新兴经济体参与国际秩序重塑的举措 2010-12-2后危机时代，新兴经济体将有更多的机会参与重塑全球更为公正、合理的新秩序，新兴经济体应更多参与推动全球治理体系改革，调整发展模式，争取更多的发展权和话语权，共同构筑新的国际秩序。学者论坛郑慧金融危机使全球经济遭受重创。各国在促使经济恢复的同时，也意识到需要联合起来才能更快地走出危机。作为国际经济活动的重要参与者，新兴经济体是全球分工格局的重要塑造者，是推进国际关系民主化进程的重要诉求者。后危机时代，新兴经济体将有更多的机会参与重塑全球更为公正、合理的新秩序。一、推动全球治理体系改革，提高新兴经济体在国际组织中话语权全球治理指的是建立和发展多边规则和管理体系，以促进全球相互依存和可持续发展。此处所谈的全球治理，主要指国际经济合作和协调的体制机制。经济全球化的发展和国际金融危机的爆发，使国际上要求完善全球治理的呼声越来越高。年月，第四十届达沃斯世界经济论坛年会主题为“改变世界：重新思考，重新设计，重新建设”，讨论的核心问题是改进与加强“全球治理”。年月，联合国发布的报告年世界经济与社会概览：重探全球发展之路指出：席卷全球的金融危机显示了金融市场运作的体制性失效，同时，粮食、燃料、气候等多重危机接踵而至，“暴露出全球治理机制在应对这些挑战方面存在的弱点”。当前全球治理的问题，突出表现在新兴经济体和发展中国家在既有国际金融秩序下应享有的权利与其对世界经济增长的贡献不匹配。全球治理机构主要有：联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行。现有体制下，发达国家主导了这些国际组织的决策权。新兴经济体尤其“金砖四国”应抓住机遇，开展紧密的多边合作，把握全球治理态势，推动全球治理体系的改革。一是谋求在重要国际组织中的影响力。国际金融机构份额分配不公，与新兴经济体的国际地位极不协调。年月 国际货币基金组织决定在年月前将新兴市场和发展中国家的份额至少增加。年月 世界银行决定将发展中国家的投票权提高个百分点至。新兴经济体应联合发展中国家利用这次机会，技巧性地在关键问题上与发达国家博弈，不断提高新兴经济体在国际重要问题上的影响力。二是提升在国际对话中的话语权。扮演着国际合作的主要角色，发展和完善对话机制，是新兴经济体推动全球治理结构改革的有效途径。在的成员中，新兴经济体有个，“金砖四国”是里面新增加的主体。这次金融危机，从幕后走向前台，标志着当前国际政治格局的新变化，标志着新兴经济体力量与传统发达国家的合作迈上一个新台阶。在一些重要议题上，新兴经济体应联合起来，发出共同的声音，表达相同的诉求，形成构筑新的国际秩序格局的力量。二、携手反对贸易保护主义，维护国际多边自由贸易体制全球化是世界发展实现平衡化，提高全球整体资源效率，改善全人类生活水平的重要机制。金融危机爆发后，不少发达国家为保护国内贸易，采取了各种变相的贸易保护主义措施，这不仅不利于全球经济的全面复苏，更不利于全球资源的高效利用，要坚持予以抵制。一方面，新兴经济体应携手广大发展中国家，倡导贸易自由化，开展与发达国家的对话合作，反对任何形式的贸易保护主义。重点是利用国际性监督和协商机制，抵制变相的贸易保护主义倾向，为发展中国家创造更为宽松的国际环境。另一方面，促进更多新兴经济体国家或其他发展中国家加入，以增强新兴经济体在中的影响力。广泛协调，统一立场，增强集体协商能力，推进多哈回合贸易谈判，维护国际多边自由贸易体制。在新兴经济体与其他发展中国家间建立各种形式的自由贸易区或签订双边贸易协定，减少对发达国家市场的依赖。三、促进国际货币金融体系改革，建立公平高效的金融秩序金融危机爆发后，各界对现行货币金融体系提出了强烈质疑。不仅新兴经济体国家，以欧盟为代表的发达国家也提出国际金融秩序必须经历“全球范围内的大洗牌”。改革国际货币体系、建立国际金融新秩序成为普遍共识。新兴经济体应加强多边合作，积极推动国际金融体制改革。一是倡导储备货币多元化，推动主要大国本币进入储备货币体系。“金砖四国”相互之间可以考虑在制度上和程序上接受主权货币。二是提议对特别提款权进行立法管理，要求根据国际经济和金融形势变化或应主要大国的要求，对原有的规则进行修改和调整。主张达到或以上的投票支持就可以修改规则。三是改革国际货币基金组织，以及对基金组织的债券购买为基础，要求改革特别提款权（）定值货币参照体系，把国民生产总值占全球以上国家的货币都作为定值参照货币，并定期调整不同货币的参照权重，不断扩大规模，新增加规模根据国家经济、金融实力的变化进行分配。四是要求国际货币基金组织建立储备货币的淘汰和进入机制，设立新进入门槛，单个国家符合要求的，其主权货币可以自动进入储备货币。对不符合要求的储备货币，在下个调整周期内仍不能改善条件的，要求其按照规则退出储备货币。四、加强国际气候变化领域的多边合作，争取更多的发展权低碳经济将成为全球经济结构调整的重要驱动力，也是新兴经济体发展的共同需要，成为新兴经济体发展模式转变的重要任务。新兴经济体发展模式转变，就是要走出一条以低碳为基础，注重科技创新，不断提高能效的新型工业化道路。新兴经济体应加强应对气候变化与解决环保问题多边合作，开展与发达国家之间的对话，推进发达国家履行开展资金和技术转让责任，承担全球减排主要责任，并给予新兴经济体国家和其他发展中国家较合适的过渡期。新兴经济体减排目标与发达国家技术转让形成互动互促的机制，加强环保和减排方面的金融创新与合作。同时，应加强同发展中国家的合作，在应对气候变化及低碳化趋势中形成合力，争取更多的发展权。在应对全球气候变化和解决环保问题上协调立场，统一行动，坚持共同而有区别的原则，承担的义务要与发展水平相一致。在开发低碳化技术上开展广泛深入的合作，提升产业结构，优化产业发展政策，促进产业升级目标与低碳化目标有机统一。要避免发达国家将应对全球气候变化作为遏制新兴经济体发展的战略图谋。五、调整发展模式，提升新兴经济体的国际竞争力每一次国际经济结构的大调整，都会伴随着一些国家和地区在世界政治经济格局中相对地位的巨大变动。亚洲金融危机暴露了“亚洲四小龙”发展模式问题。这次金融危机表明，以美国为首的发达国家，其发展模式遭遇到了危机，而新兴经济体国家则保持了良好的发展态势。这说明新兴经济体国家有着强劲的发展动力和良好的发展前景。但是，也要清醒地认识到，新兴经济体如不及时转变发展模式，就有可能在新一轮竞争中落伍。所以，新兴经济体联合内外力量，参与国际秩序重塑的重要立足点，就是提升其国际竞争力。当前各新兴经济体发展都面临各自的结构性缺陷，提升其国际竞争力关键在于转变发展模式。新兴经济体发展模式转变是一种整体性、系统性的结构调整，应在多个领域全方位做出制度安排。一是扩内需、调结构。这是新兴经济体发展模式转型的共同课题。要调整过分依赖单一要素出口带动经济增长的发展模式，重视消费、投资、进出口的均衡发展。后危机时代，新兴经济体应稳步推进金融体制改革、加强社会保障制度的建设等，为扩大消费和结构调整提供空间。二是注重社会公平，实现经济社会共享式发展。着力解决经济社会发展不平衡的矛盾，改革收入分配体制，全面调整收入分配格局。三是提升自主创新能力，寻求战略性新兴产业。大力发展以新能源、信息、生物等为代表的新兴高技术产业，形成具有竞争力的产业体系。（作者单位：国家行政学院决策咨询部）