3 月 5 日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告。本刊集纳报告要点， 供读者参考。“十一五”时期成就我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平 稳较快发展，胜利完成“ 十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生 产总值达到 39.8 万亿元，年均增长 11.2%，财政收入从 3.16 万亿元增加到 8.31 万亿元。 载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得 重大成就。各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全 面进步。城镇新增就业 5771 万人，转移农业劳动力 4500 万人；城镇居民人均可支配收入 和农村居民人均纯收入年均分别实际增长 9.7%和 8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健 全。改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体 制更加完善。去年对外贸易总额达到 2.97 万亿美元，开放型经济水平快速提升。我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维 护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上 海世博会，实现了中华民族的百年梦想。发展中的主要问题我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环 境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不 合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约 科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出 占国内生产总值比重没有完成“十一五” 规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决， 主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨 幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现 象严重。2011 年经济社会发展目标今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 8%左右；经济结构 进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在 4%左右；城镇新增就业 900 万人以上，城 镇登记失业率控制在 4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方 式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益 上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。2011 年宏观经济政策：保持连续性和稳定性要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持 经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防 止经济出现大的波动。继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字 9000 亿元，其中中央财政赤字 7000 亿元，继续代地方发债 2000 亿元并纳入地方预算，赤 字规模比上年预算减少 1500 亿元，赤字率下降到 2%左右。要着力优化财政支出结构，增 加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性 支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税 收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举 债融资机制。实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为 16%。健全宏观 审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发 挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化 信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业 和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热 钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。加快推进经济结构战略性调整加快推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上 内生增长、创新驱动的轨道。调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造 业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综 合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。二是加快培育 发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现 “三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、 新材料、新能源汽车等产业发展。三是大力发展服务业。四是加强现代能源产业和综合运 输体系建设。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。坚持陆海 统筹，推进海洋经济发展。促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区 域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等 地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起， 积极支持东部地区率先发展。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实 施 20112020 年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程。积极稳妥推进城镇化。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年 限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报 酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进 城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。大力开展工业节能。加大既有建筑节 能改造投入。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强海洋污染治理。加快重点流域 水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面 源污染。继续实施重大生态修复工程，实施天然林资源保护二期工程等。进一步扩大内需特别是居民消费需求积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居 民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文 化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推 动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、 地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。大力优化投资结构。切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引 导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动 民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。2011 年改善民生新举“三农” 确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标， 毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大 宗产品。切实抓好新一轮“ 菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食 品供给能力。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每 50 公斤提高 5 到 7 元， 水稻最低收购价每 50 公斤提高 9 到 23 元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，促进 农民就地就近转移就业。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防 灾减灾能力。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件。加大“三农”投入，完善强农惠农政策。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排 9884.5 亿元，比上年增加 1304.8 亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重 点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县 的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉 农贷款增量占比不低于上年。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散 机制。深化农村改革，增强农村发展活力。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地 保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补， 大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系。年底前，在 全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共 服务机构。稳定物价 要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。一是有效管理市场流动性， 控制物价过快上涨的货币条件。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、 重要生产资料的生产和供应。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通 鲜活农产品运输“ 绿色通道” 。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法， 严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会 救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生 活。教育 2012 年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到 4%。公办民办并举，增 加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源 配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随 迁子女平等接受义务教育。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个 孩子不因家庭经济困难而失学。就业 今年中央财政拟投入 423 亿元，用于扶助和促进就业。继续把高校毕业生就业 放在首位，做好重点人群就业工作。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依 法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。收入分配 一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业 退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严 格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标 准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入 过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管 理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。社会保障 将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国 40% 的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本 养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企 业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康 复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。大力发展慈善事 业。住房 一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区 改造住房共 1000 万套，改造农村危房 150 万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟 安排补助资金 1030 亿元，比上年增加 265 亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加 投入。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。 制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做 到应保尽保。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强 税收征管，有效遏制投机投资性购房。三是建立健全考核问责机制。对稳定房价、推进保 障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。医药卫生 一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系， 加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。完善医疗纠 纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保 参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇