漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 前言漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年）前 言为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地” 的基本国策，全面贯彻科学发展观，进一步加强土地利用宏观调控，统筹土地资源开发利用和保护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进海峡西岸经济区又好又快发展，根据漳州市土地资源状况和社会经济发展需要，以中华人民共和国土地管理法、福建省土地利用总体规划（20062020 年） 和漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等有关法律、法规、文件为依据，制定本规划。本规划主要阐述规划期内对漳州市域内全部土地资源的开发、利用、保护、整治和管理，并在时间和空间上作出的整体安排和统一部署。规划是统筹市域土地利用的纲领文件，是实施全国土地利用总体规划纲要和省级土地利用总体规划的必要环节，是编制县（市、区）土地利用总体规划的重要依据。规划范围为漳州市域行政范围内（四区一市八县）的所有土地。规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，目标年为 2020年，近期目标年为 2010 年。漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用规划背景第一章土地利用规划背景第一节 经济社会发展条件一、优势（一）区位独特漳州市地处东南沿海，与台湾省咫尺相望，是对台产业合作基地，是海峡西岸经济区重要增长极和厦漳泉城市联盟的重要组成部分，是闽粤、闽港海陆交通的必经之地，同时受到两大特区厦门和汕头的辐射，是对接珠江三角洲的前沿区域。（二）农业资源得天独厚本市属南亚热带气候,雨热同季，有全省最大的平原，农业生产条件优越，盛产亚热带水果和花卉，素有“ 花果之乡” 的美称。（三）对台优势明显本市是福建省的重点侨乡之一，侨台优势突出，为“海峡两岸农业合作实验区”、 对台开放主要口岸和台商投 资的热土。 （四）深水良港国内少有岸线曲折、港湾多、港口资源丰富，海岸线长 715 公里，约占全省海岸线总长度 1/5，居全省第三位。九 龙江湾和东山湾是福建省的主要深水港湾，发展潜力巨大。（五）经济发展势头强劲漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用规划背景十五期间本市经济增长速度居全省前列，地区生产总值年均增长 10.60%，固定资产 投资年均增长 8.70%，外贸出口年均增长35.10%。工业化步伐加快， 总产值年均增 长 18.30%，其中规模工业总产值年均增长 30.30%，高新技术产业年均增长 25.60%。二、劣势（一）经济水平有待提高2005 年全市地区生产总值 628.53 亿元，在全省九个地市居于中游水平，在闽东南沿海地区相对滞后，三次产业结构24.60：40.70：34.70，第二产业比重大，产业规模小，未形成较大产业集群，产业结构调整与优化任务艰巨。（二）区内经济差异明显沿海地区的人口规模、经济发展水平和产业集聚相对较高，其土地面积占全市的 56.70%，人口占全市的 77.40%，地区生产总值占全市的 82.40%，沿海地区与内陆地区经济发展差异明显。（三）交通基础设施亟待改善沈海、厦蓉等高速公路建成通车，交通条件有所改观，但综合交通体系仍不够完善，综合枢纽建设滞后，尤其是疏港公路与铁路建设的力度还有待进一步加强。第二节 土地利用现状与特点土地利用现状漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用规划背景根据 2005 年土地利用变更调查结果，全市土地总面积1287333 公顷，其中农用地面积 1000858 公顷，占土地总面积的77.75%，建设用地面 积 74266 公顷，占土地总面积 5.77%；未利用地面积 212209 公顷,占土地总面积 16.48%。（一）农用地耕地面积 180743 公顷，占土地总面积的 14.04%，主要分布在九龙江流域区和沿海平原台地区的龙海市、漳浦县、南靖县、诏安县、平和县，共占耕地面积的 72.17%。园地面积（主要是果园和茶园）185266 公顷，占土地总面积的14.39%，主要分布在沿海的漳浦县、 诏安 县、龙海市和内陆丘陵盆谷地区的平和县、南靖县，共占园地面积的 73.99%。按国土部门统计口径，林地面积 566862 公顷，占土地总面积的 44.04%，主要分布在市域西北部山地丘陵区的平和县、南靖县、华安县，共占林地面积的 59.16%（按林业部门统计口径，全市森林覆盖率为 62.10%）。牧草地面积 428 公顷，占土地总面积 0.03%，分布在沿海的诏安县、 龙海市和云霄县。其他农用地面积 67559 公顷，占土地总面积的 5.25%，主要分布在漳浦县、龙海市、诏安县，共占其他农用地面积的 64.67%，其中田坎用地面积最大共 32261 公顷。（二）建设用地漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用规划背景城乡建设用地面积 54565 公顷，占土地总面积的 4.24%，其中：城镇工矿用地面积 18300 公顷，占土地总面积的 1.42%，主要分布在沿海平原台地区的龙海市、漳浦县、芗城区，共占城镇工矿面积的 49.09%；农村居民点用地面积 36265 公顷，占土地总面积的2.82%，主要分布在沿海的龙海市、漳浦 县 和内陆的平和县，占农村居民点面积的 53.35%。交通水利用地面积 12795 公顷，占土地总面积的 0.99%，其中交通运输用地 6336 公顷，水利设施用地 6459 公顷。主要分布在沿海的漳浦县、龙海市、诏安县和内陆的南靖县，共占交通水利用地面积的 64.00%。其他建设用地面积 6906 公顷，占土地总面积的 0.54%，其中盐田用地 3574 公顷、特殊用地 3332 公顷。主要分布在沿海的漳浦县、东 山县和芗城区，共占其他建设用地面积的 70.00%。（三）未利用地水域面积 24966 公顷，滩涂沼泽面积 26252 公顷，自然保留地面积 160991 公顷，主要分布在沿海的漳浦县、云霄县和龙海市。二、土地利用特点（一）耕地生产力水平居于全省前列 本市耕地面积大，居全省第三位，占全省耕地总面积的 13.30%。耕地生产力水平较高，粮食、油菜籽、花生、蔬菜、瓜果类等亩产量居全省前列，耕地复种指数为 209.35%，高于全省平均水平。漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用规划背景（二）花果种植面积大本市是福建省的花卉、水果生产基地。2005 年园地面积占全省园地面积的 29.90%，居全省第一位，其中亚热带水果种植面积超过 10 万公顷，花卉种植面积 0.37 万公顷。（三）建设用地主要分布在平原台地区平原、台地面积 313344 公顷，仅占土地面积的 24.32%。全市约有 77%建 设用地分布在龙海、漳浦、 芗 城、龙文、诏安和云霄等县（市、区）的平原台地区。（四）可供开发利用沿海滩涂潜力大全市海岸线长 715 公里，约占全省海岸线总长度 1/5，居全省第三位。滩涂面积大，2005 年滩涂面积 26244 公顷，发展临港工业和滨海旅游及围垦的潜力大。第三节 土地利用成效及存在问题一、土地利用成效自漳州市土地利用总体规划（19972010 年）批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，控制和引导土地利用的成效日益显现。（一）有效发挥规划的引导和宏观调控作用建立了供给制约、引导需求机制，强化土地用途管制。建立和实施了以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用规划背景据的用地审批制度，实行建设用地总量控制。严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家产业政策，层层建立建设项目用地预审、农用地转用土地征用规划审查和城镇规划用地审查制度，发挥了规划的实际控制作用。（二）有力保障国民经济发展用地需求优先保障重大基础设施项目及符合产业政策的工业项目的用地需求，统筹安排民生工程用地，为漳州市经济社会又好又快发展提供土地资源支撑。规划期间新增建设用地 13218 公顷，有效保证了国民经济发展的用地需求。（三）促进土地集约节约利用1、提高土地利用程度和效益上轮规划实施以来，土地利用率由基期年的 82.72%增至 2005年的 83.52%。土地经济效益由 1996 年全市经济密度 2.33 万元/公顷提高到2005 年的 4.88 万元/ 公顷，土地利用的经济 效益有了明显的飞跃。2、有效控制非农建设用地规模，优化空间结构规划期间，建设用地规模和新增建设用地量均在规划控制指标内。 工业用地逐渐向省级经济开发区、县域内的工业集中区集中，在扩大中心城市的同时，城中村和旧城改造取得一定成效。（四）贯彻耕地占补平衡的土地利用方针漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用规划背景控制非农业建设占用耕地，自 1999 年新修订的土地管理法实施以来，至 2005 年漳州市连续 7 年实现耕地占补平衡。（五）土地生态环境初步改善全市坚持退耕还林，治理水土流失，防治土地荒漠化，防止土地污染，土地生态环境得到初步改善，各种特殊保护区域面积占全市土地面积的比例达 8.47%。已建国家级自然保护区 3 个、省级自然保护区 2 个，国家级生态示范区 2 个、国家级生态示范区试点县 3 个、国家森林公园 3 个。生态农业初具规模，为“全国外向型农业示范区” 。专栏一 国家级自然保护区：南亚热带季雨林(常绿天然阔叶林)生态系统福建南靖虎伯寮国家级自然保护区、九龙江口红树林国家级湿地保护区和漳江口国家级红树林保护区； 省级自然保护区：九龙江口省级红树林保护区龙海红树林自然保护区、海洋生物多样性保护系统东山珊瑚自然保护区； 国家级生态示范区：华安县、长泰县； 国家级生态示范区建设试点县：东山县、平和县和南靖县； 国家森林公园：东山赤山国家森林公园，长泰天柱山国家森林公园，华安贡鸭山国家森林公园。二、土地利用存在的问题（一）耕地减少速度偏快1997-2005年间，耕地净减少19748公顷，平均每年减少1411公顷，人均耕地从0.05公顷下降到0.04公顷，特别是在经济发展速漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用规划背景度较快的沿海平原台地区。随着人口规模增长，工业化、城镇化的快速推进，耕地不断减少，人地矛盾日益加剧。（二）农业内部结构调整占用耕地量偏大农业结构调整占用大量耕地，以耕改园为主，1997-2005年间农业结构调整，扩大花卉、果园面积，占用耕地面积16314公顷，占到全部耕地减少量的67.60%，农业内部结构调整调控难度大。（三）农村居民点用地扩张过快1997-2005年共新增农村居民点面积3810公顷，平均每年增加423公顷，2005年农村居民点用地36265公顷，占城乡用地面积的66.00%。（四）港口开发利用程度不高沿海港湾岸线资源优势明显，但开发起步较晚，基础条件薄弱，开发利用程度低。港口的货物吞吐量不足，远落后于厦门市和福州市。第四节 土地利用面临的形势国务院出台了