府发2010 号乡人民政府关于印发黔江区乡大型文体活动事故应急预案的通知各村委、乡级各单位：区乡大型文体活动事故应急预案经乡党委会研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。二 一 年三月二十日主题词：文化 体育 安全 通知 乡人民政府党政办公室 2010 年 3 月 20 日印发（共印 10 份）区乡大型文体活动事故应急预案目 录一、总则（一）编制目的（二）编制依据（三）适用范围（四）工作原则二、组织指挥体系及职责（一）组织指挥机构（二）综合协调机构（三）现场指挥机构三、预测预防四、应急响应（一）先期处置（二）信息报送与处理（三）医疗卫生救援（四）安全防护（五）现场检测与评估（六）应急响应结束五、后期处置（一）善后处理（二）事故调查六、应急保障（一）资金保障（二）物资保障（三）组织纪律（四）预案演练七、附则（一）预案管理（二）奖励与责任追究（三）解释部门（四）实施时间 一、总则（一）编制目的建立健全大型文体活动事故的应急响应工作机制,提高政府应急救援快速反应和协调能力，迅速、及时、有效地处置大型文体活动中发生的事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，维护社会稳定，促进“平安 ”建设。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法 、 重庆市突发公共事件总体应急预案 、 重庆市突发社会安全事件专项应急预案等，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于以下原因造成的大型文体活动事故应急处置行动：1.因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等伤亡事故。2.场馆、舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡事故。3.燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡事故。4.其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。（四）工作原则1.以人为本。把保障人民群众的生命安全作为首要任务。在事故发生前，及时采取有效的防范和控制措施，预防人员伤亡和危害发生；在事故发生后，采取一切有效措施，积极抢救受伤人员，加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免人员伤亡，减轻事故危害。2.强化领导。坚持“加强领导、明确分工 ”的原则，根据事故紧急程度和危害性以及动用的应急资源，实行政府集中领导，部门分工协作，及时启动本预案。3.快速反应。建立健全快速响应机制，及时获取充分而准确的信息，果断决策，快速处置，最大程度地减少危害和影响。4.注重科学。充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高大型文体活动事故处置的科技水平和指挥能力。5.联动处置。在乡政府的统一领导下，加强各部门之间、村组之间的沟通协调，互相支持，密切配合，及时准确传递事故信息，确保事故快速有效处置。二、组织指挥体系及职责乡大型文体活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、综合协调机构和现场指挥机构组成。（一）组织指挥机构对全乡范围内发生的大型文体活动事故，乡政府根据应急处置行动需要，成立乡大型文体活动事故应急指挥部（以下简称乡指挥部） ，统一指挥、协调大型文体活动事故的应急处置行动。乡级各部门、村委在乡指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，快速、高效处置大型文体活动事故。1.乡指挥部组成总 指 挥：乡 长。副总指挥：乡分管领导。成 员：各村委、乡综治办、乡党政办、乡扶贫办、乡社会事务办、乡民政办、乡财政所、乡文化卫生服务中心、乡农业服务中心、乡畜牧兽医站、乡中心小学、乡卫生院、乡农村商业银行等部门和单位负责人。2.乡指挥部职责统一指挥、协调乡辖区内大型文体活动事故的应急处置行动。及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，指挥协调乡有关部门、单位和各村委，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。及时派出领导小组，赴事发地指导事故处置和善后工作。组织有关部门和人员对事故原因进行调查。全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。研究解决事故处置过程中的其他重大事项。3.成员单位职责乡综治办：负责指挥事发地组织抢险救灾行动，对事发现场实施必要的管制和秩序维护，牵头组织对事故原因进行调查，确定事故责任。乡党政办：负责社情信息的收集掌握，确保事发地社会稳定，会同相关部门确保抢险救援人员和物资安全畅通地运往事发地，负责协调事故应急处置的新闻报道工作。乡社会事务办、民政办：负责指导或直接参与事故死亡人员处理，伤者和伤、亡家属安抚、救济工作。乡财政所：负责为应急处置行动提供必要的资金保障。乡扶贫办、乡农业服务中心：参与对事故发生原因的调查和处理工作。乡文化卫生服务中心：负责向乡指挥部提供大型文艺活动组织实施的具体情况，协助、配合对事故发生原因开展调查。乡卫生院：负责对受伤人员实施紧急救治，根据应急救援需要，组织医疗队赴事发地提供医疗救治。（二）综合协调机构乡指挥部下设办公室，作为综合协调机构，办公室设在乡综治办，负责综合协调和日常工作，办公室主任由综治办主任担任。办公室职责为：1.贯彻执行乡指挥部决定事项，并负责检查落实。2.组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。3.负责与乡指挥部各成员单位的协调联络。4.指导乡内有关部门做好大型文体活动事故应急处置工作。5.及时收集大型文体活动事故相关信息，汇总分析并向乡指挥部提出处置建议。6.及时向乡指挥部提出启动本预案的建议。7.完成乡指挥部交办的其他事宜。（三）现场指挥机构事故发生后，乡指挥部根据大型文体活动事故的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，派出乡指挥部部分领导、成员和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。1.现场指挥部组成。发生大型文体活动事故，乡指挥部负责设立现场指挥部，由乡指挥部领导、成员单位领导和事发地主要领导等组成，指挥长由乡指挥部总指挥指派。2.现场指挥部职责迅速组织开展事故的先期处置。具体组织实施现场应急救援和处置行动，依据现场情况，正确指挥有关部门和各救援队伍、保障力量进行应急救援行动，协调和落实现场处置中的具体事项。开展事故原因调查和等级评估。全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向乡指挥部和区委、区政府及相关部门报告。提出请求人员、物资、设备支援的建议，落实乡指挥部和区委、区政府及相关部门各项指示。三、预测预防各村委、乡级各部门要高度重视大型文体活动的安全防范工作，按照“谁主办，谁负责 ”的要求，落实各项安全防范工作措施，消除安全隐患。凡组织大型文体活动，必须向有关职能部门申报，并经安全许可后方可举办。组织活动的牵头部门和主办单位必须制定安全保卫工作方案和突发事件应急处置预案，并按方案、预案开展相关人员的培训和演练。在积极落实各项安全保卫工作基础上，要充分预测可能出现的各种事故，克服麻痹松懈思想，增强忧患意识，从思想上、物资上、人力上做好应对各类突发性事故的准备工作。四、应急响应（一）先期处置先期处置主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后，事发地村组和组织单位要立即采取措施控制事态发展，各应急救援队伍和职能部门、活动主办单位，在乡政府的指挥、协调下，先期进行处置。乡指挥部根据大型文体活动事故应急预案和行动方案，及时组织应急救援行动，同时迅速向区委、区政府及相关部门报告基本情况和先期处置情况，以及请求事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。（二）信息报送与处理大型文体活动事故发生后，事发地负责人和活动主办部门，必须在事故发生后半小时内上报乡指挥部和乡党委、政府，不得迟报、漏报、瞒报、虚报，乡指挥部接报后，应及时汇总情况，在事故发生后 1 小时内向黔江区委、区政府报告。报告内容主要包括：活动主办单位，活动规模，事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋势和已经采取的措施。（三）医疗卫生救援乡卫生院负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。乡卫生院根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。（四）安全防护现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全需要应采取的防护措施；及时启用应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时组织运送和救治。现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。（五）现场检测与评估根据应急处置行动需要，现场指挥部成立事故现场检测与评估小组，负责检测、分析和评估工作，查找事故的原因和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为现场指挥部决策提供参考。检测与评估报告及时上报市指挥部。（六）应急响应结束应急处置行动实施后，险情已得到有效控制或消除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经乡指挥部批准，解除应急状态，应急响应结束，由乡指挥部办公室通知乡内有关村委和部门。五、后期处置（一）善后处理乡指挥部要积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。对事故中的伤亡人员，以及紧急调集、征用的人力物力等，要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。（二）事故调查大型文体活动事故，由乡指挥部派出人员组成事故调查组进行调查；当区调查组对事故进行调查时，要积极主动配合上级调查组的工作。事故调查按照国家有关法律、法规的规定，对大型文体活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，并上报区委、区政府及相关部门。六、应急保障（一）资金保障乡财政所应将处置大型文体活动事故所需财政经费列入本级财政预算。同时要加强对大型文体活动事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。（二）物资保障各村委和乡级各单位应加强大型文体活动事故应急处置的物资、装备储备，保障应急处置工作需要。（三）组织纪律参与应急处置的各村委、乡级各部门在接到行动指令后，要迅速组织或指派相关人员、装备，在最短的时间内赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。各村委、乡级各部门要加强联系沟通，互相配合，团结协作，形成合力。工作中要严格做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处置。（四）预案演练各村委、乡级各部门大型文体活动事故应急处置指挥机构要按照本级预案及相关行动方案，适时组织大型文体活动事故应急处置实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置大型群众性文体活动事故的能力。七、附则（一）预案管理本预案由乡综治办牵头制订，报乡政府批准后实施。根据形势发展，乡综治办应会同成员单位及时修订完善本预案，报乡政府批准。各村委和乡级有关部门依据本预案，结合本村、本部门实际情况，制订相应的大型文体活动事故应急预案和行动方案，报乡综治办备案。（二）奖励与责任追究对在大型文体活动事故应急处置行动中，能够出色完成任务，作出显著成绩或有重大立功表现的单位和个人，根据有关规定予以奖励。对在大型文体活动事故应急处置行动中，有重大失职行为的单位和个人，按照法律、法规和有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；其中，对国家公务人员和国家机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（三）解释部门本预案由乡综治办负责解释。（四）实施时间本预案自印发之日起实施。