1曲靖市 2009 年农业产业化发展情况汇报尊敬的省人大代表：在省委、省政府的正确领导下，在省人大的关心、支持和监督下，我市农业部门认真贯彻落实科学发展观，按照“以工业的理念谋划农业” 的思路，牢固树 立“ 扶持农业龙头企业就是扶持农民”的理念，将推 进农业产业 化作为发展农村经济、带动农民增收致富、建设社会主义新农村的重要途径，全面实施到村到户的“1231”工程和农业龙头企业“127”工程，确保全市粮食增产、农业增效、农民增收，曲靖农业呈现出产业结构更趋合理、优势特色突出、龙头带动力增强、合作经济组织健康发展、利益联结机制更加紧密的局面，促进了全市农村经济又好又快发展，为社会主义新农村建设提供了有力的产业支撑。、 主要做法和成效（一）巩固提升粮油产业围绕粮食安全目标，加大政策扶持力度，切实加强对粮油生产的领导，稳定播种面积，不断提高单产水平，推动全市粮油生产稳定发展。广泛宣传各项惠农政策，抓好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、粮食最低保护价收购、农机具购置补贴等政策，充分调动农民种粮积极性。稳定和增加粮油播种面积, 开展 “百亩攻关、千亩展示、万亩带动”高产创2建和“科技 样板工程示范 ”活动，强化样 板示范和带动功能，进一步提升粮油生产水平。2009 年全年粮食作物播种面积832 万亩，比 2008 年的 820 万亩增加 12 万亩，增 1.5%；预计粮食总产达 23.68 亿公斤，同比增 2.7%。其中：夏粮播种面积 212 万亩，同比增 3%，产量 2.22 亿公斤，同比减 0.8%；秋粮播种面积 620 万亩，产量 21.46 亿公斤；油菜籽产量 7616万公斤，同比减 2%。（二）调整优化农业产业结构按照“围绕 增收调结 构，突出特色闯市场,依靠科技增效益” 的工作思路，在 稳定粮食生产能力，确保粮食安全的前提下，积极稳妥地调整农业产业结构和粮食产业的品种品质结构。加快发展经济作物和饲料作物，粮、经、饲之比由去年的56:29:15 调整为今年的 55:30:15。（三）着力建设优势产业生产基地根据市委、市政府确定的发展十大特色优势产业、建设十大种养基地的目标，将特色产业种养殖基地建设作为推进农业产业化的基础工作抓紧抓好。按照布局区域化、种植连片化、生产标准化、经营集约化的现代农业发展方向，统筹规划，合理布局，形成了以麒麟、陆良、师宗、罗平、沾益为重点的商品蔬菜生产区；以陆良、沾益、麒麟、师宗、宣威为重点的蚕桑生产区；以沾益、宣威、会泽为重点的中药材生产区，以富源、宣威为重点的魔芋生产区；以沾益、马龙、师宗、3陆良、宣威为重点的工业用原料花卉生产区，以麒麟、陆良、师宗为重点的鲜切花生产区，以宣威、会泽为重点的球根花卉种球繁育区；在水产养殖上，外向型渔业以罗平、会泽为重点发展，商品鱼基地以麒麟、沾益、陆良、宣威为重点发展，稻田养鱼以师宗、马龙、宣威、富源、会泽为重点。2009 年全市特色产业完成 316 万亩，比去年增 44 万亩，增 16%，总产值 55.53 亿元，比去年增 13.78 亿元，增 31%。其中：蔬菜 200万亩，产值 34.8 亿元（含辣椒 33 万亩，产量 3.25 万公斤，产值 3.3 亿元；生姜 25 万亩，产量 3.15 万公斤，产值 4.6 亿元；秋冬马铃薯 67 万亩，产量 7.5 万公斤,产值 8.7 亿元；食用菌0.2 万亩，产量 0.12 万公斤，产值 0.88 万元;其它蔬菜 75 万亩，产量 12.6 万公斤，产值 17 亿元）。蚕桑 27.5 万亩，产茧量 1375 万公斤，综合产值 3.6 亿元。魔芋 20 万亩，产量 3.4万公斤，产值 5.7 亿元。花卉种植 22.32 万亩, 产值 4 亿元,其中:万寿菊 20 万亩，产量 2.8 万公斤,产值 1.8 亿元；鲜切花2.22 万亩，产鲜花 8.9 亿枝,产值 2.2 亿元。中药材 18 万亩，产值 3.75 亿元。水产养殖面积 28 万亩，水产品产量 6.7 万吨，产值 6.7 亿元。（四）培育壮大农业龙头企业牢固树立“扶持农业龙头 企业就是扶持农民” 的理念，加大对农业龙头企业的外引内扶，落实从财政、税收、土地、农产品运输绿色通道等方面全面扶持农业龙头企业的优惠政4策，通过以奖代补、贷款贴息等方式对龙头企业在基地建设、新技术引进改造、市场开拓、品牌培育、三品认证等方面给予财政支持，龙头企业数量不断增长，自身实力和带动能力不断增强。今年 1-3 季度新增农业龙头企业 22 个，目前全市固定资产规模 50 万元以上的龙头企业达 189 个,其中国家级重点龙头企业 1 个，省级重点龙头企业 29 个，市级重点龙头企业 98 个。龙头企业采取多种对策措施，克服了金融危机带来的不利影响，抓住金融危机后企业扩张成本降低的有利时机，不断增强自身实力。今年 1-3 季度全市市级重点龙头企业实现产值 28.11 亿，比去年同期增 8.31 亿，增幅为 42.2%，实现销售收入 34.60 亿，比去年同期增 7.79 亿，增幅为 29.1%，上交税金 6872.02 万无，比去年同期增 1938.16 万元，增幅为39.29%，实现净利润 1.26 亿，比去年同期增 989.7 万元，增幅为 8.57%，带动农户 200.8 万户，户均增收 746.80 元。一批农业龙头企业已发展成为同行业规模较大的企业，其中：曲靖博浩生物科技有限责任公司建成年加工万寿菊鲜花 20 余万吨，生产干花颗粒 2 万吨、油膏 900 吨的生产能力，产品产量占全国的 1/3，全球 1/4，已发 展成为国际重要的叶黄素生产企业，被认定为农业产业化经营国家级重点龙头企业，填补了我市的空白；曲靖富力发展有限责任公司、富源县5光华魔芋开发有限公司、富源金田原农产品开发有限责任公司和云南蕻芋食品有限责任公司四个魔芋加工企业，建成年产 4500 吨魔芋精粉生产能力，使我市成为国内外较大的魔芋淀粉生产、供应地区之一；云南润凯淀粉有限公司马铃薯淀粉年产量可实现 6 万吨，是亚洲最大的马铃薯淀粉加工企业；云南罗平丰瑞粮油产业有限公司年压榨、精炼 15 万吨油料油脂，是西南片区最大的植物油脂生产企业；云南东恒经贸有限公司年饲养大河乌猪 4 万头、年屠宰加工肉猪 15 万头、年加工火腿 1500 吨、年生产饲料 1 万吨，已发展成为西南地区最大的集养殖、加工、饲料生产、销售一体化的龙头加工企业；宣威宣泰火腿有限公司和宣威市荣升火腿有限责任公司的火腿加工、麒麟蔬菜集团有限责任公司的速冻蔬菜加工、陆良万客齐公司的朝鲜蓟加工、云南曲辰种业有限公司和宣威种子公司的杂交玉米种子生产加工、师宗华海木业有限公司的木材加工已发展为国内、省内同行业规模较大的企业。麒麟区勇记农业开发有限公司、麒麟区绿廉公司、沾益县富亿农农业科技有限公司、陆良县田园食品有限公司建成为省内较大的供港蔬菜企业。五五五 加快发展农民专业合作经济组织始终坚持把支持、引导农民专业合作社的发展作为促进农业和农村经济的发展的重要举措，把学习宣传和贯彻实施有关农民专业合作社的法律法规摆在各项工作的重要位置，6加强组织领导，搞好统筹规划；坚持以稳定农村基本经营制度为基础，以农民自愿为前提，积极鼓励、引导各地建立“民办、民管、民受益”的 农民专业合作组织（社）。以“ 产业发展有基础，民主管理有制度、财务管理有规范、协会领导班子有凝聚力和号召力、群众有积极性、资源条件和发展环境有优势、作用发挥有带动性”为标准，指导合作社建立章程、规范运作、加强内部管理。积极争取并认真组织实施省级财政扶持项目，发挥其示范带动作用。2008 年底全市有农民专业合作组织 259 个，其中：农民专业合作社 108 个（在工商部门登记注册 47 个），专业协会 147 个、专业联合会 4 个；成员总数达 13.8 万人，带动非成员农户 23.07 万户。各类专业合作组织统一组织销售农产品总值 23653.7 万元，统一组织购买农业生产投入品总值 3469.24 万元，专业合作组织注册商标 14个，36 个合作组织通过农产品质量认证。今年，农业部门加大了与工商部门的协调，加快了农民专业合作社的登记工作，1-3 季度新增农民专业合作社 95 个。（六）打造品牌开拓市场积极引导农业龙头企业创品牌，为农业龙头企业树立品牌、开拓市场创造条件，搭建平台，将龙头企业提高产品品质、创立品牌作为开拓市场、增强市场竞争力和提高企业效益、实现企业长远发展目标的基础工作，全市农产品品牌创建取得显著成效。宣威市火腿行业协会的原产地证明商标7“宣威火腿” 被评为中国 驰名商标；宣威宣泰火腿有限公司的“宣泰” 牌宣威火腿被评为中国名牌农产 品；云南曲辰种业有限公司的“QUCHEN”牌曲辰三号玉米种子 等 7 个产品被评选为云南名牌农产品。 等 8 个商标被评为云南省著名商标，鸿福火腿公司的“鸿威” 牌宣威火腿等 15 个商标被评为曲靖市知名商标。农产品“三品 ”认证工作有新 进展，今年 1-9 月有 3 家企业的 7 个产品通过无公害农产品认证，1 家企业的 3 个产品通过绿色食品认证，全市累计有 87 个 587.316 万亩产地获云南省无公害农产品产地认定，125 个产品获国家无公害农产品认证，26 个产品获绿色食品认证，5 个产品获有机农产品认证。（七）实施农业标准化提高农产品质量把推进农业标准化作为农产品质量安全管理的基础和重点。大力推进农业标准化工作，指导企业和农户科学用药、合理施肥，提倡和推进清洁生产、健康养殖。通过抓农业标准化生产，使现代农业的标准化生产理念逐步深入人心，生产经营者的质量安全意识显著增强。2006 年以来，我市 7 个国家农业标准化示范区建设（罗平油菜、小黄姜，会泽马铃薯、乐业辣椒、陆良马铃薯、烤烟，富源大河乌猪）已全部通过验收，会泽马铃薯的 7 项地方标8准和乐业辣椒的 2 项地方标准、罗平小黄姜的 4 项地方标准成为了云南省地方标准，填补了曲靖市无地方农业标准的空白。进一步规范了马铃薯种薯、辣椒、小黄姜的生产，使上述农产品走上了按标准生产、规范安全的轨道。、 存在的主要困难和问题虽然我市农业产业化经营取得了较大进展，走在全省前列，已经进入加快发展的时期，但与发展现代农业的要求、与建设社会主义新农村的需要还有很大差距，还存在着以下困难和问题：（一）财政扶持力度有待进一步加强由于受政府财力限制，对农业产业化的投入不能满足农业产业基地建设、龙头企业引进培育、农民专业合作经济组织培育、农产品品牌培育等方面的需要，对发展农业产业化的相关奖励政策不能全面兑现。（二）农业产业化管理服务体系有待进一步加强现有农业产业化管理服务体系薄弱，普遍存在无专设机构、人员不足、设施简陋的情况。多数县将农业产业办设在农业局农业科内，没有专门的机构；从事农业产业化管理服务工作的人员较少，个别县仅有 1 名专职人员；缺乏必要的工作设施和条件，不能满足推进农业产业化、建设现代农业的需要。9（三）投融资体制不能适应农业龙头企业发展的需要银行贷款标准与龙头企业自身条件不匹配。一方面，银行贷款门槛高，审批手续复杂；另一方面，农业龙头企业大多属于个私企业，多数存在流动资金周转慢、资金占用量大、季节性强等特点，相对于工业企业普遍存在规模小、抗风险能力差的情况，适合企业发展的投融资担保体系又尚未建立起来，导致在现有的投融资体制下贷款难、担保难，制约了龙头企业的快速发展。为应对金融危机，国家实施了宽松的货币政策，但是在具体措施上，办理贷款仍然需要复杂的抵押、担保手续，农业龙头企业贷款难的问题并没有得到解决。（四）与农民的利益联结机制还有待完善多数龙头企业与基地、与农户之间的关系还是停留在原料收购或订单生产层次上，属于单纯的买卖关系或合同式的利益联结，缺乏稳定性，由于市场的波动，难以形成优势互补、利益共享的利益联结机制。有的企业在农产品市场价格低时拒绝收购、压级压价、拖欠货款，损害农民利益；有的农民在市