王显政在总局机关理论学习培训班上的讲话 -安全监管总局政府网站2006/08/01 09:29 稿件来源： 国家安监总局政府网站 王 显 政（2006 年 7 月 31 日） 同志们： 总局党组决定在党组理论学习中心组（扩大）学习培训班之后，继续举办两期总局机关司局、处级干部和在京直属单位班子成员参加的理论学习培训班，目的就是要认真学习领会胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神，进一步巩固先进性教育成果，研究和把握 安全发展与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在联系，不断提高同志们的理论素质和实践能力，推动安全生产工作，实现全国安全生产形势的逐步好转。 下面，结合一个时期来的学习，特别是北戴河党组理论学习中心组（扩大）学习培训班的学习和思考，讲以下四个方面的问题： 一、认真贯彻落实这次安全生产工作座谈会精神，进一步统一思想，理清思路、明确方向 总局党组于 7 月 24 日至 28 日在这里召开了党组理论学习中心组（扩大）学习培训班暨安全生产工作座谈会。会议在认真学习锦涛总书记、家宝总理等党和国家领导同志讲话基础上，毅中同志做了题为深入学习中央领导安全生产重要讲话，全面提升安全监管监察队伍思想工作水平的报告，科学地阐释了安全生产的重大理论和实践问题，对加强安全监管监察队伍建设、抓紧做好下半年工作等提出了要求。会议还邀请了范维澄同志、刘铁民同志做了国外安全生产制度措施和加强我国安全生产制度建设的辅导报告，邀请了国务院发展研究中心宏观经济研究部主任卢中原同志做了我国宏观经济形势的辅导报告。这三位同志的辅导报告，对于我们全面认识安全生产的发展历程和发展趋势，总结安全生产的经验教训，进一步加强我国安全生产工作具有一定的指导作用。三位同志的辅导报告已录制下来，将放给大家看，希望同志们在听辅导报告的过程中，坚持边学习，边思考，认识和把握安全生产工作规律，推动安全生产工作。 这次会议是一次非常重要的会议，进一步明确了安全生产工作的目标、方向和重点任务，深入学习和贯彻落实好这次会议精神，对于做好下一步安全生产工作具有十分重要的意义。我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。 第一，要把思想统一到会议精神上来，切实提高认识，坚定信心。在座的各位都是总局直属机关处级以上领导干部，是机关处（室）的负责同志，安全生产工作要靠我们这些同志去贯彻、去落实。希望同志们要带头认真研读会议的有关材料，特别是要认真学习毅中同志的重要讲话，对关键问题和要点必须深刻领会、切实掌握，吃透精神实质。通过学习进一步提升理论高度，拓展思想境界，认识和把握安全生产规律，牢固树立安全发展的观念，增强用科学发展观指导安全生产工作的素质和能力。同时，我们在抓好自身学习的基础上，要集中时间，组织本单位、本部门干部职工进行学习，逐级搞好传达贯彻，领导干部要带头宣讲，切实用讲话精神统一思想，进一步明晰安全生产工作思路，坚定抓好安全生产工作的信心，全面完成今年安全工作会议部署的各项任务。 第二，要把行动统一到总局党组的工作部署上来，切实履行职责，积极工作。在落实党组的工作部署中，机关的作用至关重要。细化分解各项任务要靠机关，制定和监督落实各项措施仍要靠机关。机关的工作多种多样，每个部门和每个单位的工作任务和条件也不完全一样，一定要根据本单位、本部门的实际来考虑、来谋划，把全局的要求和自身的特点紧密结合起来，创造性地开展工作。要按照党组的工作部署和要求，层层落实安全生产责任，组织落实安全生产控制指标，研究制定保证安全生产的政策措施，认真解决安全生产中的突出矛盾和问题。各部门、各单位要切实履行职责，转变作风，加大工作力度，把党组的工作部署和要求落到实处。 第三，要把措施统一到总局党组的工作要求上来，切实强化责任，狠抓落实。今年是落实十一五规划的开局之年，做好下半年工作对于开好局、起好步，意义重大，关系重大。我们一定要有清醒的认识，切实采取有效措施，把下半年的各项任务和指标抓好抓细抓实，落实到位。要认真总结经验教训，发现新情况，根据安全生产工作中遇到的新问题，提出新思路和新举措；要把下半年八项工作细化、具体化，明确各项工作的主要内容和重点环节，明确各个阶段所要达到的目标；要修改和完善目标责任制，把各项工作的相关责任，分解落实到具体部门和个人，加强监督检查，认真督促落实。 二、深入学习贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话精神，牢固树立安全发展 的理念 3 月 27 日，胡锦涛总书记主持中央政治局第 30 次集体学习会，听取了安全生产专题报告。在这次学习会上的重要讲话，温家宝总理在年初召开的全国安全生产工作会议上的讲话，以及政府工作报告中关于安全生产工作的重要论述，科学精辟地回答了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、发展方向、奋斗目标和政策措施，以及现阶段工作重点等一系列重大理论和实践问题。讲话丰富发展了以人为本 、全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会理论，对于做好社会主义市场经济条件下的安全生产工作，具有重要的指导作用，是安全生产工作必须自觉遵循、长期坚持的方针性和纲领性文件。 讲话发表以来，机关各司局、各在京直属单位按照总局党组的部署和要求，采取多种形式，结合工作实际，反复宣传学习，加深了对讲话精神的理解，取得了初步成效。学习贯彻讲话精神，是一项长期任务，必须持之以恒、坚持不懈。 第一，要深刻理解坚持安全发展 与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在联系。党的十六届五中全会，从贯彻落实以人为本 的科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，明确提出了坚持安全发展 的指导原则，为 十一五期间的安全生产工作指明了方向。安全发展 的主要内涵归纳起来主要有三个方面：一是 以人为本必须尊重人的生命价值，以人的生命为本；二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障；三是构建和谐社会必须把安全生产作为重要的着力点和切入点。这三个方面既是安全发展的科学内涵，也深刻反应了安全发展与科学发展观、构建和谐社会的内在联系。 安全发展体现了三个代表 重要思想的深刻内涵，反映了科学发展观 以人为本的本质特征。安全生产关系到最广大人民群众的切身和根本利益。生命最珍贵，保障生命安全是人最基本的需求。从这个意义上说，以人为本 首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，就要高度重视、切实抓好安全生产工作。 安全发展观念的提出，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系，标志着我们对发展认识的深化。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取短期的局部的经济发展。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，共同构成科学发展观的深刻内涵，系统地反映了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策，任何一个方面都不可缺，必须并举并重，共同推进。 树立安全发展的观念，是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会的六个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都与安全生产有着密切的联系。安全生产需要健全的法律法规，建立完善的法治秩序；需要保障劳动者的安全权益，维护社会公平和正义；需要建立安全诚信机制，营造关爱生命、关注安全的社会氛围。只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，讲求科学态度，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。 第二，要全面把握安全第一、预防为主、综合治理 的内在联系和科学内涵。党的十六届五中全会确立了坚持安全第一、预防为主、综合治理 的安全生产方针。安全第一、预防为主、综合治理，是一个紧密联系、互为贯通的有机整体。坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把安全第一落到实处。大家都清楚，事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。所以，贯彻安全生产方针，必须把预防作为安全生产工作的主体性任务，把工作重心转移到治理隐患上来，关口前移、重心下移，掌握安全生产工作的主动权；必须坚持标本兼治，重在治本。造成目前煤矿等重点领域重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，有浅层次因素，也有深层次矛盾，也有新形势下出现的新问题。因此，必须坚持标本兼治，在采取断然措施遏制重特大事故的同时，积极探索和实施治本之策，深入分析和解决影响制约安全生产的深层次矛盾和问题，综合运用法律、经济、行政等手段，全面加强安全生产工作。 第三，要以科学发展观为指导，实现安全发展为目标，加强和改进安全生产工作。党中央、国务院高度重视安全生产工作，采取一系列重大举措。党的十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，提出了 十一五时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。去年，国务院出台了关于预防煤矿生产安全事故的特别规定和关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知等重要文件；全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查；国务院 116 次常务会议明确了 12 项治本之策；在今年初国务院召开的全国安全生产工作会议上，家宝总理提出了要重点抓好 10 项工作；十届人大四次会议上的政府工作报告以较大篇幅阐述安全生产问题，明确了 7 个方面的标本兼治、重在治本任务，等等。这些方针、政策和措施，促使全国安全生产状况总体上得到改善，全社会安全意识不断增强，安全生产法律体系初步形成，企业安全生产责任主体逐步落实，政府安全监管体系基本建立，各项安全生产专项整治取得了阶段成效。但当前，安全生产形势依然严峻，存在事故总量过高、重特大事故时有发生、作业场所职业危害严重、执法不严、企业安全责任主体不到位、监管监察队伍素质不高、工作不实问题等。这些问题，是影响和制约安全生产形势稳定好转的重要障碍，同时也表明，现阶段的安全生产与党中央的要求，与科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，还有很大的差距。为此，要实现全国安全生产状况的根本好转，需要进行长期不懈的艰苦努力，坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，进一步加强和改进安全生产工作，增强抓好安全监管监察工作的自觉性。 在当前我国生产力发展水平还不是很高，法制建设还不够完善的条件下，我们的首要任务就是要采取各种措施，加强自身建设，推动职能、工作方式和工作作风三个转变 ，实施 12 项治本之策，坚持公正执法、严格执法、廉洁执法，狠抓责任落实，坚决遏制重特大事故，减少人员伤亡。希望同志们从理论和实践的结合上，充分认识安全生产工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，更好地履行党和国家赋予我们的职责，为促进安全生产形势的稳定好转做出新的贡献。 三、以胡锦涛总书记七一 重要讲话精神为指导，进一步加强机关党的先进性建设 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 85 周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，坚持以邓小平理论和三个代表 重要思想为指导，全面回顾总结了我们党85 年来领导中国人民走过的光辉历程和加强党的先进性建设的宝贵经验，高度评价了在全党开展的保持共产党员先进性教育活动取得的成效，精辟分析了新世纪新阶段党的先进性建设面临的新形势，进一步指明了今后加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标。讲话高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，通篇贯穿了解放思想、实事求是、与时俱进和科学发展观的思想精髓，是新时期加强党的建设的纲领性文献，对于全面加强党的思想政治建设、组织建设、作风建设和执政能力建设，