县国土局规范权力运行制度建设工作 资 料 汇 编桂东县国土资源局二 O 一 O 年十月桂东县国土资源局 规范权力运行制度建设工作方案为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发全省开展“机关效能建设年”活动实施方案的通知(湘办2010317 号)、郴州市机关效能建设领导小组办公室关于印发的通知(郴机关效能发20101 号)、县委办、县政府办2010 年桂东县机关效能建设和优化经济发展环境工作方案(桂办字201056号)和县效能办关于印发桂东县规范权力运行制度建设工作方案的通知的要求，特制定本工作方案： 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为推动桂东经济又好又快发展提供保障。二、目标任务1、 、 明确明确权权力。力。通过全面、彻底的清理工作，对本单位行使行政权力摸清底数，编制职权目录、权力运行流程图，并在具体行政工作中严格按照流程图实施。2、量化、量化权权力。力。梳理出的具有裁量幅度的行政职权予以细化、量化，确定具体的行政自由裁量权裁量标准。3、 、规规范范权权力。力。建立健全行政权力运行规则，以及相关监督制约制度，形成一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，促进国土资源管理事业又好又快发展。三、组织机构成立桂东县国土资源局规范权力运行制度建设工作领导小组办公室： 主 任：李亚雄副主任：罗增石成 员：罗澄前 罗维民 郭胜洪 罗 慧四、规范内容 规范权力运行制度建设重点从以下四个方面进行。1、 、职权职权法定。法定。依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件，对本单位所有的公共权力进行全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序，绘制权力运行流程图。2、公开透明。、公开透明。建立健全规范权力公开透明运行制度。建立决策公开制度，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开；建立权力运行公开制度，采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果；建立权力网上公开运行制度，将权力运行过程设定为计算机程序，实现权力运行数据电子化、流程标准化、信息公开化；建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。3、 、绩绩效效评评估。估。加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，并明确绩效评估结果的运用。 4、 、查查究究问责问责。 。要进一步健全岗位责任制，全面落实行政执法责任制、行政问责制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等“七项制度”，积极推进绩效评估工作，促进国土资源工作提速提效。建立健全内部检查监督制度。建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；建立外部监督检查制度。建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制；建立责任追究制度，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。五、工作步骤 第一第一阶阶段段(8 月月)： ：动员动员部署。部署。成立桂东县国土资源局规范权力运行制度建设工作班子。制定桂东县国土资源局规范权力运行制度建设工作方案。召开全局规范行政权力运行制度建设动员大会，全面部署开展规范行政权力运行制度建设工作。2、第二、第二阶阶段段(8 月一月一 10 月月)：工作落：工作落实实。 。在深入调查研究基础上，结合本单位实际制定规范权力运行相关制度。9 月底将起草的制度交本单位法制机构进行合法性审查。审查完毕后，交由单位负责人集体审议并汇编成册。于 10 月 30 日前将制度汇编一式 4 份送县纪委监察局，送县政府法制办 2 份。 3、第三、第三阶阶段段(2010 年年 11 月月)： ：监监督督检查检查。 。迎接县纪委、县监察局等单位对本单位落实规范权力运行制度建设情况进行专项督查。六、实施要求 1、提高、提高认识认识，加，加强领导强领导。 。要切实加强对规范权力运行制度建设的领导，统筹谋划，精心组织，严格按照本方案的时限和任务要求，狠抓各项工作落实。要建立健全规范权力运行制度建设工作责任制，将责任分解到各股室、队、所、中心，工作落实到岗位。要细化明确规范权力运行制度建设工作的目标任务和时间进度，确保各项工作有序稳步推进。2、加、加强监强监督督检查检查。 。局纪检监察机构要把监督检查作为推动工作落实的重要手段，建立健全规范权力运行制度建设评估和奖惩机制，加大监督检查力度。总结推广先进经验，督促整改存在问题。要建立监督检查规范权力制度运行的长效机制，促使规范权力运行的各项制度有效落实。3、注重工作、注重工作实实效。效。要按照科学化、规范化、标准化的要求，结合自身职能和业务特点，突出制度建设的系统性、针对性和可操作性，切实形成科学管用，贯穿于本单位的各个方面和环节的规范权力运行制度体系，并切实提高制度的执行力。桂东县国土资源局 服务承诺制第一条 为规范县国土资源局公务员的公共服务行为，增强服务意识，方便群众办事，提高行政效率和公共服务质量，结合本局实际，制定本制度。第二条 本制度适用于本局各股室、队、所、中心及其公务人员。第三条 服务承诺制度是指本局公务人员根据职能要求，将对外服务的内容、程序、时限及服务标准事项向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项落实、自觉接受群众监督的制度。第四条 本制度的实现目标是：理顺和简化办事程序，优化服务质量，提高办事效率；一切从人民群众的利益出发，努力做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。第五条 本局实行首问负责制和首办制，办事不推诿、不扯皮、不缺位。第六条 本局各股室、队、所、中心及其公务人员在进行公共服务时，要做到克己奉公，遵守纪律；说实话、报实情、办实事、求实效；艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财。第七条 本局各股室、队、所、中心及其公务人员在进行公共服务时，要规范服务，规范用语，不因当事人态度及关系、人情影响公正办事。本局 2005 年向社会公开服务承诺内容：1、严格实行耕地保护制度，基本农田保护率不低于 85%，年内建设占用耕地实行占补平衡。2、编制并公布土地供应计划，经营性用地 100%实行招标拍卖挂牌出让，招拍挂出让土地面积占有偿出让土地面积达 30%以上。3、2005 年新增建设项目征地补偿费三个月内支付率达 100%，涉及征地补偿的信访办结率达65%以上。4、国土资源违法案件的查处率达 95%以上，结案率达 90%以上。5、编制落实矿权出让计划，办理的采矿权登记争取全部实行有偿处置。6、力争大塘新坊土地整理项目通过验收，争取寨前槐村等土地整理项目动工。7、及时编制、发布地质灾害防治方案和应急预案，全面做好地质灾害监测、预报预警、群防群测和快速反应等各项工作。本局各股室、队、所、中心及其公务人员必须认真倾听群众意见，自觉接受人民监督。本局监督电话是：8628058本制度从 2005 年 8 月 10 日起实施。桂东县国土资源局 岗位责任制度根据县委、县政府关于我县经济和社会发展总体目标和上级国土资源部门制定的各项目标任务，为切实抓好我局的岗位责任制工作，推动我县国土资源事业全面健康有序的发展，结合我局实际，制定本制度。一、岗位职责1、办公室（加挂政工股、法规监察股牌子）主要职责：组织协调局机关的日常工作；负责有关文件的起草、核稿、重要会议组织、记录、文电处理、综合信息、宣传报导；指导乡（镇）国土所工作、计生及后勤服务工作。承办局机关及直属单位的机构编制、劳动人事管理、公务员管理；专业技术评聘申报和劳动技能签定申报；承办有关干部职工劳资、任免、培训、政审、考核申报及离退休人员管理。 组织协调全县有关土地、矿产资源、测绘管理地方性政策和管理办法的起草、修改、审核；组织有关法律的宣传和普法教育；组织协调依法行政工作；监督检查土地、矿产、测绘、有关法律法规的执行情况；受理对土地、矿产测绘违法行为的举报控告；查处有关违法案件，向有关部门移送案件；组织办理有关行政复议事宜；负责行政诉讼案件的应诉，指导本系统政策法规工作。2、计财股研究拟定实施财务管理制度、办法，主管计划财务和统计工作；负责本系统和各项资金上缴、下发及其使用情况的检查、监察和审计，对土地、矿产的有关规费的征收使用；负责土地开发整理、地质灾害防治、矿产资源保护、地质勘查和信息化建设等专项项目的资金预算审核；负责编制年度事业费和基建工程预、决算；负责国有资产管理，及时收缴水电费工作；做好税费征收管理工作。3、规划耕保、建设用地管理股编制修订全县土地利用总体规划及其专项规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质环境规划、地质勘查规划、测绘发展规划；编制、执行年度土地利用计划，指导审核县、乡土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划和其它专项规划；组织建设项目用地预审工作；负责国土资源综合统计工作；负责全县耕地保护和耕地总量动态平衡的管理工作，基本农田的划定及保护有关技术方案保护措施；组织后备资源开发；负责土地开发、整理项目立项、审核、报批工作；组织对土地开发项目检查验收；参与农业开发项目论证，承报县、乡“四荒”地开垦立项报批工作；承办上级农业区划部门交办的有关事项。负责承办需报市以上人民政府批准的建设项目农用地转用和全县土地征用的审查、报批工作；负责国有土地、非农土地的划拨供应管理和乡（镇）、村建设用地管理；参与建设项目用地的前期论证；协调建设项目征用土地事宜；参与收回土地使用权有关工作；负责各类建设用地信息检查、各类建设项目土地利用实施情况，统计汇总上报用地报表。4、地籍管理股负责全县地籍、地政管理；组织指导土地资源调查、动态监测及统计、地籍调查及变更调查；组织实施土地确权、登记、发证、权属争议调处及权属管理，土地权属纠纷调处；参与收回土地使用权的有关工作，地籍信息系统建立、更新及维护。5、地矿管理股主管全县矿产开发管理、地矿勘查储量、地质环境保护等工作；负责办理采矿权的审核、变更登记发证和采矿权转让、出租、出让、招标、拍卖，对矿产资源的开发利用保护进行监督；组织开展矿产品的运输和销售情况的检查，调查处理涉及矿产资源的违法案件；组织征收矿产资源有关规费，审核减免申报，依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查工作，指导地质灾害防治工程管理；组织协调重大地质灾害防治，参与编制环境保护规划。6、土地收购储备、土地整理、信息中心在县土地收购储备委员会的指导和监控下，具体实施土地收购储备和土地出让的前期准备工作。主要职责是土地使用权收购储备、储备土地前期开发利用、储备土地的供应；受县国土资源局委托，负责开发整理及土地开发利用；负责组织土地开发整理；承担项目论证、立项、呈报的事务性工作及规划设计和批准项目的组织实施；机关办公信息网络建设与管理。7、县国土资源执法监察大队受县国土资源局的委托，监督检查全县贯彻执行国土资源管理、测绘管理的的法律、法规、政策情况和对土地、矿产、测绘违法案件处理决定执行情况；负责对土地、矿产、测绘管理动态巡查；负责对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查；组织开展对探矿权、采矿权的招标、拍卖、出租、出让等进行监督检查；对矿产品的运输凭证的检查；负责移送涉及到国土资源的犯罪案件和土地违法责任人应给予纪律处分的国家工作人员。8、国土资源所乡（镇）国土资源所主要负责所辖区域内的国土资源管理工作。9、桂东县人民政府测绘管理办公室主要职能是：贯彻落实测绘法律、法规、归口管理测绘行业工作；组织编制全县基础测绘的中、长期规划及年度计划；负责统一测绘计量，实施测绘技术标准和国家测绘基准；负责全县测量标志的管理和保护；负责测绘单位资格的审查、报批工作；组织指导行政界线测