广华汽车修理厂 突发重大自然灾害应急预案 预案编号： GH 05 实施日期：2007 年4月 广华汽车修理厂 突发重大自然灾害应急预案1 前言 1.1 概述 位于黑龙江省西部的大庆市， 东与绥化地区相连，南与吉林省隔江（松花 江）相望，西部、北部与齐齐哈尔市接壤。 地质概况：位于兴安岭内蒙地槽褶皱区，小兴安岭松嫩地块，松嫩中 断(坳)陷带的中南部中央坳陷带内，貌为微起伏波状平原。境内无山无岭，地 势东北偏高，西南偏低，稍高处多为平缓的漫岗，平地多为耕地、草原，低处多 为排水不畅的季节性积水洼地和沼泽。 气候概况：地处较典型的北温带大陆性季风性气候，干旱、半干旱，四季气 候差异明显，春季干旱多 风 ；夏季炎热短暂；秋季凉爽早霜；冬季漫长寒冷。年 平均气温3.8 ，年降雨量在350450mm 之间，且主要集中在79 月，水面 蒸发量800900mm 以上，无霜期120150 天。 水资源概况：地表水资源十分丰富，并表现为明显的闭流区特征。境内湖 泊、泡沼星罗棋布，但很多泡沼多为碱性泡子，碱性强、盐分含量高，未经处理 不能做灌溉用水。嫩江、松花江从大庆市西、南流 过，夏季易发生洪涝。从70 年代开始，先后建成了以嫩江为水源的北部、中部、南部三大引水工程以及相 应的蓄水工程。 1.2 预案的工作原则 1.预防为主、常备不懈 坚持预防为主的方针,宣传普及应急知识,不断提高自然灾害安全意识。建 立和加强突发灾害的预警机制,切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时 控制。 2.统一负责、部门合作由修理厂突发重大自然灾害应急指挥部对自然灾害的救援行动负总责。 各基层单位、部门按照应急 预案的职责,各司其职,相互配合,不断提高整体应急 反应能力。 3.依靠科学、快速反应 不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力资源贮备,增强应急处理能 力; 依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化。 1.3 预案的适用范围 本预案适用于洪水、干旱、重大暴雨、重大冰雹、重大暴雪、地震、大风及 沙尘暴、植物病虫害等重大突发性自然灾害发生后的应急反应。 2 术语 雨涝：长期降雨而产生的大量积水和径流淹没低地所造成的灾害。 地震：由于地球内动力作用引起地壳的现代活动而产生，一般分为构造地 震（占95）、火山地震和陷落地震。 沙尘暴是一种风与沙相互作用的灾害性天气现象，它的形成与地球温室 效应、厄尔 尼诺现象、森林锐减、植被破坏、物种 灭绝、气候异常等因素有着不 可分割的关系。沙尘暴作为 一种高强度风沙灾害，在气候干旱、植被稀疏的地 区，才有可能发生沙尘暴。 雪灾：由于降雪过多、 积雪过厚和雪层维持时间过久，主要对交通、生产 等 造成的危害。 寒潮与冷冻灾害：在特定的天气形势下，聚积在高纬度地区的强冷空气迅 速南下，造成大范围的剧烈降温，并伴有大风、雨雪、冻害等现象，这类天气过 程称为寒潮或强冷空气，由此所造成的 损失称为寒潮与冷冻灾害。 洪水灾害：超出水道的天然或人工限制水流危及人民生命财产安全的现象。3 应急预案 3.1 危险目标 易造成影响和威胁的主要自然灾害有：雨涝、雪灾、雷击、沙尘暴、冰雹、 旱灾、低温、地震、洪水。 雨涝：大庆市降雨集中在68 月（主汛期），集中型降雨为其主要特点，容 易造成油田内涝。 雪灾：冬季暴雪容易对供电及交通造成影响。 雷击：每年因雷击造成的停电事故屡有发生，造成的经济损失呈上升趋势。低温：冬季漫长寒冷，极度的 严寒天气给工业生产、供热、交通和生活带 来 一定的影响。 地震：大庆油田位于嫩江断裂带附近，存在地震的可能性。 洪水：由降雨排洪不畅造成的油田内涝。 3.2 应急资源和能力 3.2.1 通讯与信息 1.建立各部门间灾害信息共享平台，开发和建立全厂突发公共事件信息、 救援力量、救援物资等的信息数据库，掌握救援抢险队伍、救援物资储备等情 况，以便预 警和应急决策时随时调用。 2.按应急通信保障方案，指导、 协调配备应急通信保障 设备、设施，并由修 理厂综合办公室进行经常性维护，确保应急通信畅通。 3.在现有通信网的基础上，逐步建立多手段、多路由，有线和无线相结 合 的反应快速、灵活机动、 稳定可靠的应急通信系统。逐步实现应急现场与应 急指挥部之间视频、音频 、数据信息、双向 传递 的应急指挥通信方式。 3.2.2 现场救援与工程抢险装备 1.应急办公室建立应急现场救援和工程抢险的装备信息数据库，并明确载 明其类型、数量、性能、 购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项， 做好备案工作。 2.预备调用装备的所有者，要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保 养，使其经 常处于良好状态。在 该装备用于应急处置工作时，要派出专业技术 人员跟踪服务。 3.2.3 应急队伍 建立专业与非专业相结合的紧急救援队伍。根据灾害规律、主要灾种和部 门职责，建立由相关专业人 员组成的灾害紧急救援队，结合专业特点，指定用 于紧急救援的专业设备，对 医疗、 电力、通 讯 等方面的专业人员，进行救援知 识培训，灾害 发生后立即组织起来，及 时赶赴灾区实施紧急救援工作。 各部门根据灾害的特点，建立非专业的灾害救助快速反应队。 灾害发生后，作 为第一营救人员，对本单位职工和生产装置紧急救助。 3.2.4 交通运输 由修理厂整建制车队负责运输的保障工作及应急保障车辆储备的组织工 作，并按规 定确定车辆储备的标准。 突发公共事件发生后，修理厂 应急指挥办公室要及时对事发地的现场实 施交通管制，并根据应急工作的需要开辟快速运输通道，在交通基 础设施受到 危害或损害时，要迅速 组织专业应急队伍进行抢修，尽快恢复交通，并根据 应 急工作的需要或专项应急指挥部的决定紧急调集和征用交通工具，输送、疏散 人员和物资。3.2.5 医疗卫生 修理厂工会负责医疗卫生保障工作，并建立卫生保障数据库，载明医疗 救 治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力与 专业专长等事项，确定 有关的应急准备措施、医 疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案。 3.2.6 治安保障 修理厂综合部负责组织应急治安保障工作，明确在应急状态下维护社会 治安秩序的各项准备措施。 突发公共事件发生后，事 发地的相关部门要迅速组织力量，对现场进行警 戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒区和安排警戒人员；加强对重点 地区和重要设施及物资，特 别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护，并在 必要时协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员。 3.2.7 物资保障 1抢险救灾物资。如：麻袋、 编织袋、钢材、木材、水泥等 抢险物资由相 应 的职能部门准备；抢险物资包括抢修水利设施、 抢修道路、抢修电力、抢修通信、 抢救伤员药品及其它紧急抢险所需物资，由 综合部，采购部、库房等进行储备 和筹集。 2灾民救济物资。救援物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、 饮用水和其 它生存性救助所需救助物资等，由相应职能部门储备和筹集。其中：衣服、被子 和帐篷作为常备物资进行储备。 3.2.8 经费保障 做好应急救灾资金测算， 资金测算的主要内容：紧急转移安置灾民、搭盖 简易帐篷、 紧急调运粮油、食品、防病治病等所需资金；按照救灾工作分级管理 的原则，落 实本级应急资金。救灾应急资金必须加强管理， 专款专用，重点使用。 财务和计划应保障自 然灾害应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费,所需经费 列入财政预算。 3.2.9 技术装备及保障 修理厂应急指挥办公室要会同有关部门和有关专家加大对先进的救灾技 术、装备的推广、应用工作，掌握与 应急工作有关的 专家的基本情况，并建立 定期联系制度。 3.3 应急组织机构和职责划分 3.3.1 组织机构 修理厂成立突发重大自然灾害应急指挥部：总指挥：张庆峰副总指挥：卢山 成员：刘东 倪雷 许臻 指挥部下设办公室， 办公室设在修理厂办公区： 联系电话: 5391832 3.3.2 机构职责 3.3.2.1 修理厂突发重大自然灾害应急指挥部主要职责 1.负责组织、 领导救灾应急工作； 2.部署救灾应急准备措施； 3.督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况； 4.检查各基层单位救灾应急指挥部和有关部门的救灾工作； 5.根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥； 6.决定请求新合中心、井田公司、市政府和兄弟 单位支援；7.研究解决有关救灾应急工作的重大问题。 3.3.2.2 应急指挥办公室主要职责 1.向各部门传达修理厂应急指挥部的工作指令并监督落实； 2.收集各部门的工作进展情况，及时向修理厂 应急指挥部报告； 3.负责灾情和救灾工作信息发布； 4.及时收集信息，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况； 5.组织协调有关部门做好救灾工作； 6.负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。 3.3.2.3 应急队伍及主要职责 1.灾情预测预报组：负责制定重要设施抢险、分洪方案；负责灾害性天气趋 势分析和前期预报，为领导 决策提供依据；及时收集和核实气象灾害情况；及 时收集和核实地震、地 质灾害情况。具体实施由修理厂综合部负责。 2.灾情收集评估组：负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损 失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。具体实施由修理 厂综合部负责。 3.抢险转移安置组：按照应急指挥部决定的转移路线和安置地点，发布转 移安置通知，宣传动员灾区群众及时转移， 发放和 调配救灾款物，保障灾民基 本生活。具体实施由修理厂修理车间负责。 4.后勤保障组：负责抢险救灾的通信、交通、 电力保障；负责运送抢险救灾 人员、物资 和为灾民转移提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住 等物资保障。具体实施由修理厂食堂负责。 5.安全保卫组：负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制 措施，严厉 打击各种犯罪活动；负责灾区金融、档案等重点要害部门、重要设 施及物资的安全保卫。具体实施由修理厂综合部负责。 6.医疗防疫组：负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，负责抢险救灾 的药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、疫情 监测和信息收集上报 工作；负责所有捐助的各类药品和医疗器械的检验审核工作。具体 实施由修理 厂综合部负责。 7.恢复重建组：负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；负责 灾后恢复重建规划的组织指导；负责灾后投保人人身和财产损失的赔付等工作。 具体实施由修理厂综合部负责。 3.4 报警和通讯方式 依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 1.修理厂经营办作为自然灾害应急值班室，担负着全修理厂自然灾害接警 24 小时值班工作；修理厂各基层单位值班室（或调度室）担负本单位24 小时应 急报警工作。 3.5 启动条件 根据自然灾害的危害程度，灾害达到下列条件之一启动修理厂预案。 1.倒塌房屋1000 间； 2.因灾死亡3 人； 3.因灾需紧急转移人数达1000 人； 4.4 级破坏性地震； 5.一次性灾害过程直接经济损失500 万元。 6.预警性自然灾害。在政府相关部门发出预警及相关预案已经启动，预 期 将对生产及职工生活造成较大威胁或损失的灾害。 7.广泛性自然灾害。发 生全修理厂性自然灾害，造成 较大范围内无法维 持基本生活必要条件的状况。 8.区域性自然灾害。受灾单位在实施救助过程中，提出 紧急援助请求或需 要给予紧急援助的灾情。 9.其他重大自然灾害。直接危及基本生活保障的灾情。修理厂预案启动 的 同时，受灾 单位预案相应启动。 3.6 应急措施和程序 3.6.1 应急措施 3.6.1.1 转移安置灾民 突发性自然灾害对人的居住和生活造成威胁时，应急指挥部决定转移路 线和安置地点，发布转移安置工作通告，组织群众及 时转移，发放和调配救灾 款物，保障灾民生活。 3.6.1.2 紧急救助 在发生重大灾害时，灾害发生地要迅速组织抢险队伍开展紧急救助。 3.6.1.3 工程抢险 工程队迅速组织抢修被损坏的公共设施，确保公共设施及时恢复正常。 3