社会治理视域下农村成人教育的转型与创新研究 黄桃 信阳涉外职业技术学院 摘 要： 随着农村经济不断地持续发展, 农村社会治理创新是当前农村社会发展的必然趋势。农村成人教育是实现教育公正、公平的重要途径, 在创新农村社会治理、激活农村社会组织机构的活力、提升农村的整体文明方面具有十分重要的作用。通过对社会治理的内涵及其在农村成人教育中的应用进行分析, 探究了农村成人教育组织机构面临的社会治理困境, 并从社会治理的视域出发, 提出了农村成人教育转型与创新的途径, 为农村成人教育的发展提供策略依据。关键词： 社会治理; 农村成人教育; 创新发展; 作者简介：黄桃 (1984) , 女, 河南新县人, 硕士, 讲师, 研究方向为社会管理学、职业技术教育学。收稿日期：2016-12-27基金：教育部人文社会科学青年基金项目“社会结构视角下新生代农民工创业行为和模式研究”, 项目编号为 11YJC840030Research on the Transformation and Innovation of Rural Adult Education from the Perspective of Social GovernanceHUANG Tao Xinyang International Vocation Institute; Abstract： With the continuous development of the rural economy, rural social management innovation is the inevitable trend of the development of rural society.rural adult education is to realize the education fair and important way in the innovation of rural social governance.It plays an important role in activating the rural social organization activity and enhancing whole rural civilization.Through the analysis of the connotation of social governance and its applications in rural adult education, we should explore the Social Governance Dilemma of rural adult education organization.From the point of view of social governance, We should put forward the ways of rural adult education transformation and innovation to provide the basis for the development strategy in rural education.Keyword： social governance; rural adult education; innovation and development; Received： 2016-12-27农村成人教育的发展与农村社会发展具有密切的关系, 特别是在美丽乡村建设、和谐社会的构建过程中, 急需会管理、懂技术、能经营的复合型人才, 这就需要农村成人教育能够结合社会发展的需求, 为农村社会的发展培育更多的人才, 并不断地调整自身的结构以满足农村学习者对知识的需求。一般而言, 成人教育发达的农村地区, 对农民文化素质的促进作用十分突出, 农村社区的和谐、稳定也就越好, 因此, 基于社区治理创新的视角来分析农村成人教育的转型与创新, 对促进农村成人教育的发展具有十分重要的作用。一、社会治理内涵社会治理理论产生于 20 世纪 90 年代初在全球兴起的政府再造运动, 其产生背景是全球经济一体化过程中, 国家对市场经济管理的局限以及市场调节机制的失灵等。“治理理论”认为权力应由不同组织机构在不同事务中的地位来分享与责任的共担, 在处理相匹配的业务过程中调和不同利益团体之间的冲突, 突出各个组织机构在社会治理中的作用。1社会治理理论的核心内容是公共事务、私人组织、公益活动、机构管理共同事务等, 包含合理合法性的正式制度、规则以及符合各个团体公共利益的非正式制度等内容。上世纪末, 社会治理理论传到我国, 主要用于人民对社会权利的参与、公共事务的处理、社会福利、公益事业、法治透明要求等方面需要, 在推动我国的政治改革中具有十分重要的作用。随着理论应用的日渐深入, 社会治理理论也向本土化研究发展。随着信息技术不断在治理理论中的应用, 政府不断地创新社会治理的方式, 激励社会群体参与社会管理中, 促进社会公平、公正的发展, 社会基层也开始成为政府部分权力组成部分, 成为社会治理的主体之一。在推动社会治理创新的过程中, 要实现社会治理的精细化, 着实提高人民的思想道德修养, 农村成人教育改革也是社会治理创新的重要内容, 是加强农村社会建设、维护社会和谐稳定的重要前提。从我国社会管理改革的发展来看, 公共治理理论在我国的多个领域得到了有效的应用, 不仅在经济调控方面的作用十分明显, 在我国的基础教育、高等教育等方面都取得了显著的成效。社会治理的核心价值取向和核心诉求是权力的多中心化, 在成人教育中的应用就体现为参与教育主体的多元化, 受教育的群体多样化, 学习课程的层次化。为了保证农村社会的和谐、稳定发展, 消除农村发展的差距、人际关系的隔阂、提升农村社会的管理水平, 就需要管理者不断革新农村社会治理的策略与途径。不断地发展农村成人教育, 提高农民的文化素质, 不仅有利于农村社会治理途径的创新, 还能够促进农村社会的稳定与发展。2因此, 从社会治理的角度来看, 不管是对多种治理工具使用的整体性治理, 还是采用多元化、网络化的治理方式, 都将在某种程度上持续推动农村成人教育的转型与创新。二、农村成人教育公共治理困境分析1. 教育功能丧失, 成为教育一种表象形式农村成人教育作为公益性的教育事业, 其功能表现为大力提升成人素质和技能, 促进农村社会进步与发展。从我国多数农村成人教育组织功能来看, 农村成人教育已经成为形式化教育躯壳, 教育的功能已经逐步丧失, 一些地区的成人教育组织机构缺失, 教育教学组织活动不能正常地开展, 使得很多成人教育课程教学和活动陷入被动的局面, 不能有效地对成人教育资源进行挖掘。有些地区的成人教育机构仅仅是为了应付上面的检查, 临时挂个成人教育机构的牌子, 而有些地区仅仅用一个临时活动的成人教育场所;加上农村成人教育的活动经费筹管体制不健全, 影响着成人教育的发展。有些地区在成人教育活动组织中, 教学内容统一, 不能针对地区的文化、经济特征对成人进行教育, 使得现有的成人教育活动成为教育的形式躯壳, 不能有效地发挥教育功能。2. 成人教育组织机构的缺失, 影响农村文明社会的进展农村成人教育是一种具有组织机构和教育绩效的教育形态, 在建国初期, 农村成人教育对社会的发展做出了十分重大的贡献。但是随着信息技术的发展, 很多落后的农村地区还没有建立一个完善的农村成人教育组织机构, 成人教育还缺乏一个功能齐全的教育平台, 这不仅影响着教育公平、公正的发展, 也影响着农村和谐社会的构建。3农村成人教育对象是农村成人, 以提高成人的自身技能、文化素养为主要教育目标, 成人教育平台的缺失, 使得农村成人教育缺失教育支撑的手段, 这样就会使得农村文明发展的进程受阻。特别是农村成人教育的教学内容往往是凝聚地方的风土文化, 对地方民族文化的传承与发展具有十分重要的意义。但是, 随着现代社会的变迁与市场经济的发展, 致使很多农村地区民间成人教育组织机构的消失, 造成了成人教育资源匮乏, 也就进一步造成了农村传统文化的消亡。从农村成人教育的发展与变化来看, 我国农村成人教育正处在一个消亡、危机的形态。3. 成人教育的组织目标发生变化, 处于教育的游离状态目前, 大部分地区的成人教育组织往往是接受上级的行政指令对成人进行教育和培训, 这种教育目标往往是响应政府的政策要求, 使得成人教育脱离了农村的现实需要, 没有与地方农村的发展需要相结合, 制定的教学目标与教学内容不能满足成人的需求, 挫伤了成人参与教育学习的积极性。同时, 由于成人教育的参与主体单一化和教育机制的缺失, 教育资源严重匮乏, 农村成人教育的供给和公共治理主体还是单纯的政府机构主导, 其他的社会机构、企业很少参与到成人教育的教学中, 没有形成联动的成人教育共享机制与管理措施, 导致人们对农村成人教育目标认识不清晰, 进而也会导致人们对成人教育需求目标与实施过程错位, 使得成人教育的目标成为一种游离状态。三、社会治理视角下农村成人教育的创新思路从社会治理的理论出发, 构建适合农村成人教育发展的新途径, 就要求社会的各个机构共同参与, 将成人教育作为一种公益事业, 各个管理部门共享成人教育的教育目标、教育资源, 共同制定成人教育发展的措施, 从成人教育的目标、内容、结构与制度出发, 完善农村成人教育机构的管理措施。1. 形成符合社会主义新农村建设的成人教育组织目标体系农村社区成人教育目标是农村教育组织建设的基础和前提, 也是提升农村劳动者素质与技能的重要途径。开发农村成人教育组织目标体系, 能够有效地促进社会主义新农村与美丽乡村建设, 满足成人的学习需求, 以提高成人学习者的技能为目标, 农村社区成人教育组织化发展必须建立在此目标基础上。其目标组织体系应该包括成人教育的内容、组织管理制度、成人教育资源的开发、成人劳动技能的培训等。由于成人教育的参与主体不同, 对成人教育的需求也就不一样, 因此, 成人教育目标的制定要求具有层次性与多元化, 结合社会的需求制定不同层次的教育目标, 才能满足农村成人教育的需求。扎根于农村的生产实践与农村生活的实际, 形成有效服务社会主义新农村的建设与和谐社会构建的成人教育体系。所以, 农村成人教育的组织目标包括农业生产经营管理、农业技术、休闲娱乐、教育培训、民间文化、社会教育等相关的内容, 根据当前我国农村成人教育发展的需求, 制定如下图 1 所示的农村成人教育组织体系。农村成人教育的组织目标是促进农村社会的和谐构建、稳定与发展, 是扎根农村的基础。家庭教育包括对子女的教育、和睦家庭等知识方面的教育;社会教育包括对法律知识、经营知识、市场文化等方面知识的教育, 同时还要提供多种专业技能的培训, 为农村劳动力的转移提供技术支持;农业技术教育包括农业基础知识的教育、农业机械技术的教育与培训等;民间文化教育主要对地方民间传统文化知识的传承与教育, 提升农村居民的文化素质为目标;生产经营教育主要对成人创业教育、生产管理等方面知识的教育;管理技术主要是向成人讲解企业管理、创业管理等方面的知识;休闲娱乐主要对成人进行健康教育、休闲、娱乐、文化等知识的传授。所有的农村成人教育资源的开发、教育组织机构的设置都应该以扎根农村成人教育目标组织体系为基础, 要求不同的地区根据实际情况制定多层次、多元化的教育目标。2. 成人教育的内容应该符合农村成人的学习需求农村成人教育的内容与教育目标是相辅相成的, 成人教育目标的实现依赖于成人教育的内容是否满足成人学习的需求、是否能够提高成人劳动者的技能、丰富农村居民的精神生活等。农村成人教育的内容要立足改革创新, 改变原有的教育模式, 紧贴农村的实际与社会主义新农村建设与美丽乡村建设的需要, 将农民的意愿、要求与成人教育的教学内容紧密地结合在一起, 真正把农村成人教育办“活”, 提高成人教育的吸引力, 才能够