沙特阿拉伯互联网发展与治理研究报告 (2017) 刘梦婕 夏鸿 汕头大学长江新闻与传播学院 摘 要： 沙特阿拉伯是二十国集团中唯一的阿拉伯国家, 除了拥有丰富的油气资源, 沙特的互联网经过二十多年的发展, 已经形成了较为系统的互联网发展体系, 在IT 基础设施、通讯部门、网络信息安全、人才培养等层面颇有建树。网络应用逐渐普及, 惠及一般民众, 电子政务、电子商务、社交媒体发展迅猛。然而, 沙特的网络安全形势不容乐观, 其网络治理主要依靠政府力量的干预, 严重影响了沙特的网络自由度, 因此, 建立一套灵活又不失效率的治理机制至关重要。关键词： 沙特阿拉伯; 互联网; 发展规划; 审查; 治理; 作者简介：刘梦婕 汕头大学长江新闻与传播学院研究生, 研究方向为新媒体传播。作者简介：夏鸿 汕头大学长江新闻与传播学院研究生, 研究方向为新媒体传播。基金：汕头大学科研启动基金资助项目, 项目编号:STF16001Research Report of the Internet Industry and Governance in Saudi Arabia (2017) LIU Meng-jie XIA Hong Abstract： Saudi Arabia is the only Arab country in G20. In addition to its rich oil and gas resources, the Saudi Arabia has formed a systematic internet development system after more than 20 years. The country has gotten great successes in the IT infrastructure, communications departments, cyber security, personnel training and other aspects. Some applications of the Internet are gaining popularity rapidly. Such as e-government, electronic commerce and social media. However, the cyber security situation in Saudi Arabia is not good, and its Internet governance is tilted to government intervention, which seriously affects the freedom of the Internet in Saudi Arabia. Therefore, it is very important to establish a flexible and efficient governance mechanism.Keyword： Saudi Arabia; Internet; Development plan; Censorship; Governance; 一、沙特阿拉伯互联网发展现状1.沙特阿拉伯互联网简史互联网已经发展成为世界通信的关键工具, 与发达国家甚至其他发展中国家相比, 沙特阿拉伯的互联网与公众的联系相对较晚。沙特政府担心互联网会对本国的保守文化带来影响和冲击, 于是延迟启动互联网。沙特的互联网在向公众开放之前, 最早在学术机构中使用。宰赫兰市的法赫德国王石油与矿物大学 (KFUPM) 通过计算机科学与工程学院连接互联网, 是沙特第一个连接互联网的机构。然而, 由于连接速度较慢, 只向该学校提供电子邮件服务。后来, 阿卜杜拉齐兹国王科技城 (KACST) 使用费萨尔国王专科医院及其研究中心 (KSHRC) 的 64kbps 线路为法赫德国王石油与矿物大学提供了互联网服务。1995 年, KACST 第一次努力将更多的沙特阿拉伯大学连接到互联网。1997 年 3 月, 沙特部长理事会正式发布了第 163 号法令, 这就在组织和运作方面赋予了 KACST 引进互联网服务的责任。1998 年 12 月, KACST 公布了互联网服务提供商 (ISPs) 的资格, 它与 STC (沙特电信公司) 合作提供必要的通信线路。STC“提供、管理和维护该国的电信基础设施。它提供客户和 ISPs 之间, ISPs 和 KACST 网络之间以及 KACST 与国际网络之间的联系”。KACST 建立了一个互联网服务单位 (ISU) , 负责向公众提供服务, 同时保护沙特社会的价值观和伊斯兰教信仰。KACST 直接负责过滤不同网站提供的信息, 然后再将其传递给国内用户。此外, 它还“管理和经营国内互联网络连接到国际网络的国际路线;监管互联网网关并阻止不必要的网站”。早期, STC 是沙特阿拉伯唯一的互联网服务提供商。直到 2005 年 5 月, 一家新的电信公司 Mobily 开启了沙特阿拉伯移动市场。三年后, Zain 加入了沙特移动市场, 成为另一家互联网服务提供商, 引入 4G LTE (长期演进) 服务。同样在 2008 年, 沙特电信开始了 3G 的部署过程, 保证可靠性和速度, 以及更好的数字通信服务。虽然互联网对公众开放时间较晚, 但沙特阿拉伯在这一领域尤其在连通性方面发展很大。沙特阿拉伯的互联网用户数量也显著增加, 从 1999 年的 10 万大幅增加到 2001 年的 100 万。到 2013 年底, 互联网用户数达到 1650 万, 占全国总人口的 55.1%。沙特阿拉伯几乎所有的大学、学院和其他教育机构都能免费上网, 许多医院、银行、公司都在网上提供更多的服务。2.沙特阿拉伯互联网发展现状本报告将从互联网用户数及渗透率、宽带服务、移动电信服务、安全服务器数量以及互联网自由度这四个方面对沙特阿拉伯的互联网发展现状进行分析。(一) 互联网用户数及互联网渗透率沙特阿拉伯在所有海湾国家中拥有最多的互联网用户数量。截至 2016 年 7 月, 沙特阿拉伯的总人口数为 32, 157, 974 人, 其中互联网用户为 20, 813, 695人, 占沙特人口的 64.7%。这与澳大利亚和马来西亚的互联网用户数量大致相同。相比之下, 阿联酋 (海湾地区互联网渗透率最高的国家) 拥有 851 万互联网用户, 也门拥有 677 万, 以色列拥有 594 万, 叙利亚拥有 550 万。互联网渗透率是指使用互联网的网民与总人口数之比, 用于表达互联渗透到普通民众生活的程度。图 1:沙特近年来互联网用户增长与人口统计 下载原图图 1 反映的是沙特阿拉伯进入 21 世纪以来的互联网用户数及渗透率情况。沙特从上世纪 90 年代才开始引入互联网, 且最初仅限于政府和学术机构内部使用, 并未对公众开放。因此, 在 1990 年代包括 21 世纪前几年, 沙特的互联网用户数很少, 渗透率极低, 且增速缓慢。2000 年, 沙特的互联网用户数仅有 20 万, 渗透率也只有 0.9%。随着互联网开始向公众开放, 网络使用人数也逐年增加。尤其是 2005 年以后, 沙特互联网渗透率急剧增长, 到 2016 年短短 10 余年时间, 便从 10.8%攀升至64.7%。(二) 宽带服务近年来, 由于社会各阶层对高速服务的需求日益增加, 以及社会中互联网服务的激增, 特别是在政府大力支持需要复杂的数字化基础设施的高技术项目之后, 宽带服务的需求量大幅增长。此外, 许多政府服务正在通过电子政务交易进行访问。政府服务的数字化增加了个人数字设备的使用, 智能设备上的软件和应用程序下载量也越来越多。其中一些应用需要高速的下载能力。而另一方面, 宽带市场在提供的促销和服务包方面正在出现激烈的竞争, 这将使得数据传输更快。图 2:沙特近年来固定宽带市场情况 下载原图沙特阿拉伯的宽带普及率正在强劲增长。截止到 2017 年第一季度, 沙特的固定宽带用户数已达到 333 万, 固定宽带家庭普及率达 45.5%。宽带可通过 ADSL、光纤和无线连接。在 2017 年, 沙特的 ADSL 订阅量仍占固定宽带用户的最大比例。图 3:沙特近年来移动宽带服务情况 下载原图图 3 是近年来沙特的移动宽带服务情况。自 2013 年开始, 沙特的移动宽带市场呈现相当大的增长速度。到 2015 年, 沙特移动宽带用户数已高达 3340 万。据通信与信息技术委员会 (CITC) 报道, 这一增长的主要原因是激烈的竞争、智能手机的健康发展, 以及移动运营商提供的各类数据包服务。通过智能手机和平板电脑等移动设备访问互联网变得更加容易, 并且在 3G 和 4G 网络的广泛覆盖下, 这些设备上的数据流量增加, 从而使得数据订阅量上升。然而, 在随后的 2016 年, 沙特的移动宽带用户便出现了明显下跌。为了加强对手机使用率和所有权的控制, 沙特内政部于 2016 年初开始实施其生物识别指纹法, 要求消费者在购买 SIM 卡时提供指纹, 并将其信息分享给国家信息中心。该法律导致 2016 年移动用户数量明显下降, 其中包括移动宽带订阅数。截至 2017 年第一季度, 沙特的移动宽带用户总数为 2500 万, 普及率达78.7%。其中, 专用移动数据用户数为 983 万, 标准移动数据用户为 1515 万。(三) 移动电信服务过去十多年间, 移动电信业务正在世界各国兴起, 通过移动互联网上网也越来越取代通过宽带上网。到 2015 年, 全世界每一百人中已经拥有 98 部移动电话。沙特在这个过程中发展更快, 远远超过世界平均水平。图 4:沙特移动电话用户数年度变化 (1990-2015) 下载原图从图四可以看出, 在 1995 年时沙特居民的移动电话拥有量还几乎是零, 接下来二十年间飞速发展。到了 2007 年时, 每百人手机拥有量已经达到近 110 部, 超过 2015 年的全世界平均水平。2011 年达到最高峰, 每百人拥有约 195 部手机, 几乎人均两部, 此后略有下降。跟其他国家做个比较可以更好理解沙特在世界移动电信中的位置。2015 年时阿拉伯世界的百人手机拥有量是 110 部, 北美地区是 114 部, 高收入国家是 124部, 经合组织成员国是 115 部。可见沙特的移动电话拥有量是超过发达国家平均水平的。图 5:沙特近年来移动服务市场增长情况 下载原图沙特阿拉伯拥有非常高的手机渗透率, 智能手机的拥有率也很高。这导致了近年来互联网使用量的增长以及移动宽带服务需求的增长。截至 2017 年第一季度, 沙特的移动用户总数达到 4450 万户, 普及率达 140%, 其中预付订阅占所有移动用户的多数 (约 80%) , 后付款订阅量较 2015 年上升了 11%以上。虽然沙特的移动用户数量和手机普及率从 2011 年开始有下降的趋势, 但总体来说还是处于较高水平。(四) 安全服务器数量和互联网自由度与上述各项指标形成鲜明对比的是沙特网民拥有的安全服务器数量。安全服务器是网络服务器的一类, 支持各种安全协议 (protocols) , 比如 SSL (Security Socket Layer 加密套接字协议层) , 可以加密网络传输的信息, 防止第三方截取信息。图 6 是沙特每百万人中安全服务器的拥有量。在最近的十多年里, 沙特的安全服务器数量有一个很快的增长, 从 2001 年的 1 台上升到 2016 年的 58 台。但如果与世界其他国家和经济体相比, 沙特在这方面的发展是滞后的。2016 年, 世界平均每百万人中拥有安全服务器 215 台, 北美地区平均每百万人拥有量是1587 台, 高收入国家是 1212 台, 经合组织成员国是 1097 台, 而阿拉伯世界的拥有量只有 24 台。安全服务器的稀少可能跟沙特的网