长春市扩大有效投资的重点定位 长春市委市政府政策研究室课题组 摘 要： 分析长春市扩大有效投资运行情况, 对经济量级、城市能级、社会治理、民生改善、生态文明五个方面有效投资进行重点定位, 从而进一步加快东北亚区域性中心城市建设, 深化供给侧结构性改革, 不断扩大有效投资。关键词： 长春市; 有效投资; 一、锁定经济量级, 扩大发展动能有效投资(一) 有效投资优化一产研究破解长春市农业面临的价格倒挂、环境下降、动力减弱等三大供给侧结构性问题, 锁定提高农业发展竞争力、提升可持续发展能力、加快农业发展新动能, 培育三大着力点, 扩大有效投资。应扩大存量投资, 做强大成、正大、中粮等龙头企业, 提高竞争力。同时择优增量投资, 锁定邦吉、大北农等知名企业寻求合作, 打造新动能。在此基础上, 加快城镇化投资, 走产城融合路径, 做“人”的减法、“地”的乘法、“钱”的加法, 以九台卡伦、双阳奢岭为试点, 引入投资者, 提升可持续发展能力。(二) 有效投资抓牢二产长春市扩大汽车、轨道交通装备、农产品加工三大优势产业投资, 重点定位在产品转型升级和供给侧结构调整上;扩大先进装备制造、生物与医药、节能与新能源汽车、新能源、新材料投资, 重点定位在产业规模和产业链、创新链打造上;扩大建筑业投资, 重点定位在现代建筑业产品供给上。首先, 扩大优势产业投资。汽车围绕发动机、变速箱、汽车电子, 在新产品开发、优质产品扩容上发力, 夯实长春市汽车产业核心地位;轨道交通装备围绕高端零部件布局、生产维修能力提高发力;农产品加工围绕高附加值产品开发、扩容发力;建筑业围绕装配式建筑产品设计、开发和生产制造发力。制定鼓励企业技术改造、技术创新和扩大规模优化产能政策。其次, 扩大新兴产业投资。发展先进装备制造、生物与医药、节能与新能源汽车、新能源、新材料等战略性新兴产业, 集聚经济量级新动能, 关键是存量企业扩规模和增量引进。存量扩容, 必须用自己的市场需求全力扶持存量, 减低业绩准入门槛, 提供做大做强平台;增量引进, 首要任务是顶层设计, 制定引入目标清单, 动态更新引入目标清单, 一张清单做到底。把握国家布局动态, 面向引入对象, 整合资源, 协调准入要素, 确保投资有效。(三) 有效投资突破三产长春市发展高附加值、高精神享受、高物质保障的生活服务业, 提升传统服务业水平, 需求刚性;发展高技术含量、高辐射带动、高度融合共进的生产服务业, 扩大现代服务业规模, 空间巨大。首先, 扩大生活服务业投资。围绕衣食住行等人们生活刚性需求, 顶层设计多业态综合商贸服务业布局, 以人为核心, 以保障为目标, 驱动有效投资。把投资重点定位于优质资金实力强、以往业绩信誉好的建设开发商、服务运营商、资源整合商。其次, 扩大生产服务业投资。围绕工业与服务业融合发展, 锁定金融服务、大数据、云计算等领域, 把有效投资定位在打造东北亚区域服务业中心城市上。以智慧城市建设、中国制造 2025、现代农业示范区为资源载体, 鼓励工业设计、嵌入式软件开发、物联网等领域的投资, 以属地市场引力, 驱动投资者投入动力。全力整合需求资源, 积极服务华为、浪潮项目做大做强, 形成带动投资效应。(四) 有效投资破解瓶颈首先, 扩大投资激活楼宇资源。政企合力, 优化楼宇环境, 提高运营保障, 提升服务水平, 打通楼宇经济发展瓶颈。让楼宇投资有效化, 使之成为“双创”平台和民营经济发展集聚区。同时研究制定激活楼宇经济的相关政策, 在楼宇高效利用上实现突破。其次, 扩大投资优化融资环境。围绕资本市场建设, 鼓励债权融资、股权融资、大宗商品交易等平台建设, 提高投资有效性。重点定位要锁定利用国家投融资改革政策, 在产业基金、创业基金和扩大产权交易规模、建设以粮食为代表的大宗商品交易平台上发力。采取政府引导、社会资本主导、多方合力的方式推进。二、锁定城市能级, 扩大承载辐射有效投资(一) 有效投资提升承载能力按照中共吉林省委提出的长春要在经济发展中“打先锋、站排头”的要求, 长春市提升服务发展的承载能力, 是扩大有效投资的重点。扩大投资, 提升老城承载能力。继续实施老城改造工程, 重点锁定棚户区改造、巷道修复、跨街飞线、老旧管网改造。研究老城改造的融资新模式, 将老城改造与打造特色街路、地铁经济带、特色商圈有机结合, 再造长春城区风貌。同时, 扩大投资, 提升交通承载能力。继续提高城市交通路网承载能力, 将投资重点锁定在交通堵点的打通、路网能力的释放上, 研究社会资本引入模式, 加大智慧交通系统的投资力度。(二) 有效投资提升辐射能力按照吉林省委提出的“东中西”发展布局, 长春是中部创新转型核心区的重中之重, 扩大有效投资, 提升服务发展的辐射能力是长春市的责任。扩大投资, 提升枢纽辐射能力。围绕长春龙嘉机场二期、机场综合交通换乘中心、长春站、长春西客站和京哈、长吉、长白路网等枢纽工程, 加快投资建设进程。扩大空港枢纽、铁路高铁枢纽辐射服务的功能性投资, 打通客流、人流、物流, 带动资金流, 形成产业集聚路径。同时扩大投资, 提升平台辐射能力。围绕长春兴隆综合保税区、东北亚物流中心等国家和吉林省基础性、区域性、开放性平台, 加快辐射服务的功能性投资, 重点锁定平台与吉林省、东北区域、东北亚区域互联互通的通道建设, 争取国家和吉林省的投资支持。(三) 有效投资提升保障能力完善城市基础设施、提升要素保障能力, 是经济社会发展的需要。扩大投资, 提升运行保障能力。围绕城市运行, 重点锁定水、电、气、热、通信等基础设施环节, 研究投融资模式, 加大水、电、气、热保障供给的基础性投资, 加大综合管廊的入廊资源整合和建设投资, 加大通信网络建设投资和无线基站整治的投资。同时, 扩大投资, 提升要素保障能力。围绕经济发展, 重点锁定土地供给、人才保障、环境优化等生产要素, 加大土地征用、地上物征拆投资, 加大人才培育平台建设投资, 加大软环境建设投资, 提高经济发展要素供应的实时性和优质度。三、锁定社会治理, 扩大能力建设有效投资(一) 有效投资提升治理能力加快社会治理体系建设是提升治理能力的重要途径。强化硬件平台建设, 打造治理软件平台, 是实施社会治理投资的方向之一。扩大投资, 完善治理体系。长春市应围绕市、县、乡、社区“四级”综治组织体系建设, 锁定服务体系人性化、保障体系法治化等环节, 加大政策咨询、标准制定等方面体系建设投入, 加大社区综合服务基础设施和社区工作者队伍建设, 通过政府购买服务, 提供公益岗位并运用众创、众包、众筹等办法, 动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会综合治理, 提高推动社会多元主体合作能力。同时, 扩大投资, 提高治理能力。注重科技创新在社会治理中的作用, 围绕提高社会治理的信息化、智能化、专业化水平, 加大网络技术、大数据分析等新技术在社会治理中的应用投资, 提升治理能力, 让社会治理更精确、更有效、更快速, 同时, 以应用促进信息服务业发展。(二) 有效投资提升服务能力寓治理于服务之中, 建立全方位、多层次、广视角的服务平台, 使社会治理法制化、规范化、人性化, 是有效投资的取向。扩大投资, 完善服务平台。长春市应围绕完善基层社会公共服务平台体系建设, 加大社区综合服务管理平台、城市网格化管理信息平台、市级信用公共信息平台等基础性投资, 为法制长春建设提供技术支撑和平台保障。同时, 扩大投资, 提升服务水平。加大各级公共服务平台互联互通、信息共享等开发性投资。加大移动审批服务管理平台、电子监管平台、微博微信微门户“三微”服务平台以及“互联网+”政务服务平台应用性投资, 加大政府向社会组织购买服务的投资, 打造高效、规范、优质的服务。(三) 有效投资提升防控能力要加大化解社会矛盾、破解问题瓶颈、防范社会风险的社会治理防控体系建设投资, 确保城市安全发展, 社会和谐稳定。扩大投资, 完善防控体系。长春市应围绕防控能力提升, 锁定社会治安、安全生产等防控信息化平台建设, 加大街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、视频技术防控网等基础设施网络投资, 加大社会治理防控情报数据分析平台投资, 打造立体化、信息化的社会治理防控体系。同时, 扩大投资, 提高应急能力。围绕保障人民生命财产安全, 锁定提高应急预警能力、应急保障能力, 加大突发公共事件预警系统、应急决策评估系统、应急指挥体系等方面的投资, 加大群众安置、损失评估、应急抢修的能力建设投资, 提高公共安全保障能力。四、锁定民生改善, 扩大公共服务有效投资(一) 有效投资发展民生产业围绕大健康、大教育、大文化等领域, 顶层设计医康养服务、多元化教育服务、多视角文化服务的产业布局, 长春市应充分发挥需求的导向作用, 打造服务民生的新兴产业。首先, 扩大投资, 发展大健康产业。围绕医康养领域, 研究鼓励民间资本进入的政策措施, 打造“产品+技术+信息+服务”的大健康产业体系。重点锁定医疗机构发展、健康平台搭建、养老服务多样化, 集聚有效资金, 配置有效资源, 积极引进国内外知名医疗、健康、养老等机构和企业来长投资。打造大健康产业。其次, 扩大投资, 发展大教育产业。围绕教育需求, 聚焦学前教育、基础教育、高等教育各个环节, 积极引进域外优质教育机构来长春市办园办学。鼓励行业、企业以资本、知识、技术、管理等要素参与职业教育, 支持企业投资教学仪器设备、教学用具、教育软件、校车等教育辅助产业项目, 引进国内外知名教育用品企业来长投资, 打造大教育产业。再次, 扩大投资, 发展大文化产业。围绕动漫制作、影视传媒、文化创意等文化产业领域, 集聚有效资源, 推动文化产业与城市建设、交通路网、房地产开发等产业相融合, 创造具有文化内涵的新产品、新品牌和文化衍生品。加大文化惠民工程、消费性文化产品开发、公共文化设施投资, 挖掘旧民居、旧工厂、旧街区的历史文化价值, 打造文化产业品牌, 提升文化产业整体实力。(二) 有效投资加快扶贫攻坚聚焦贫困村摘帽、贫困人口脱贫, 实施美丽乡村建设, 实施种植业和养殖业多业兴农, 产业脱贫。建立全员脱贫与防控返贫长效机制。扩大投资, 加快美丽乡村建设。重点锁定贫困地区环境改造、基础设施建设、发展特色产业。加大农村饮水、新农村建设、危房改造、农村公路等基础设施投入, 改善贫困地区生产生活条件。加大贫困村特色效益农业产业投入, 创建休闲农业、美丽田园和美丽乡村。同时, 扩大投资, 加快产业脱贫进程。研究实施产业脱贫与农业供给侧结构性改革融合共进的路径, 加大产业脱贫的投资力度, 因地制宜、百花齐放。重点锁定种植业、养殖业、食品加工业, 筛选项目, 加快投入, 打造脱贫的造血平台, 保障脱贫实现。(三) 有效投资完善保障体系加大社会养老保障, 推进城乡居民医疗保险统一并轨, 围绕民生改善, 构建社会保险、社会救助、社会福利服务体系。扩大投资加快民生保障体系建设。加大社会保障、公共服务设施投入, 加大农村低保户、低保边缘户、特殊人群的就医、就学、就业等特惠救助投入, 加大医疗救助、就业援助和教育援助投入, 加大儿童福利机构和残疾人托养机构建设投资, 加大毕业大学生和弱势群体就业扶持投入, 构建多层次、全方位的社会保障体系。五、锁定生态文明, 扩大环境优化有效投资(一) 有效投资强化生态保护坚守生态红线, 保护生态资源, 提高生态质量是我们的责任。聚焦山、林、水资源, 集聚有效资金, 实施生态保护。首先实施湿地恢复保护工程。围绕湿地功能修复利用, 锁定完善功能和产业发展, 加大北湖湿地、新立城湿地、净月潭湿地、波罗湖湿地、南溪湿地、太平池湿地、莲花山及石头口门水库湿地等七大湿地恢复保护工程投入, 健全湿地功能, 打造湿地产业, 统筹建设城市周边生态湿地保护屏障。其次, 实施山林田湖修复工程。围绕保护优先、自然恢复的目标, 重点锁定绿化美化、林地清收, 加快开展大规模国土绿化行动, 完善天然林保护制度, 划定生态保护红线, 停止天然林商业性采伐。开展林地清收还林工作