当前征兵工作存在的问题及对策思考 随着今年征兵时间和政策的调整，对吸引高学历的青年入伍起到 了非常积极作用，高中以上学历青年比例明显上升。但当前征兵热降 温、 “征兵难”趋势上升，依然没有根本改变。导致“这一现象的主客观 因素很多，概括基层反映，主要原因，我认为大致有以下方面： 一 是基层国防教育薄弱。由于长期的和平环境加之市场经济的冲击，一 些地区的基层特别是农村，国防教育相当薄弱， “一人参军，全家光 荣”的氛围渐渐失掉，导致人们的国防观念日趋淡化，这是产生“征兵 难”的重要因素。现行征兵的整体思路，没有跳出计划经济时代的职 业性、福利性征集的思维定势，弱化了应征主体的兵役法规意识。比 如将军人职业视为优等职业，片面强调参军人伍的优越功能和福利功 能等等。而在市场经济现实面前，这种理念与现实的落差会日趋加大， 降温问题自然而然的事， 二是适龄青年升学、就业渠道增多，兵员 基数继续分流。由于高校扩招和自学考试、电大、函大、职大和民办 大学增多，入学标准放宽，吸引了相当部分高考落榜生。近年来，岳 阳县应届高中毕业生升入各类高校学习的在 7075%之间；另外， 一些三本以下的大专院校为了生源和学校自身利益，拒绝向有意当兵 的学生发录取通知书，动摇了这些学生当兵入伍的愿望，从而导致高 中毕业可应征的适龄青年群体所剩无几。加之现在非农义务兵退伍不 再安置，城市农村非对称性征集的优抚标准，当兵对家长和适龄青年 更加缺少了一分吸引力。三是兵役法规约束力偏弱，惩处规定尚缺可 操作性。现行兵役法规对履行兵役义务缺乏应有的约束力。兵役法规 对逃避服兵役问题缺乏硬性处罚措施， 兵役法第 61 条规定，对拒不履行兵役义务的“由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由 县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款”。在具体操作 中，如何责令其限期改正？期限怎么确定？何部门实施？怎么强制其 履行兵役义务？罚款交谁？操作和落实起来问题不少。往往不同单位 按照不同理解、以不同标准搞不同做法，影响了法律法规的严肃性、 权威性。四是缺少严格督察，宽严不一的体检，淘汰优秀青年较多。 新的征兵体检标准使征兵体检工作更加规范，但从更科学合理地实施 体检看，还有值得完善改进处。如辅助检查项目繁琐，缺乏标准性督 察。有的青年仅血压一时偏高或感冒等轻微病症，即可引起化验结果 不合格被淘汰。而其病症一段时间后就完好如常。体检最终合格与否 的认定和宽严不一致，给个别人征兵中暗箱操作提供了机会，也为一 些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意纹身、升高血压或装聋作瞎 夸大毛病。有的标准过于死板，比如身高、体重问题，常常是高点低 点、重点轻点就可能淘汰。加之现行教育体制，学校为追求升学率而 忽视体质锻炼，往往是文化素质相对高的青年，视力等身体条件方面 相对较差，同一标准下体检淘汰率相对较高。从当今初中生以上视力 越来越差的实际出发，体检标准可否增加弹性，朝有利于提高新兵文 化素质方向放宽。五是独生子女成为适龄青年主体，家庭影响因素不 可排除。目前，适龄青年群体中，独生子女占据了相当高的比例，尤 以城镇最为明显。这也无形中为兵员征集带来一些不利影响。从我县 近 3 年的兵役登记情况看，在报名参军的应征青年中，独生子女占了 约一半。有的乡镇比例更高。相对而言，独生子女家庭条件较好，从 小吃苦受累少，自理能力较差，家长也不很放心。六是现行的非农退伍士兵实行货币安置后，许多非农青年家长认为当兵没有前途，解决不 了后顾之忧，回来后仍然要为自己小孩找工作，所以不愿送孩子去当 兵，加之非农青年一般在家都是娇生惯养，怕吃苦，本身不愿去当兵 过艰苦生活；另一方面，农村青年在某种程度上还是羡慕或者嫉妒城 镇非农青年，货币安置出台前，非农青年退伍安排工作，农村青年回 家种地，似乎心理还能接受，面上可以接受，货币安置后，非农退伍 青年补 1.4 万/年，而农村青年 5000 元钱每年，在这种情况下，非农 青年还不愿去当兵，那农村青年凭什么还去呢？再加上非青年与农村 青年都有联系，如同学、同事、朋友等关系、加之少数非农青年还做 此负面影响工作和煽动，使得农村青年更没有心情去当兵。因此、导 致整个应征青年热情不高。 对征兵降温现象，要从国家长治久安的战略高度去研究、探讨， 切实制定出相应的对策和办法，出台一些既适应经济发展，又利于征 兵工作开展，为部队输送优质兵员的政策、法规和保障措施。一是要 将国防教育纳入全民教育体系，营造“参军光荣”的社会氛围。从小学、 中学直到大学，都应该设立国防教育专门课程，并将学生的国防知识 水平与升学就业挂钩。各级党员领导干部的培训应增加国防教育内容， 使国防观念进入决策层，让各级领导在抓经济的同时，不忘搞好国防 建设。新闻、出版和文化宣传部门应积极参与配合国防教育，让社会 都认识、了解、关心国防建设。县市乡镇应该设立专门机构，分管和 负责指定国防教育计划、教材，组织实施和监督检查教育效果，使国 防教育系统化、规范化、制度化。二是要将征兵工作纳入法制建设轨 道，切实把依法征兵落到实处。首先要有法，按照兵役法和征兵工作条例的规定，结合当地实际，建立健全地方兵役法规。其次， 要依法对拒绝参加兵役登记、拒不应征入伍、阻止子女为国家尽义务 的实施处罚，以保证征兵工作在法制的轨道上健康发展。三是要将征 兵工作转变为全年性任务，不断改革方式方法。要改变突击性、季节 性的工作方法，转变为全年性工作，年初就要进行动员、开展兵役登 记，早做工作，早打基础，将适龄青年牢牢抓在手中，实行跟踪管理。 要调整征兵机构，吸收政策观念强、责任心强、业务素质好的同志参 加征兵。要注重发挥征兵办公室的职能作用，不间断地对基层进行检 查督导。要强化保障措施，依法保障征兵经费足额划拨，保证征兵工 作的需要。四是要注重提高现役军人的物质待遇，切实以优惠政策解 除他们的后顾之忧。应考虑出台优抚安置等一系列新的政策，提高现 役军人的物质待遇，进一步激发适龄青年应征入伍的积极性。保卫祖 国尽义务，当然不能实行商品交换的原则，但从经济学的观点来看， 在市场经济日益发达的社会里，一个人的行为长期与物质利益相脱节， 其积极性、进取心肯定难以长久维持。因此，对依法履行兵役义务的 军人相应提高其物质待遇，这样做不但有利于稳定军心，而且还有利 于促进征兵工作的顺利开展。