1 商河县社会事业发展情况 调 研 报 告 近年来，商河县委、县政府深入贯彻落实科学发展观， 建设和谐商河，关注民生，在项目安排、财政支付上向解 决民生问题倾斜，全县文化、教育体育、医疗卫生、劳动 和社会保障等社会事业的发展步伐不断加快，促进了经济 社会和谐发展。 一、基本情况 （一） 、社会事业建设成效显著 1、教育体育 2008年末各类在校学生6.55万，其中： 中等职业教育在校生1145人，普通中学在校胜2.36万人， 小学在校生4.17万人。年末专任教师4094人，其中：职 业教育学校123人，普通中学1682人，小学2289人。学 龄儿童入学率100%，小学毕业升学率100%，初中毕业生升 学率90.55%。 体育事业成绩显著。2008年商河县运动员在济南市首 届全民健身运动会田径项目上获团体总分第二名，篮球项 目团体总分第二名，乒乓球项目团体总分第三名，羽毛球 项目团体总分第六名。在济南市首届学生运动会上获田径 总分第五名。群众性体育活动蓬勃发展。全年举办乒乓球 比赛5次，篮球比赛12次；培训三级社会指导员149人。2 2、卫生医疗 年末全县拥有卫生机构16个，其中医 院14个，卫生机构病床821张，卫生人员数1332人，卫 生技术人员1090人，其中医生539人，卫生防疫人员98 人。 3、文化广播电视 年末拥有艺术表演团体1个；文化 馆(站)1个；公共图书馆1个。年末全县有线广播电视用户 达到7.7万户，比上年增加1.6万户。 4、社会保障、社会福利和残疾人事业。 社会保障：全县职工基本养老保险、基本医疗保险、 工伤保险参保人数分别达到28484人、21318人、6929人， 分别比上年增加397人、1223人、5人。社会保障水平提 高，8741名企业离退休人员养老金按时足额发放，月人均 养老金952元。城镇居民基本医疗保险试点全面展开，参 保居民7429人。农村新型合作医疗参保人数达到52.1万 人，行政村覆盖率达到100%，农民参合率达到98.37%。报 销补偿费用2804.1万元，受益率8.52%。 社会救助事业稳 步发展，低收入困难群体生活得到保障。城镇低保救助标 准不断提高，达到每户每月240元。城市低保基本实现了 应保尽保。年末，全县享受城镇最低生活保障的居民1006 户、2246人，全年支付城镇低保金450万元。享受农村最 低生活保障的居民12008人，支付最低保障金904万元。 应急救助规模扩大，安排城乡医疗救助资金9.7万元，救3 助和资助居民6695人。全年救助城市生活无着的流浪乞讨 人员126人次。 社会福利事业：全县共有敬老院12处，2008年共投资 1500万元，对全县6处农村敬老院进行了改扩建。五保供 养工作得到加强，集中供养1688人，供养率达到80%。 残疾人事业：全年为有康复需求的残疾人提供各种康 复服务1777人次，免费培训残疾人488人，救助贫困残疾 学生及残疾家庭子女12人。 5、人口 2008年，全县年末户籍总人口61.05万人， 比上年增长1.15。男女性别比例为102.1：100。全县人 口出生率9.38；人口死亡率 7.83；人口自然增长率 1.55。 6、科学技术 科技创新能力不断增强。全年实施各类 科研计划56项，受理专利申请59件，授权专利16件，完 成科技成果6项。 （二） 、社会事业投资力度加大 2007年以来，我县进一步加大社会事业投资力度，先 后投入51320万元，新建、扩建一大批社会事业项目。 1、教育体育 2007年以来，全县教育投入2.442亿元， 完成中小学校舍改造等一大批教育设施项目。其中： 2007 年，投入农村中小学校舍升级改造资金1553万元，新建校 舍19831平方米，先后完成了县实验中学、怀仁中学、郑4 路中学、郑路中心小学、胡集中学、孙集中学、实验小学 等一批教学楼、学生公寓、学生餐厅建设；2008年，投资 4036万元，完成钱铺中学教学楼、玉皇庙中学教学楼等14 个项目、13830平方米的校舍升级改造任务；投资5000万 元完成职业中专迁建任务，投资2000万元建设文昌学校， 投资1200万元建设实验中学新校区；投资200万元建设农 民体育健身工程；投资260万元建成国防教育基地。 2、卫生医疗 2007年以来，全县卫生事业投入24196 万元，卫生医疗设施得到彻底改善。实施乡镇卫生院建设 工程，由市县政府和市直医院投资7476万元改扩建卫生院 12所，业务用房总建筑面积3.2万平方米；投资12000万 元的县医院病房楼即将交付使用，投资2000万元的中医院 病房楼已完成桩基工程；规划建设的256所乡村卫生室， 投资2560万元，已完成158所。3、文化广播电视 投资5000万元完成公园二期及长 青河景观改造、2000万元建成城建展览馆、投资120万元 完成6处乡镇文化站、投资675万元建设乡村文化大院135 处；投资700万元完善村村通广播电视工程，2008年有线 电视传输干线总长达1228公里，有线电视总用户7.7万户。 4、社会保障、社会福利事业 投资1500万元建设12 处乡镇敬老院。5 总的来看，我县社会领域中的各项事业均取得了明显 进展，社会发展中存在的薄弱环节逐步得到加强。但与经 济发展、与人民群众的要求相比，仍存在着投入不足、效 益不高、发展不平衡等问题。这些问题需要我们在今后的 工作中认真对待，逐步加以解决。 二、今后社会事业发展的指导思想和原则指导思想：商河县社会发展要以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实 贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以统筹经济与社会协 调发展为主线，提高人民生活质量为宗旨，人人享有基本 公共服务水平为重任，在经济持续快速发展的同时，着力 推进社会发展各领域的健康协调快速发展和社会的公平、 文明和进步，努力构建和谐社会，实现经济社会与人的全 面发展，努力构建和谐社会。社会发展要坚持以下基本原则：1、坚持管理和服务相结合。强化政府在市场经济条件 下的社会管理和公共服务职能，把管理寓于服务之中，以 人为本，大力提倡人性化管理和高效率服务。2、坚持“硬件”和“软件”并举。在加快推进社会事 业基础设施（“硬件” ）建设的同时，也要继续加大社会管 理和社会保障（“软件” ）领域的投入，特别是加强财政对 社会公共服务的保障能力，促进社会发展与经济发展相协6 调。3、坚持突出重点与均衡发展相统一。坚持以社会需求 为导向，突出重点，集中精力解决社会发展面临的突出矛 盾和问题。同时坚持从实际出发，因地制宜，分类指导， 促进各项社会事业协调发展。4、坚持统筹城乡协调发展。针对城市与农村社会事业 发展相对不平衡的问题，进一步加强农村基础设施建设， 加快农村社会事业发展步伐，缩小城乡差别，逐步实现城 乡协调发展。5、坚持以改革促进发展。加大社会发展管理体制和运 行机制的改革力度，建立适应社会主义市场经济发展的社 会发展管理体系，在社会事业“管办分离”改革的基础上， 进一步推动社会事业投资主体多元化和市场化运作。 三、社会事业发展总体目标和工作重点 到2020年我县社会事业发展的总体目标是：全县社会 事业有较大发展，城乡享受社会基本公共服务的差距明显 缩小，社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的 质量和水平有较大提高，基本建立起与经济发展水平相适 应的社会事业服务体系，不断满足城乡居民多层次、多方 面的社会事业发展需求。 工作重点： 教育 教育工作的重点是：深化教育体制改革，建 设一支高素质高水平的教师队伍。提高教师的学历层次和7 业务素质基本建成一支满足教育教学需要、结构合理、素 质较高、管理规范的教师队伍。新接收的小学教师全部达 到专科学历，新接收的初中教师全部达到本科学历，到 2020年，小学、幼儿园教师学历专科比例达到95，初中 教师本科比例达到90，高中阶段专任教师中有一定数量 获硕士学位或达到研究生水平；全面推行教师资格制度、 职务制度，不断完善教师职务聘任制，积极推行全员聘用 合同制。进一步改革分配和奖励制度，实行工资总额包干 制和结构工资制。加快培养和造就一批积极实施素质教育 的学校领导和管理干部队伍。继续巩固和完善中小学校长 岗位培训、提高培训和持证上岗制度，组织优秀中小学校 长参加高级研修班，建立校长实施素质教育责任制度，将 推进实施素质教育列为考核的主要内容之一。 卫生 建立健全农村卫生服务体系。建立以县医院、 中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院等县级医疗卫生 服务机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的 三级卫生服务体系。 加快推进新型农村合作医疗制度建立。提前实现中央 提出的新型农村合作医疗覆盖广大农村居民的目标，全县 农民平均参合率达95%，建立起农民基本医疗保障制度。 文化 健全县域公共文化服务体系，加强县、乡镇、 村三级文化网络基础设施建设。加快文化先进县、民间艺 术之乡、示范性宣传文化中心、文化信息资源共享工程服8 务站的建设。加强文化遗产保护，大力开展多种形式的具 有区域特色的群众文化活动，不断满足人民群众的文化需 求。 大力发展农村文化。坚持以政府为主导，乡镇为依托， 乡村为重点，农户为对象，构建农村公共文化服务网络， 实现县有图书馆、文化馆，乡（镇）有综合文化站，行政 村有文化活动室的目标。 社会保障 以推进城乡统筹和全面建设小康社会为目 标，以提高农民工素质为根本，以建立和完善社会保障体 系为重点，以加强劳务培训和农村实用技术培训为抓手， 加大对县域经济发展支持力度。 统筹城乡就业，促进农村富余劳动力转移。消除农村 劳动力进城务工的制度性和政策性障碍，改革户籍管理制 度，引导农村富余劳动力跨地区流动就业，增大农村就业 容量。 加强职业技能培训和劳务品牌培训。加强公共培训体 系建设，开放职业技能培训市场。 进一步完善社会保险制度，做实个人帐户。健全完善 企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险和医疗保 险社会统筹与个人帐户相结合的社会保险制度；做实养老 保险个人帐户资金，实行统筹基金与个人帐户基金分帐管 理。四、政策措施1、建立社会发展目标管理责任制。把社会发展目标纳 入各级党委、政府的政绩考核，把领导干部落实社会发展9 目标责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的主要内容， 任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究 责任。2、建立社会与经济、环境协调发展的考核指标体系与 绩效评估体系。对社会发展的考核要突出重点，注重实效， 简便易行，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供 优质服务、提高工作水平上来，充分发挥考核评估对社会 发展的导向与推动作用。3、进一步转变政府职能。强化政府的公共卫生、安全 生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能， 强化公共服务意识，重视政府应对公共危机的能力建设， 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、具有商河特 色的公共服务体系。 4、深化社会事业改革。进一步深化“政事分开、管办 分离”改革，强化相关事业领域政府管理部门的公共服务 责任，形成财政资金与社会资本相结合，共同发展社会事 业的局面。改革就业管理体制，健全社会化、专业化的就 业服务体系，强化就业保障机制和工薪保障机制。 究。5、加大政府对基本公共服务和公益性社会事业的财政 投入。切实发挥公共财政的主导作用，进一步调整市财政 支出结构，合理界定政府财政性资金在社会发展领域投入10 的范围，调整优化投入结构。6、拓展社会发展资金的筹措渠道。鼓励社会资本投资 社会事业及其相关产业。进一步明确社会事业企业的投资 主体地位，扩大社会事业企业的投资决策权，鼓励借助资 本市场发展社会事业的相关产业。在允许吸收社会资本进 入的社会事业领域，管理部门主要通过规划和政策指导、 信息发布以及规范市场准入，引导社会对社会事业的投资。 通过社会事业相关产业的产品与项目等平台，广泛吸纳社 会资本投资社会事业及其相关产业，促进各类社