我国建筑工程成本控制存在问题的原因及对策 2010-08-20 11:131 建筑工程项目施工成本控制的现状分析 1.1 控制成本缺乏长期性和战略性 1.1.1 重结果，轻监控 成本控制战略既应重视过程监控，也应要重视结果，因为结果 是过程监控的最终体现，两者不可有所偏倚。但是，目前我国大多数建筑施工企业只是重 视最终的成本控制目标是否达到，轻视甚至根本不考虑控制过程如何实施，如何对其进行 有效监控。如果没有过程监控，项目整个施工过程中得到的有益经验就不能得到有效的总 结和推广，项目执行过程中出现的问题及其解决办法也得不到很好的总结和吸收，这样的 做法对以后的成本控制管理根本没有任何作用。 1.1.2 重制定，轻执行 建筑类企业一般都比较重视成本控制战略的制定，这一方面是 为了满足企业管理程序与形式的要求，另一方面成本费用控制战略对费用的控制也确实有 一定程度的指导作用。但是，成本控制战略重在执行，优秀的成本控制战略如果不能得到 切实有效的实施，也只是一纸空文。 1.2 成本控制方法不科学合理 在传统的项目成本控制中存在着一种现象十分严重，即 经济分析与技术分析脱节。长期以来，投标报价没有把组织设计考虑进去，并且不重视不 同技术方案的技术经济评估，不考虑施工方案，因此使项目成本管理失掉了技术支撑。同 时，在传统的成本管理模式中，在制定项目报价时，都是依据政府提供的各种取费系数和 市场价格来计算，但是政府提高的各种取费系数是否准确，是否需要调整报价人员并不关 心，因此使报价往往忽略市场因素，缺乏竞争力，在竞争激烈的市场经济环境下这种模式 必然被淘汰。 1.3 成本控制制度存在漏洞 在社会主义市场经济中，建筑施工企业正常运行的基本条 件有两个：制度和文化。制度建设是根本，文化建设是有益补充。目前，我国类建筑施工 企业都普遍存在这样三个问题问题： 1.3.1 成本控制制度建设不到位，制度不完善； 1.3.2 制定项目成本控制制度时考虑不全面，没有包含成本控制的各个方面； 1.3.3 考虑制度内容时只是从如何规范成本控制行为的角度出发，很少考虑甚至不考虑 成本控制制度的可行性。 2 建筑项目成本控制存在问题的原因分析 2.1 尚未形成合理的成本控制体系 根据经济责任制的要求，目标成本要得到有效控制， 必须坚持责权利三者相结合的原则。项目经理在整个成本控制体系中享有崇高的权力，但 同时对项目成本和项目效益也负有很大的责任，只有在享有权力的同时赋予一定的责任， 才能更好完成自己应承担的责任。此外，项目经理要定期对各部门员工在成本控制中的表 现与业绩进行检查和考评，把员工业绩与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。但是，目前建 筑企业的项目成本控制体系还不完善，没有把责、权、利三者很好的结合起来，仅仅依靠 项目经理和财务管理人员对成本进行控制，其他员工都缺乏项目成本控制的意识和责任 28。其实，成本控制本身对每个员工来说既是一种权力也是一种义务，在成本控制过程 中，各个部门领导和员工都认真履行自己所承担的责任。 2.2 缺乏全过程的成本控制 2.2.1 管理控制程序施工企业应当建立项目施工成本管理的评审程序和评审组织，评审 组织根据评审程序，定期检查成本控制人员在成本管理过程中的管理行为是否按照已建立 的评审程序和方法进行；如果在检查过程中发现问题，要及时分析并采取有效措施纠正错误。 2.2.2 指标控制程序施工企业应当确定施工项目成本目标及月度成本目标，搜集项目成 本信息，监控成本形成过程，同时要分析偏差原因，到底是客观原因还是人为之故，及时 制定对策并予以纠正，保证项目成本没有超出预算。用成本指标考核管理行为，用管理行 为来保证成本指标。 3 建筑工程施工项目成本控制的对策分析 3.1 建立健全控制制度 成本费用管理是由成本预测、决策、预算、核算、控制、分析与 考评等环节组成。在项目施工过程中，如果成本出现偏差，通过对其进行分析和评价，把 成本控制与项目实施、技术及经营管理各方面结合起来进行综合系统分析，就能清楚了解 项目成本发生偏差的原因。在此基础之上，总结成本控制方面各种经验和教训，逐步掌握 成本变化的规律，为管理者正确做出成本决策，制定确实可行的成本控制措施提供参考， 达到有效控制项目成本、提高经济效益的目的。因而，必须构建完善的建筑施工项目成本 控制分析评价制度、预算制度和超预算审批制度，并且要建立基于实际工作量的分析与评 价体系；同时要加强施工项目成本控制意识的培训。 3.2 制定成套系统的定额管理工作 定额是指在项目实施过程中，在一定生产技术水平， 人力、物力和财力的消耗所应达到的数量限额。定额管理是成本控制基础工作的核心，但 在建筑项目施工管理过程中，许多员工甚至是部门领导对定额管理认识不足，不重视定额 管理和内部定额的制定。在日常工作中，项目管理者在对外劳务分包中定价不合理，没有 认清定额管理工作是成本控制的重要环节和关键工程，从而影响成本控制的目标。完备定 额管理工作，对于项目部甚至真个施工企业来说都是至关重要的。 3.3 强化施工成本的过程控制 成本管理制度和过程控制制度是规范建筑企业施工项目 成本费用发生行为和进行有效过程控制的基础。根据施工项目的整体流程和成本费用的形 成过程，把成本费用以责任成本的形式分解落实到各个部门，然后建立责权匹配的成本费 用责任制，这是强化成本费用过程控制的组织结构与程序保证。在成本费用过程控制过程中，施工企业同样应注重对人工费、材料费和施工机械使用费的控制，其中，材料费的控 制主要包括对材料数量和单价的控制。同时，还需要加强企业内部控制，因为有效的内部 控制是防止员工徇私舞弊，提高项目资金利用率、回避风险和实现项目目标的重要手段。 3.4 加强工程变更后期的成本控制 原成本计划指标是成本控制的依据，但在项目实际 施工过程中项目计划成本经常会发生变动。在项目施工过程中工程经常发生变化，它是不 以人的意志为转移的，工程变更必然会导致到施工单位和施工方法随之改变，从而也必然 会造成项目成本费用的变动。在项目实施过程中，项目总工、项目技术人员和安全质量检 查人员应认真核实施工图纸，精确掌握项目施工的每个环节，如有变动，必须广泛收集原 始数据提供变更依据和提出设计变更理由；施工单位要邀请项目设计人员、监理和顾客代 表到施工现场勘察，如果在施工过程中出现的突发状况，需要采取紧急处理措施的，必须 由监理、设计人员和业主代表一起讨论，集思广益做出最终决定，同时要记录会议纪要； 施工单位要按合同条款和业主的要求编制设计变更资料，资料内容要齐全，装订要工整美 观，并按规定报送有关各方；最后，要切实抓好变更设计的关键环节，确保变更设计方案 能够顺利实施。