- 1 -浅谈运用灾害应急预案指导开展好抢险救灾工作楚雄州是一个自然灾害频发的地区，尤其是 2008年以来，连续发生了“830”地震、 “1102”特大自然灾害和“709”姚安 60 级地震，几次灾害均发生在边远山区，给当地人民的生命财产带来巨大的灾难和损失。本文从楚雄州近几年重大自然灾害发生后积极启动应急预案，有效地开展抗灾救灾工作取得的经验成效，并就以后的救灾工作提出了相关思考。一、 未建立灾害应急预案前救灾工作存在的不足楚雄州属灾害多发地区，多年来，灾害不断，在未建立灾害应急预案前，虽然各级党委政府积极抗灾救灾，但也还是存在一些不足方面，主要表现在：一是救灾工作未区分响应等级，灾害不论大小均级级上报。二是在救灾工作中各部门职责未完全明晰，还存在推诿扯皮的情况。三是在工作中各部门工作密切配合还不够，工作效率有待提高。二、楚雄州近年来重大自然灾害应急处置的主要做法和成效(一)迅速启动应急预案，科学调度协调指挥。灾害发生后，州委、州政府立即召开紧急救灾会议，安排部署抗灾救灾工作，即刻启动相应的应急预案 ，成立抗灾救- 2 -灾指挥部，下设办公室和相应的职能机构，坚持 24小时值班，要求各受灾县要以对党和人民高度负责的态度，立即行动，积极组织抗震救灾，做好灾情查核和灾民安置工作，最大限度地将灾害造成的损失降到最低限度。各有关部门明确责任，迅速进人应急抢险状态，并紧急调集救灾物资，驻楚部队、武警和消防支队迅速调集精兵强将，火速赶往灾区支援抢险救灾。同时，各县也成立相应的抗灾救灾指挥机构，并及时启动各县应急预案 ，建立上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的工作机制，使整个抗灾救灾工作做到统一指挥，协调一致，有序推进。 “830”地震发生后半小时内，州委、州政府主要领导迅速召开紧急会议，宣布立即启动楚雄彝族自治州地震应急预案 ，明确抗震救灾指挥和指挥部下设的办公室、震情监视、抢险救灾、医疗卫生、物资供应、通信保障、交通运输、治安保卫、灾民安置、宣传报道、生活自救、震害评估、工程抢险、财政管理等 14个工作机构具体组成人员及工作要求，并对应急抢险工作作出具体安排部署。 “1102”特大自然灾害发生后半小时内，州委、州政府迅速召开会议宣布启动楚雄州重特大自然灾害救助应急预案 ，成立由州级领导带队的 8个救灾工作组，火速赶赴各受灾县指导和组织县、乡、村干部及群众搜救失踪人员、组织转移受灾群众、救治受伤人员、妥善处理好死者善后和安排好灾民的生活；迅速向全州发出紧急通知，对抗灾救灾工作作出紧急部署；迅速核实灾情并及时向省- 3 -委、省人民政府报告；通知驻楚部队、武警、消防部队和医疗卫生部门做好应急救援准备，同时要求指挥部及其各工作机构迅速展开工作，做好整个救灾工作的指挥调度及实施救灾的协调保障和服务工作。（二）各级领导身先士卒，深入灾区抢险救灾灾害发生后，州委、州政府领导快速反应，身先士卒，带领民政、建设、地震、交通、水利、教育、卫生、国土资源等部门的同志组成相关工作组火速赶赴灾区指导应急抢险工作，查明上报灾情，全力搜救失踪人员，组织转移受灾群众，全力救治受伤人员，妥善处埋死者善后，认真安排好灾民的生活，同时紧紧围绕“六有三确保”的目标要求，迅速组织开展有关工作，在较短时间内即基本查清了灾情，妥善安置了灾民，稳定了受灾群众的情绪，维护了灾区的社会稳定。州指挥部则按职责分工，在后方统筹协调指挥，前后方紧密配合、上下协调一致，确保了整个抗震救灾工作紧张有序进行。灾区各县(市)委、政府及受灾乡镇党委、政府坚决贯彻执行中央、省、州党委的决策部署，在第一时间带领灾区干部群众奋力开展抗灾救灾工作。（三）全力救治伤病人员，转移安置受灾群众全力抢救受伤人员，把抢救被困群众放在第一位，是州委、州政府在历次抗灾救灾工作中的鲜明态度和明确要求。每次灾害发生后，各级各部门按分工要求，不断强化措施和责任，尽- 4 -快抢救伤员，全力做好死者的善后、伤员的救治、受灾群众的生活安排，确保灾区人民群众生命安全。据统计，在三次自然灾害中，共紧急转移安置受灾群众 3123 万人，调运了帐篷、棉被、衣服、大衣、大米等大批灾区急需的救灾物资，做好灾区群众的衣、食、住、医、学的保障工作，实现了“六有三确保” ，即：受灾群众有安全临时住处、有饭吃、有干净水喝、有衣被、有病能及时救治、孩子能按时上学；确保不因次生灾害发生新的人员伤亡，确保不发生疫情，确保灾区社会稳定的工作目标。其中， “1102”特大自然灾害发生后，经过我州请求，在省委、省政府的大力支持下，成都军区陆航团、中国人民解放军 95616部队和空军昆明指挥所奉命迅速组建直升飞机救援队，支援楚雄州应急抢险工作，这在楚雄州乃至云南省抗灾救灾历史上具有里程碑式的历史意义，开创了云南省动用直升机救灾的先河。直升飞机救援队到楚雄州 3天时间内，共出动直升飞机 3架，飞行 38架次，运输救灾物资 60多吨，在最宝贵的时间里把灾民急需的帐篷、大米、药品、衣被等紧急救灾物资运抵灾区，接送灾区伤员 8人，为保障灾区人民群众基本生活和灾区人心稳定作出了重大贡献。（四）抢修损毁基础设施，确保生命线畅通运行几次灾害发生后，有关部门组织力量，抓紧抢修受损的基础设施，进一步做好修复和维护工作，确保灾区交通、通信、供电、供水的全面畅通。 “1102”特大自然灾害发生后，灾区- 5 -公路多处塌方，毁损十分严重，通往灾区的公路交通完全中断，为了在最宝贵的时间里把灾民最急需的粮食、药品、帐篷等救灾物资运抵灾区，把灾区的重伤员接送到州府救治，在实施空中救援的同时把抢通交通作为最紧迫的“生命线”要务，集中力量，全力突破。全州共投人施工挖掘机、推土机等公路抢修机械 342台次，工程技术和施工人员 3150多人次。至 12月 1日，已抢通受损公路 250条 3518公里。灾区的交通生命线工程基本得到保障，确保救援人员和救灾物资及时运抵，伤员得到及时医治。同时，加强对学校和交通、水利、通信、电力、供水等生命线工程的全面检查，发现问题及时抢修，确保了各项生命线工程的安全运转。（五）正确引导舆论导向，营造良好的舆论氛围灾害发生后，省、州、市新闻单位在第一时间客观、真实向社会报道灾情和抗灾救灾工作情况，及时报道党中央、国务院以及省委、省政府对灾区的关心和支持情况，及时报道各级党委、政府对抗灾救灾所采取的实际行动，及时报道人民解放军、武警官兵、预备役部队以及广大干部群众团结一心、奋力抗灾救灾的精神，正确引导舆论导向，营造了良好的抗灾救灾氛围。由于领导有力，预案编制合理，协作分工有力，工作扎实有效，我州抗灾救灾工作取得了重大胜利。主要表现在：一是恢复重建工作克期推进。按期完成了“830”地震 5175户重- 6 -建户、62572 户修复加固户， “1102”特大自然灾害 2094户重建户、1381 户修复加固户的民房恢复重建任务。 “709”地震恢复重建任务。二是各级党员领导干部的执政能力进一步提高。在历次抗灾救灾和灾后重建的过程中，各级领导班子和领导干部以灾情为命令，快速反应；以人民生命为至上，果断指挥；以解危帮困为天职，沉着应战，真正成了排难除险的先锋队，稳定人心的主心骨，知寒知暖的贴心人。在工作中，广大干部经受了考验，受到了锻炼，执政能力得到了提高。三是基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强。在危难重重的紧急关头，受灾地区的基层党组织以高度的政治责任感，把维护灾区人民生命财严安全放在弟一位，始篓圣战斗征灭情最重、困难最大、群众最需要的地方，团结带领广大灾区群众投人抗灾救灾，充分发挥了战斗堡垒作用。四是广大共产党员的先锋模范作用充分发挥。五是党群干群关系明显改善。二、 楚雄州重大自然灾害应急抢险工作的主要启示楚雄州几次抗灾救灾，决策迅捷、行动高效、任务艰巨、情况复杂，投人的人力、物力、财力之多，是前所未有的，充分展示了州委、州政府卓越的执政能力和驾驭复杂局面的能力，展示了彝州干部群众万众一心、众志成城的伟大精神，使无情的灾害转变为巨大的精神财富，总结起来有以下启示：(一)建立健全科学的应急抢险机制是应对重大自然灾害的重要前提- 7 -2005年以来，楚雄州人民政府制定了楚雄州重特大自然灾害救助应急预案 ，成立了雄州突发公共事件应急管理委员会，下设办公室，还建立了相应的应急指挥机构。各县市、乡镇及各级各部门了自然灾害救助应急预案 ，全州州、县(市)、乡(镇)三级应急预案体系基本形成，并且预案体系已延伸至村(居)委会、社区，普及到最基层组织。灾害发生后，州、县、乡人民政府及各级各部门及时启动重大自然灾害应急预案 ，构建起了政府统一指挥、社会共同参与、部门协调运转的工作机制。实践证明，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制是全面提高党委、政府应对突发自然灾害的重要前提。(二)充分发挥各级党委的核心领导作用是应对重大自然灾害的关键所在几次灾害发生后，州委、州政府立即启动楚雄州重特大自然灾害救助应急预案 ，果断决策，科学调度，及时成立救灾指挥部，迅速部署应急抢险工作，建立上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的工作机制。(三)充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大共产党员的先锋模范作用是应对重大自然灾害的根本保障(四)始终坚持以人为本，切实把维护灾区群众的根本利益放在首位，是应对重大自然灾害的坚实基础三、 几点思考加强重大自然灾害应急管理，是关系经济社会发展全局和- 8 -人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持立党为公、执政为民的重要体现。各级党委、政府必须全面落实科学发展观，加强重大自然灾害应急管理工作，切实做到未雨绸缪、防患于未然，科学有效应对自然灾害，促进经济发展，维护社会和谐。(一)加强应急管理规划和制度建设，建立科学有力的管理机制1编制实施应急体系建设规划。编制实施“十二五”期间州级重大自然灾害应急体系建设规划 ，科学指导各项应急管理体系建设。2加强应急预案体系建设和管理。加强对预案的动态管理，及时修订、完善各类专项预案和部门预案，将责任落实到组，落实到人，形成完善的州、县、乡镇三级应急预案体系，预案体系要延伸至村(居)委会、社区，普及到最基层组织。同时，要加强预案宣传，经常性地开展预案演练，增强应急处置的针对性和实效性。3加强应急管理组织体系建设。各级政府应强化应急管理工作，充分发挥在相关领域应对重大自然灾害的作用。(二)做好各类突发重大自然灾害的防范工作，切实减轻灾害带来的损失1开展对各类重大自然灾害风险隐患的普查和监控。各地区、各有关部门要组织力量对危险源、危险区域进行调查登记- 9 -和风险评估，全面掌握各类风险隐患情况，落实综合防范和处置措施。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。推进应急能力评估，强化建设重点。2加强重大自然灾害的信息报告和预警工作。要进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。3加强基础设施的保障能力建设。4积极开展应急管理培训。各地区、各有关部门要制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。(三)加强重大自然灾害应急能力建设，切实提高应对重大自然灾害的能力1推进应急平台体系建设。加快州政府应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。2提高基层应急管理能力。要充分发挥村委会、社区、学校、企业等基层组织在应急管理中的作用，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类自然灾害的能力。- 10 -3加强应急救援队伍建设。要加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练