部心齐、气 7 呗、劲足的精神面貌初步形成，实干、勤奋、严谨的作风更加扎实。一年来，全市司法行政机关在省、市会议上典型发言 l次，先后有 12 个集体和 36 名干部受到中央、省、市有关部门表彰。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和省司法厅的正确领导，得力于有关部门和单位的支持协助，凝聚着全体司法行政干部职工的辛劳和汗水。在此，我代表局党组向全市司法行政干部、法律服务工作者致以亲切的问候!向长期关心和支持司法行政工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，还必须看至我们的工作存在的问题，主要反映在：一是执法为民、维权维稳理念树立不牢。个别同志为党委政府分忧、为人民群众解难、促进经济社会不断发展的大局意识、服务意识还有待增强。二是基层基础工作仍然存在薄弱环节，社区矫正工作在全省滞后，司法所管理体制还没有完全理 7 脉个别司法所存在边缘化 1 游离化倾向。三是干部队伍的业务素质不能完全适应工作需要，有待进一步提高。四是争取领导重视支持、落实政策的力度需要进一步加大。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决的思路、办法和措施，找准切入点和着力点，加以改进和提高，推动全市司法行政工作向更高的水平发展。回顾一年的工作，我们深刻体会到，要做好新时期的司法行政工作，必须做到“五个必须”：一是必须围绕中心转、围绕经济干，司法行政工作才会有生命力；二是必须坚持加强基层基础建设，不断健全完善和认真落实目标管理责任制，才能带动司法行政事业的全面发展。三是必须求真务实，真抓实干，才能实现以有为争有位、以有位更有为。四是必须加强队伍建设，培养造就一支高素质的干部队伍，才能推动工作发展。五是必须善于争取党委、政府的重视支持，才能为司法行政工作营造良好的发展环境。二、2009 年全市司法行政工作的指导思想2009 年全市司法行政工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省政法和司法行政工作会议、全市政法工作会议精神，深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，着力维护社会和谐稳定，着力推进普法依法治理，着力加强基层基础建设，突出抓特色、抓基层、抓队伍，进一步发挥司法行政职能作用，为全市经济社会又好又快发展营造良好法治环境，以优异的成绩迎接新中国成立 60 周年和司法行政机关恢复重建 30周年。按照“三着力、二抓”的工作思路，2009 年，全市司法行站干部应切实增强“五大意识”：1、认清当前形势，增强政治意识。2009 年是新中国成立 60 周年、司法行政机关恢复重建 30 周年，也是经济发展遇到严峻挑战的一年、是各类社会矛盾碰头叠加的一年、是敌对势力联合发难的一年，司法行政机关防渗透、防干扰、防破坏的任务非常艰巨，保增长、保稳定、保民生的任务非常繁重。对此，我们必须要有清醒的认识和充分的准备，切实增强危机感、紧迫感和政治意识，坚定信心，充分履行职能，按照科学发展观的要求谋划和推进司法行政工作，推动我市司法行政工作又好又快发展。2、服务中心工作，增强大局意识。 “围绕中心、服务大局”是我们一贯坚持的工作思路。2008 年我们在矛盾纠纷调处、法律援助和司法所建设等工作中，之所以能够创出鄂州特色，就在于我们坚持了围绕中心、服务大局，在服务大局中发挥职能作用，在发挥职能作用的同时服务大局，为党委政府分了忧，解了难，维护了社会和谐稳定。如果我们的工作游离在党委政府中心工作之外，那么我们的工作就会边缘化，就难以赢得党委政府的重视和支持，就难以有所作为。因此，我们要不断增强主业意识，继续紧扣发展主题，紧紧围绕党委政府中心工作，在服务中心中强化职能，进一步发挥司法行政工作在保增长、保稳定、保民生中不可替代的作用，实现以作为谋地位、以作为谋发展。3、提高业务技能，增强学习意识。学习是能力之源、兴业之本。我们要把学习作为工作的第一要求、作为自身的第一能力，进一步重视学习、勤奋学习、善于学习，不断提高自身政治思想素质和个人修养，不断提高履行职责的能力和服务大局、服务群众的本领。今年，市局将在机关进一步开展“四学”活动， 对全市司法所干部进行一次全面培训，对全市法律服务人员至少进行一次集中培训，努力提高队伍的整体素质，为我市司法行政工作的发展打好基础。4、加强基层基础，增强责任意识。 “基础不牢，地动山摇。 ”基层工作是否有活力，直接关系到司法行政职能作用的发挥，关系到司法行政事业的长远发展。近年来，我市司法行政工作得到了很大的发展，一条很重要的经验就是始终坚持了抓基层、打基础的指导思想，加强了司法所规范化建设，从而带动和盘活了整个司法行政工作。我们要切实增强责任意识，继续把司法行政基层建设摆在司法行政工作的突出位置，将其作为一项长期的战略任务来抓。当前，要着力加强“一所三中心”建设，努力在基层维稳工作中充分发挥司法所干部的主力军作用、司法所的维稳作用和人民调解的基础作用，促进司法行政工作在新形势下取得新发展。5、狠抓特色工作，增强创新意识。现在全省司法行政工作的竞争态势十分激烈，可以说，千帆竞发、你追我赶，不进则退、慢进亦退。切不可思想僵化、观念陈旧， “当一天和尚撞一天钟” ；切不可眉毛胡子一把抓，捡了芝麻丢了西瓜，干得不偿失的事；切不可只图待遇、不思事业，只守摊子、不思进取。大家要迎难而上，逆势而上，创新而上，努力打造鄂州司法行政工作的特色、亮点和品牌。要重点创新发展我市“一所三中心”建设、法律援助、法制宣传工作，促进我市司法行政工作在创新中发展，在发展中创新，不断开创工作