资源预览内容
第1页 / 共8页
第2页 / 共8页
第3页 / 共8页
第4页 / 共8页
第5页 / 共8页
第6页 / 共8页
第7页 / 共8页
第8页 / 共8页
亲,该文档总共8页全部预览完了,如果喜欢就下载吧!
资源描述
有关监狱体制改革试点工作的论文纪检监 一、关于监狱体制改革试点工作的总体进展情况2003年1月31日,国务院印发了国务院批转司法部关于监 狱体制改革试点工作指导意见的通知,决定在黑龙江、上海、江 西、湖北、重庆、陕西六省市开展监狱体制改革试点工作。一年多 来,在党中央、国务院和省市党委政府的高度重视下,在有关部门 的大力支持下,xxxx试点省市严格按照国务院通知精神和司法 部有关要求,认真组织实施,稳步推进,新型的监狱管理体制初步 建立,监狱执法得到了强化,执法环境明显改善,监狱生产发展顺 利,教育改造质量进一步提高,改革的效果日益显现,也确实得到 了广大警察职工的积极支持和衷心拥护。一是监狱经费全额保障基 本到位。二是监企收支基本分开。三是监社分开稳步推进。四是规 范运行正在进行之中。改革试点取得了社会成效。二、关于试点过程中需要进一步研究解决的几个问题 一是 监狱企业的性质定位。监狱企业的性质决定监狱企业的职能、任务, 直接影响监狱与监狱企业的规范运行,影响监狱企业的机构设置、 领导体制和委派警察的身份待遇,也影响监狱企业产业产品结构调 整以及监狱企业的发展方向。关于监狱企业的性质主要有两种不同 的观点。一种观点认为,监狱企业在生产目的、法律依据、职能任 务、劳动项目选择、分配制度、政策措施、管理方式等不同于社会 企业,是改造罪犯工作的组成部分,应将监狱企业视为监狱的一个 内设机构,主要采取行政管理;另一种观点认为,监狱企业既要为改造罪犯服务,又要以市场为导向,采取市场运作的方式来经营管 理企业。从监狱企业的属性来看,完全采取行政管理或完全市场化 运作,都不符合监狱企业的发展方向。监狱企业还是要走特殊管理、 特殊政策和特殊立法之路。当前,急需我们组织力量,从理论和实 践的结合上进行深入研究,为监狱企业立法奠定基础。二是监狱经费保障机制。国务院批转司法部关于监狱体制改 革试点工作指点意见的通知规定,根据核定的监狱经费支出标准, 将监狱经费纳入国家财政预算,切实保障监狱执法经费的需要;同 时要求试点地区从监狱执法实际需要出发,落实监狱经费,不得留 有经费缺口。这些规定为监狱经费保障提供了政策依据。目前各地 执行的是财政部、司法部监狱基本支出经费标准。这个标准 只是个基本标准,也只能维持监狱的基本运转,离实际需要可能还 有一定的缺口。始何建立一种科学合理的监狱经费全额保障机制仍 是一个需要研究的问题。三是监企关系问题。规范监狱和监狱企业的关系是监狱体制改 革的难点所在。监狱局与集团公司的关系、监狱与子公司的关系、 集团公司与子公司的关系、监狱局与监狱的关系,这四对关系是改 革试点中需要逐步磨合与规范的关系。从当前情况看,难点是监狱 局与集团公司的关系,而重点和关键是监狱与子公司的关系。如果 对新体制下的监企关系缺乏深刻的理解,认识片面和表面化,把监 狱与监狱企业简单地一分了之,割裂二者之间的有机联系、密切配 合的关系,势必造成新体制下新的“改造与生产”的矛盾,不仅会影响监狱企业职能的发挥和自身的发展,也会影响警察队伍的团结 和稳定,不利于改造罪犯这一目标的实现。监企关系认识统一、把 握准确,规范运行才有基础。反之,就可能出现两张皮、两股劲、 两条心,互不配合,给监狱整个工作带来严重影响。监企的规范运 行必须建立在二者的共同目标之上。劳动改造罪犯是监狱和监狱企 业的共同目标,监狱企业的主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位和 手段,是改造罪犯工作的重要组成部分。监狱和监狱企业围绕改造 罪犯这一共同目标,双方按照各自的规律,独立而又协调地运行。 监企的规范运行必须靠制度和有机联系、密切配合的协调机制来保 证。要切实研究制定过硬措施和长效办法,从指导思想、工作格局、 政策倾斜、人员配备和解决实际问题等方面理顺监企关系,确保监 企分开后监狱和企业的工作有序地进行。四是监狱国有独资公司的 领导体制问题。目前试点省份的监狱企业有两种模式。一种是按照 现代企业法人治理结构要求的董事会领导下的总经理负责制。具体是由省市人民政府授权监狱局组建国有独资公司,并 承担国有资产保值增值的责任。国有独资公司是在监狱局领导下的 具有独立法人资格的监狱企业,公司设立董事会、总经理、监事会 分别作为公司的决策机构、执行机构和监督机构,并设立若干职能 部门。另一种是按照一般国有企业的模式,实行党委领导下的总经 理负责制。监狱国有独资公司在监狱局党委的领导下,通过建立总 经理办公会议制度,研究决定集团公司经营决策及子公司生产经营 管理的重大事项。监狱国有独资公司和监狱局、监狱与子公司或分公司的领导不再交叉任职。这两种体制,哪一种代表国有独资公司 领导体制的发展方向,还需要在实践中探索,待时机成熟时加以规 范。五是委派警察的身份和待遇问题。委派到监狱企业的警察的身 份和待遇问题直接影响监狱企业的组建和发展。在过渡期内,委派 警察的身份和待遇不变。过渡期究竟有多长?总的原则是要根据监狱 企业的组建和运转情况而定,至少监狱企业在规范运行一段时间之 后,才能考虑委派警察的去留问题。在监狱从事监管工作,是监狱 工作的需要,到企业从事生产管理工作同样是监狱工作的需要,都 是为了改造罪犯,提高教育改造质量。试点省份要让委派警察去得 高兴,工作得安心,干得有信心,尽可能解除他们的后顾之忧。以上五上问题当中有的需要由中央制定统一的政策来解决,有 的则需要理论和实践的基础上加以认真总结,最终通过特殊立法来 彻底解决。因为这些问题涉及监狱特别是监狱企业的未来走向和长 远发展,所以,从现在起应当把监狱企业立法提到议事日程上来, 着手开始做准备工作。关于监狱的生产情况、组织形式等问题,这 几年司法部和一些省市对国外的情况做过许多考察和了解。从考察 了解的情况来看,世界上多数国家和地区都把监狱生产作为改造罪 犯的手段,国家为了监狱生产经营管理的需要,都设有相应的专门 机构来经营管理监狱生产。并且就监狱生产管理体制、罪犯劳动的 组织形式以及监狱生产经营活动,包括生产劳动项目的选择、产品 的销售、监狱生产经费与生产效益的处理、罪犯劳动保护、劳动报酬等,制定了专门的法律法规。我们应当立足中国国情,借鉴世界 各国和地区有关监狱生产立法的成功经验和有益做法,尽快启动立 法工作,力争在不太长的时间内制定出既符合我国国情,又与国际 接轨的监狱企业法律法规,将改革的成果用法律的形式固定下来, 以确保改革后建立的新体制、新机制能够依照法律规定规范运行。三、关于下一步监狱体制改革要着力抓好的几项工作(一)先行试点的六个省份要在规范运行上狠下功夫。目前, 监狱体制改革试点工作正在向纵深发展,随着改革的不断深入,改 革的难度也会越来越大,解决盘根错节的问题,处理错综复杂的矛 盾,困难重重,改革的任务仍很艰巨。但是,不管情况有多复杂, 困难有多大,试点工作必须自始至终按照“全额保障,监企分开, 收支分开,规范运行”的要求,围绕建立新型监狱体制来开展,保 持正确的改革方向不偏离。不能一遇到具体困难和复杂情况就对监 狱体制改革产生怀疑,左右摇摆,畏缩不前,甚至想走回头路。改 革不会一蹴而就,既不能简单地认为监企形式上的分开就是实现了 改革的目标,也不能盲目地希望监企形式上的分开就能自动地形 成规范运行的机制,更不能错误地认为改革的目的就是为了增加一 些财政保障的经费。我们还有大量的工作要做,我们还需要进行更 大范围的试点,进行更长一段时间的探索和实践。通过我们的艰苦 努力,务必达到改革预期的目标,确保建立一个新的监狱体制。 先行试点的省市下一步的工作仍然是要突出规范监狱企业这一 重点。关于监狱企业的规范运行,需要重点抓好以下几个方面:一 是要牢固树立监狱企业的宗旨。监狱企业的重要任务是为改造罪犯 提供劳动岗位和劳动手段,是改造罪犯工作的重要组成部分,企业 的运行必须服从与服务于罪犯改造这个大目标;二是要建立科学的 用人机制。对委派到监狱企业的警察仍然要坚持“人随事走、先分 开、后调整、再完善”的原则,待监狱和监狱企业正常运行后,再 逐步有序地解决人员的最终去留问题。同时,监狱企业要研究制定 引进和选拔专门人才的政策和制度,形成一支高素质的监狱企业经 营人才和技术人才队伍,为将来人员置换创条件;三是要调整监狱 企业的产业产品结构。要适应改造罪犯的需要,根据改造罪犯的特 点,按照四个“有利于”的原则,选择劳动项目;四是要建立科学的考核、激励和监督 制约机制。监狱要明确警察在劳动纪律、劳动数量和质量、生产成 本的核算、生产安全、技术培训等方面的责任,企业要对警察组织 罪犯劳动的管理活动进行配合和监督。同时,监狱要对企业劳动项 目的选择、罪犯劳动时间、劳动强度、安全保障等方面进行监督。 要采取相关考核指标相互挂钩的办法,以保证劳动改造罪犯的顺利 进行;五是要加强监狱企业的财务管理。要严格执行财政部、司法 部下发的监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定,加强财务 管理和会计核算,严肃财经纪律。 总之,按照国务院15号文件的要求,xxxx试点省市原则上都 要在年底前结束试点工作。特别是进度较慢的省市更要加快进度, 迎头赶上,确保如期完成。(二)扩大试点的省份要开好头、起好步。一旦扩大试点的省 份确定下来后,新扩大的试点省份要从对历史负责、对监狱事业负 责的高度,进一步提高认识,切实加强组织领导,尽快成立由各省 有关领导和相关部门参加的监狱体制改革领导小组和监狱体制改革 办公室,及时研究解决改革中遇到的矛盾和问题,为改革的顺利进 行提供强有力的组织保障。要严格按照中央的要求,及时制定和上 报改革的方案,确保方案符合改革的方向和要求。广大警察职工是 改革的主体,把改革的重要意义、改革的最终目标向他们讲清、讲 透,使他们能够真正理解改革、拥护改革、支持改革、积极参与改 革,这是推动改革顺利进行的思想基础和群众基础。制定、落实好 各项配套政策对改革的顺利推进至关重要,各省市要加强与省里有 关部门的沟通和协调配合,制定好相关配套政策,落实好配套资金, 为改革的顺利进行创造良好的政策环境。(三)各省(区、市)都要抓好有关政策的落实。全国各省 (区、市)司法厅(局)、监狱局都要充分发挥主观能动性,积极 主动加强与地方有关部门的沟通协商、采取措施,继续抓好国务 院关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要和国务院印发关 于解决监狱企业困难实施方案的通知等有关精神的贯彻落实,争 取在财政保障、工人养老保险、债务化解、企业关闭破产和优惠政策扶持等方面取得新的进展。要抓住机遇,加快监狱布局调整步伐, 为下一步监狱体制改革奠定基础。有条件的省份,要尽早着手解决 监狱办社会问题,逐步剥离监狱所办的法庭、检察室、派出所、学 校和医院。继续做好监狱体制改革工作对于正确贯彻执行党的监狱 工作方针政策,建立公正、廉洁、文明、高效的执法体系;对于强 化监狱刑罚执行功能,提高教育改造质量;对于加强警察队伍建设 提高队伍整体素质都具有十分重要的意义。我们必须坚定不移的按 照中央确定的监狱体制改革目标和要求,上下齐心协力,迎难而上, 扎实工作,努力为建立中国特色的监狱制度做出新的贡献。
网站客服QQ:2055934822
金锄头文库版权所有
经营许可证:蜀ICP备13022795号 | 川公网安备 51140202000112号