适应新常态 谋划十三五 将环保理念向决策和规划方向延伸 我认为目前的环境保护工作还停留在末端治理上。在一些不该引进、 不该上的项目已经存在的情况下，环境保护部门再去监管执法，效 率不仅低，责任也最大。所以在“十三五”期间，应该将环境保护 的理念向决策和规划方面延伸。这一规划涉及到顶层设计，不仅要 将环境保护的理念纳入“十三五”环保规划，而且要将其纳入整个 国家的“十三五”经济发展规划之中。 内蒙古生态环境比较脆弱，近些年工业发展速度比较快，环保的历 史欠账较多。其经济发展和发达地区相比差距很大，环保工作差距 则更大。除了认识和管理水平之外，在能力建设方面差距也很大， 而且这种差距在一定时期内是不能解决的。“十三五”时期，应该 对民族地区和生态脆弱区的发展有一个明确的定位，配套相应的政 策，这样才能真正改变地方政府的政绩观，才能使各地真正推进生 态红线的划分工作，更好地保护整个区域的生态环境。 从环保部门的职能定位角度来讲，环保部门管了很多不该管的事情。 我认为环保部门在“十三五”规划中应该有更加明确的定位。在新 常态下，新法律、新标准对于环境监管部门的挑战很大。按照环境 保护部能力建设要求，目前内蒙古的环境监测和执法人员都非常不 足，人员素质也相对较低，加之职能定位不是很准确以及末端监管 的工作方式，都给环保部门带来了很大压力。所以在明确环保部门工作职责的前提下，要加强人员、装备等方面的能力建设，并完善 机构建设，将环保机构延伸到乡镇和园区，完成网格化的管理要求。 全面抓好“十三五”10 项重点任务 当前，辽宁省主要有6 个突出的环境问题：第一是城市雾霾治理， 雾霾已经成为重大的民生问题，必须将大气污染问题解决好。第二 是长期积累的城乡污染，存量污染减排的空间有限。第三是生态水 严重缺乏问题，河流要提升环境质量难度较大。第四是城市的黑臭 水体问题，这是群众非常关注的环境问题。第五是布局性、结构性 的环境风险，环境风险问题对辽宁来说是非常重要的问题。第六是 环境监管能力跟不上形势的要求。辽宁在队伍建设上存在两个很重 要的问题：一方面，环保队伍的素质不适应当前日益繁重的环保任 务的要求;另一方面，我们感觉到，最近几年环保队伍的步伐有点乱， 有点跟不上时代的节奏，不能总是应付式地开展环保工作。 “十三五”期间，辽宁计划抓好10 项重点任务：一是深化流域和 海域的污染治理，全面改善水环境质量;二是全面推进治气治霾;三是 强化土壤污染综合治理，解决突出的环境污染问题;四是要以环境优 化经济发展，强化治污减排必须从源头抓起，让环保参与到经济发 展决策层面，否则，环保工作就始终处在被动的地位，我们将把这 项工作作为“十三五”时期的重要工作;五是要全面加强生态保护， 推进生态文明建设;六是要加强农村环保工作，切实改善农村人居环境; 七是严格防范环境风险，维护环境安全;八是强化能力建设，提升 监管水平;九是加大环保的科技投入，大力发展环保产业;十是深化改 革。 精准发力 形成合力 改善环境质量 我想结合上午的讨论讲一下环保工作如何精准发力，如何形成合力。 我认为这是摆在我们面前很重要的问题，如果着力点找不好就不能 直面矛盾、直面问题，导致很多工作无法取得很好的预期效果。 我认为现在环保工作不能再局限在环保系统里面，而是要以环境质 量改善为核心，面对公众，面对问题，解决问题，这个就是精准发 力。 再一个就是要形成合力。环境保护的着力点确定了，就需要一个好 的工作方法和工作机制。这样的话，我们就可以上下一致形成合力， 形成比较强大的环保力量，很好地利用环境资源。 以环境质量为落脚点，开展环境保护工作，就是基本抓住了环境保 护的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善环境质量放在突出的位置， 方向明确、操作性强，具有阶段性特征。环保是一个长期的工作目 标，需要确定现阶段的主要问题，优先解决公众关心的问题，着力 树立部门威信。 实行目标环境质量管理，可以体现差别化政策。根据环境的敏感性、 环境容量和排污强度制定区域性排污政策，避免一刀切的管理模式。 要科学进行解析，确定重点，把环境质量改善和污染防治工作系统结合在一起，有利于我们在主要污染源、主要污染指标和重要污染 源上下功夫。 处理好总量减排与改善环境质量的关系 参加这个学习班，一是学习了中央对环保工作的最新指示和要求、 习总书记的重要批示。二是认识到环保工作的新形势，要求我们用 开放的眼光和视野看待环保现状，要求我们做好新常态下的环境保 护工作。三是对传统与创新的关系、依法行政与体制改革的关系、 中央与地方的关系这“三个关系”有了更深入的了解。我有两点很 深的感触： 首先是减排总量和质量的关系。总量减排是改善环境质量的重要手 段，但经过“十一五”、“十二五”，“十三五”减排的难度比较 大。特别是对于很多减排基数比较小的地区来说，难度就更大。比 如重金属参照约束性指标也设定了目标，但很多地方本身基数就很 小，如果再对减排有硬性要求，那么一些电路、机械加工等项目就 上不了，否则就是违规。陈部长这次提到总量减排可以有弹性，蕴 含了改革的信息，很符合地方的期盼和环保的形势。 其次是环保系统上下级的信任关系。环保本身面临很大的压力，来 自社会、企业等各方面，特别是基层环保部门压力很大，县级环保 局长更换频率很快。环境保护部这次提到恢复环保系统上下级之间 的信任关系，形成环保工作的合力，这样的思想一定会推动环保工 作开展。抓落实重在夯实基层基础 我想结合浙江省的工作讲一讲环境保护工作在基层落实的问题。浙 江省这几年生态文明建设取得了一些成绩，这与重视基层基础、围 绕基层抓改革密不可分。 一是提高县级党政领导认识，落实市县领导责任机制;二是建立完善 考核办法，出台了浙江党政领导班子和领导干部生态责任实绩考核 办法，把县域的水和大气环境质量改善纳入考核内容;三是将考核的 结果运用到干部使用、财政转移支付等方面，每季公开考核结果。 浙江在省级层面制定各项制度的时候，充分考虑县一级的特点，完 善生态环保的各项制度。例如现在正在制定的“十三五”规划，浙 江实行“多规合一”，将生态功能区的规划和其他规划都合在一起， 便于控制，便于管理。 在审批制度上，将95.5%的建设项目审批权限下放到市、县，已经 取消了两批审批目录。在3 个市试行部分项目备案制，重视事中事 后监管。与省公安、检察、法院建立联动、联席机制，为基层执法 提供保障。 浙江现在每个阶段都要设计一些载体推进环境质量改善。最近3 年 我们开展了811 生态文明行动、六大重污染行业整治、五水共治等 工作，成效明显。 指标设置应因地制宜编制“十三五”规划首先要统筹考虑发展与保护关系问题。尤其像 欠发达地区，不能依靠停止发展来解决环境问题，发展仍是第一要 务。当然，发展也不能破坏环境，要守住底线。 首先，规划应该具体、清晰，对地方工作有导向作用。在指标的设 置上要留余地，既不能太高，不能脱离实际，要给发展留空间;也不 能太低，要满足人民群众的新期待。另外，要推动经济发展与环境 保护相结合的一些政策和措施出台，比如，推动绿色循环低碳和环 保产业发展，这方面要在规划里充分体现。 其次，要统筹考虑地区差别问题。中国这么大，东部、西部、中部 情况都不一样。不能用东部的标准要求中西部，环境容量、发展程 度和阶段都不一样，控制指标的设定不能搞一刀切。比如，江西水 多，对于中水回用并不迫切，但“十二五”期间国家对江西提出中 水回用10%的要求，并不符合江西实际，因此，指标设置应因地制 宜。此外，国家环境保护资源应该向中西部地区倾斜，“十二五” 时期国家考虑了，我觉得还要进一步加大力度，因为东部地区毕竟 是经济发达地区，而中西部地区财力有限，国家的资源应适当倾斜 一下，考虑地区差异。 第三，在考虑“十三五”规划的时候，要真正把预防为主的方针落 到实处。不要等出了问题再去抓，要防患于未然，抓预防会起到事 半功倍的效果。因此，“十三五”规划的思路要有所调整，至少要预防为主，防治结合，要在预防方面推出一系列政策措施，比如生 态补偿制度、财政转移支付制度等。 转型期要发挥好环保工作的作用 转型期环保工作有三“点”重要作用： 一是“着力点”作用。以环境保护倒逼污染行业转型升级、优化布 局。山东造纸行业案例之所以受到关注，就是一个曾经臭名昭著的 高污染行业与一个号称“最严格”的地方环境标准，经过8 年艰苦 博弈取得了双赢的结果。 二是“增长点”作用。以环境需求激发环保市场释放发展新的红利。 转型期公众的环境需求日益增长，客观上需要一个庞大的环境供应。 要转变过去对于环保产业的狭隘理解，只要是满足环境需求的供应 都应该作为环保产业。环境保护部门在这方面可以发挥独特作用。 三是“观测点”作用。一个地方转方式调结构有没有取得成效，环 境质量是很好的观测点。山东省通过实施环境监测管理体制机制改 革和空气质量生态补偿制度，有效调动了地方党委政府治理大气污 染的主动性和积极性，建立了大环保格局。 转型期环保工作既要加强顶层设计还要鼓励基层创新。建议设立环 境管理创新奖，激励基层创新，并通过推广这些成果带动全国的环 境管理。 探索环境质量改善的路径和方法近年来，湖北省委、省政府在加强环境保护方面做了不少有益探索。 一是环保顶层设计逐步完善。二是解决环境问题力度空前，建立了 部门联动工作机制，连续开展大气质量改善、水环境质量改善和环 境违法行为查处的“三大行动”。三是新环保法实施开局良好，法 律赋予环保部门的有力手段得到应用，大大树立了环保部门的权威。 对于未来工作，我提3 点建议。一是从“三个依靠”入手研究探索 环境质量改善的路径和方法。依靠生态文明融入经济、政治、社会、 文化，实现经济、政治、社会、文化生态化改造;依靠党政、企业、 社会公众参与;依靠环境空间功能化、环境保护法制化、环境供给市 场化、环境决策监管科学化、环境治理主体多元化、环境建设信息 化。二是从硬件强化、职能优化、素质提升3 个层面着力，上下一 心，加强环保队伍建设。三是从“三个有利于”出发，设计好空气、 水、总量减排的考核办法。考核要从有利于解决环境问题、有利于 推进环保工作、有利于改善环境质量，要进行顶层设计，使之更为 科学和有效。 指标既要有底线又要有弹性 在GDP 总量巨大的前提下，这几年环保工作应该说取得了较为明显 的成效。党政领导高度重视，各方采取有针对性措施，在今年经济 增长速度7.7% 的前提下，环保工作还是取得了一定成效。现在环保工作仍然面临很多困难。一是经济发展任务依然繁重，给 环保带来的压力很大，这是不可避免的。二是城镇化战略推进，人 口不断向城镇聚集。这也给环保带来一定压力，特别是生活污水处 理。三是土壤污染治理。虽然采取了一些措施，但是现在力度远远 不够，职能分工也不清晰。四是环保监管执法任务繁重。全省从事 环境执法人员正式职工不到3000 人，而进入污染普查统计的企业 就有61 万家。 接下来谈几个建议： 一是思想上要有长期作战的准备。环境保护不是5 年就能有根本性 的变化，因此“十三五”提出“环境质量总体改善”的目标是比较 客观的。 二是指标既要有底线又要有弹性。环保指标要以国家标准划定的线 为基础。首先是要达标，达标之后可以每个省进行动态监管。 三是把党政同责等制度落到实处。各职能部门要承担相应的环保责 任，要将各部门的责任体现在各自的“三定”方案里。只有各司其 职，各尽其责，才能共同做好环保工作。 新常态下环保要有新思路 当前经济发展由高速转为中高速，更加注重提质增效。经济发展与 生态环境紧密相关、相互作用，有什么样的经济形态，就有什么样 的环境形态;有什么样的产业结构，就有什么样的污染结构。结合广西的实际情况，我认为应该客观认识和把握6 个方面的新常 态：首先是经济与环保矛盾依然突出;二是污染物排放呈加剧态势;三 是污染物结构复杂化;四是环境风险进入高发期;五是环境综合监管能 力薄弱;六是群众对良好环境的期待迫切。 根据环境保护部要求，我们已经完成了广西环境保护和生态建设 “十三五”规划初稿的编制