长沙市芙蓉区国民经济和社会发展第十二个五年规划土地利用与开发专项规划2011-06-09 一、区情概述 （一）地理位置、行政区划与人口 芙蓉区位于长沙市城区的东部，不仅是长沙市的中心城区，又是长沙市的窗口城区，总面积 42.4 平方公里，常住人口 46.04 万人，辖 11 个街道、1 个乡、1 个正县级单位（长沙高新技术产业开发区隆平高科技园）和 1 个副县级单位（湘湖管理局）。 （二）经济社会发展 芙蓉区区位优势独特，名街老店众多，人文景观独特，洋溢着浓郁古朴的楚汉风情和绚丽多姿的湖湘风韵。省委、省军区等重要党军部门位于区内，人流、物流、资金流、信息流高度密集。拥有长沙火车站、长沙汽车东站、湖南通信指挥中心等交通、信息枢纽。五一大道、八一路、远大路、芙蓉路、车站路、万家丽路等 20 多条城市主次干道纵横交错，京珠高速公路、京广铁路及武广客运专线穿境而过，黄花国际机场毗邻而居，是长沙市最有发展前景的区域之一。 全区经济实力较为雄厚，为“十二五”时期持续快速发展奠定了坚实的基础。“十一五”时期，全区国民经济健康快速发展，社会事业和谐共进，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标提前一年实现“十一五”发展目标。其中 2008全年人均 GDP(按常住年平均人口计算)为 74761 元，领先中部省会 39 个城区。2008 年财政收入 16.3 亿元，在中部 39 个城区中，排名第四位。2010 年全区实现地区生产总值585.06 亿元，是 2005 年的 2.5 倍，年均增长 15.8%；完成全社会固定资产投资 158.94亿元，年均增长 9.7%；实现社会消费品零售总额 381.06 亿元，是 2005 年的 2.3 倍，年均增长 19.6%；完成地方财政收入 23.45 亿元，是 2005 年的 2.8 倍，年均增长 24.2%；主要经济指标总量持续保持全省城区率先、中部城区领先地位。 （三）土地资源利用现状 1.土地资源利用现状 2010 年，全区土地总面积 4240 公顷。其中：耕地 80.81 公顷，占 1.91%；园地85.43 公顷，占 2.01%；林地 14.71 公顷，占 0.35%；建设用地 3505.49 公顷，占 82.69%；其他土地 553.56 公顷，占 13.06%。全区建设用地占绝大部分，土地利用率极高。 2.土地利用存在的问题 土地资源匮乏。辖区内土地初级开发基本完毕，可供初级开发的土地所剩无几，发展空间受到制约。 老城区土地利用集约度低与城市承载功能要求不对称，目前还有大量棚户区有待改造和提升，再次开发成本极高；交通流量日趋增大，道路负荷接近饱和，堵塞较严重；停车场、地下管网等市政基础设施滞后等问题； 东岸片区基础设施不完善，农村居民点零散，园地、林地布局欠规范，土地利用集约度有待提高； 老城区的部分地区、浏阳河沿岸的生态环境提升空间很大，有待于进一步改善； 由于城区的发展，道路建设等原因，湖南省农科院、湖南农业大学等单位的部分农业科研用地（试验田）可以外迁，改变土地现有使用性质，根据东岸新城建设方案及经济区位条件，实现土地资源的最佳配置。二、规划原则 （一）严格保护耕地，依法有序改变耕地的使用性质，科学合理控制非农建设用地。 （二）土地供给制约和引导土地需求。 （三）合理利用土地，节约集约用地，提高土地利用效率。 （四）统筹安排各类用地，坚持“经济、社会和生态”效益相统一，局部利益与长远利益相协调。 （五）有保有压，重点保障国家、省、市级重点交通、水利、能源、科教文卫等基础设施建设项目用地和符合国家产业政策的项目用地、逐步转变和置换落后产能单位的用地，为新型环保高效产业发展提供用地保障。三、规划期限 以 2010 为规划基期年，2015 年为规划目标年。 四、经济社会发展对土地需求预测 （一）长沙市及芙蓉区的区位优势使得建设用地继续增加 国家中部崛起战略、泛珠江三角洲区域协同发展战略、湖南省“35” 城市群发展战略的实施，特别是 2007 年 12 月长株潭城市群获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，长沙市迎来了前所未有的发展机遇，确定了率先在全省全面建成小康社会和成为区域性现代化中心城区的目标，经济社会发展步入快车道。要实现这些目标，产能升级及用地结构优化是必然选择。 随着武广客运专线、沪昆高速铁路等交通主干线的相继营运和建设，长沙市东部城区区位优势更加明显，将逐步成为长沙市乃至湖南省的交通中心，城市扩展强度将进一步扩大。 （二）经济社会进一步发展，构建生态新城是最佳选择 结合土地利用总体规划、城市总体规划，以及芙蓉区的自然条件及人文条件，浏阳河沿岸将建设成体现城乡宜居环境的风光带，东岸新城以城市生态理论为基础，完成了生态城区的构想和设计。“十二五”期间，土地供给应立足生态新城的建设和需求，微观服务宏观的原则，构建土地空间的协调、合理、科学的新景观。 （三）教学、科研用地对土地的特殊要求 教学、科研的基础设施是学校和科研单位发展的重要组成部分，经过几十年的发展，湖南农业大学、湖南省农科院等科研单位抓住了发展机遇，提升了科教层次，收获了大批成果。但是，科研农用地对自然条件及周边环境等有着特殊要求，由于作物、试验品等对环境的敏感性，城区中科研农用地将不适合农业科研的需要，因此，原有的科研农用地应做调整，对于那些不适合科研试验用途的土地逐步调整为高科技产业园区用地。 五、土地利用目标与方针 （一）土地利用的总目标 以发展科技型、外向型、规模型工业企业为主导，加快发展新兴产业，提高土地集约利用水平。 以完善 CBD 核心区为中心的旧城区改造，优化中心城区的土地配置，提高土地利用的综合效率。 到 2015 年，全区土地总面积 4240 公顷。其中：耕地 32.32 公顷，占 0.76%；园地40 公顷，占 0.94%；林地 7 公顷，占 0.17%；建设用地 3750 公顷，占 88.44%；其他土地 410.68 公顷，占 9.69%。 （二）土地利用方针 1. 提高土地利用的节约集约化水平 促进城区棚户改造，提高土地集约利用；土地资源的配置和利用，要适应经济社会发展的客观要求，充分利用法律杠杆、政策杠杆和经济杠杆，健全土地供给机制，积极促进土地的节约集约利用。 2. 统筹安排，保障重点 对土地资源的利用实行统筹安排，优化配置，综合平衡总量控制目标和具体空间布局，严格执行土地利用总体规划，严格执行国家土地供应政策和产业发展政策，保障重点，严格控制城市规模扩张速度。 3. 统筹城乡发展，推进城乡一体化建设 统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项重大战略决策。芙蓉区仍然存在城乡二元结构，东岸乡部分村庄存在的低效用地、空闲地与城区的快速发展以及用地需求相矛盾，为了提高有限土地资源的高效利用，改善农村居民的生产生活条件和环境，根据国家的相关法律、法规和政策，结合全区的经济社会发展的趋势，在空间上，优先统筹新桥、农科、西龙、东屯、东岸、杉木、张公岭等村城乡一体化融合，真正推动农村和城市的共同发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 4. 坚持可持续发展 保护和改善生态环境，周虑自然因素对土地利用的影响，保障土地的可持续利用，做到经济、社会、生态效益相统一。 5. 与其他规划衔接 土地利用和保护专项规划的制订和实施，与土地利用总体规划、城市总体规划，以及交通、水利等行业发展规划相协调、衔接。 （三）年度土地利用目标 加强年度土地利用管理，十二五期间，安排新增建设用地面积 244.51 公顷，结合东岸新城建设的要求，2011-2012 年，每年新增建设用地 60 公顷，2013-2015 年，每年新增建设用地 41.5 公顷，有序促进新城区的发展。加强旧城区的改造，结合长沙市人民政府及芙蓉区人民政府的统筹安排，大力配合上级及本级政府科学、有序、合理、合法开展棚户的改造，力争每年开展和完成 3-4 个棚改项目。道路建设按照总体部署，有序推进的要求，配合政府开展有关申报工作及征地拆迁工作，促进道路建设按时开工，顺利进行。每年支持 3-5 个重点工业项目用地，促进工业园区经济发展。其他基础设施建设，根据经济社会发展需要，保障其用地需求。 六、土地利用结构布局调整 （一）土地利用结构调整 1. 积极引导城镇用地内部结构调整，合理增加建设用地面积 由于经济社会的发展，长沙市中心城区规模偏小，市中心城区需要进一步完善城市核心功能，再加上道路建设等，本区在“十二五”期间将新增建设用地 244.51 公顷。 2. 协调土地利用和生态环境，有序调整耕地面积 探索“两型社会”建设模式。结合资源节约与环境友好型土地利用模式，大胆创新，探索土地节约、景观并行的土地利用模式，适当提高生态用地比例，高标准建设东岸生态新城、浏阳河风光带。由于各项经济社会生态建设的需要，“十二五”期间，本区将减少耕地 48.49 公顷。 3. 城乡统筹，合理布局 促进社会主义新农村建设，统筹安排城乡各用途用地，逐步实现农民居民化、农村社区化、农业现代化，形成协调共进的新型城乡体系。因此，将分散的园地、林地、居民点和利用率低的土地进行综合整治， “十二五”期间本区将减少园地、林地共 93.92 公顷，其他土地将减少 142.88 公顷（表 1）。（二）合理安排建设用地 根据全区土地资源现状和资源环境承载力，确定全区“十二五”期间总体上分为优化提质、改造提升、加速建设三大区域。其中，“优化提质区域”是指京广铁路以西区域，该区将以 CBD 建设为载体，结合旧城改造，优化发展现代都市服务业，着力提升城区品位，建设成为体现城市特色和时代精神的现代商务中心；“改造提升区域”是指京广铁路以东、浏阳河以西区域，该区以城市商务次中心为定位，在以湘湖、马王堆市场群和浏阳河风光带为基础，加强规划控制，加快整合改造，完善基础设施，突出产业跟进，加快人流、物流、商流聚集，建设集现代特色商贸、高档住宅、行政办公、文化旅游、现代商务于一体的马王堆新城；“加快建设区域”是指浏阳河以东区域，该区以隆平高科技园开发建设为带动，高标准建设和完善基础设施，全面实现城市化，大力发展高、精、清产业，着力打造东岸生态新城。 以需求引导和供给调节，有重点、有步骤地合理安排建设用地，有效开发和高效利用土地。“十二五”期间的重点工程主要有老城区的棚户区改造、道路建设，以及湖南农科院、湖南农业大学的建设。重点区域主要是东岸片区和浏阳河风光带。充分、合理地利用地下空间，建设地下商场和地铁。 1.棚户区改造 为了提高土地集约利用程度，在老城区的朝阳一村、燕山街北、长岛路、人民新村等地方一共有 15 个棚改项目，总面积 110.05 公顷（表 2）。2.道路建设 芙蓉区将构建起以浏阳河为纽带，以“八桥七纵三横”为骨架的路网格局 (八桥：二环线、万家丽路、营盘东路、远大路、人民东路、红旗路跨浏阳河大桥，长善路、白沙湾路跨圭塘河桥；七纵：二环线、万家丽路、长善路、滨河路、双杨路、京珠辅道、红旗路；三横：远大路、人民东路、营盘东路)。 “十二五”期间，共有 13 条主要道路建设，汽车东站改扩建、地铁站建设、解放路下穿铁路隧道、荷花路下穿浏阳河隧道、竹园路铁路涵洞建设等（表 3）。3.公共服务设施用地 （1）提质改造老城区学校，规划建设新城区学校 推出教育强区支撑工程，加强教育基础设施建设，提质改造老城区学校，规划建设新城区学校。具体见表 4。（2）合理安排科研、教学用地，塑造隆平高科技园区新风貌 隆平高科技园区以世界“杂交水稻之父”袁隆平的名字命名，品牌优势突出；享受国家级开发区的全部优惠政策和灵活的区级政策；距长沙火车站 5 公里，距黄花国际机场 10公里，距长沙新港 15 公里，京珠高速和 107、319 国道等纵横园区，交通便捷，区位优势明显；园区有湖南农业大学、湖南省农科院等科研院所 30 多家，科研人才、