（一）（一） 、世界各国加强知识产权保护的政策措施。、世界各国加强知识产权保护的政策措施。知识产权（知识产权（Intellectual Property）如果将 1474 年威尼斯颁布的专利法作为知识产 权制度的开端，那么世界上知识产权保护已走过了 500 多年的历程。经过 1719 三个世纪的 漫长发展，知识产权的三大支柱体系：专利、版权和商标制度已基本成形。20 世纪 80 年代中 后期以来，随着科学技术的迅猛发展和经济全球化，国际知识产权制度的变革进入了快速发展 时期，植物新品种、电子软件、生物技术相继加入知识产权保护的行列，1993 年 12 月 15 日 关贸总协定乌拉圭回合谈判通过的知识产权协议（TRIPS） ，则进一步将当代知识产权的保护 推进到了一个前所未有的深度和广度。世界各国出台实施了一系列强劲的知识产权政策措施。 1、知识产权已提升为国家发展战略。美国作为世界上的科技领先型国家科技领先型国家，建立了体系完善的知识产权制度，且不断提 高知识产权保护水平，扩大知识产权保护范围，并在知识产权国际事务中强制推行其美国价值 标准；在技术赶超型国家技术赶超型国家中，日本曾提出过教育立国、贸易立国、科 技立国等口号，到 2002 年进一步认识到知识产权的战略地位，提出知识产权立国。 制定了知识产权战略大纲 ，出台了知识产权基本法，并每年制定年度知识产权战略推进 计划，以推进实施创造、保护、利用知识产权的政策措施，振兴科学技术，强化国际竞争 力。在“引进创新型国家引进创新型国家”中，韩国确立了 2015 年成为亚洲地区科研中心、2025 年成为科技 领先国家的发展目标，通过修纲变法，保护本国的优势产业和高技术产业，逐渐重视本国知识 产权的涉外保护，其立法接近美欧日的基本政策立场。目前俄罗斯、乌兰克、印度等国也 都 制定了知识产权战略。这些都对国际范围内的知识产权保护产生了深刻的影响，国际知识产权 制度的变革和发展进入了空前活跃阶段。强化知识产权保护已成为这一时期，并将成为 21 世 纪很长一个时期的主流。2、知识产权保护政策措施进一步强化，对侵权的处罚力度进一步加大。、知识产权保护政策措施进一步强化，对侵权的处罚力度进一步加大。 近年来，美国 率先建立了由司法部和专利商标局牵头，联帮调查局、海关等其他政府部门参加的部际协调机 构，其主要目的在于集合各部门的力量来进一步强化知识产权的执行力度。美国专利商标局向 北京和上海专门派驻官员，对我国重点地区知识产权保护情况进行监控，这是美国唯一在境外 派住专利商标局官员的地方。韩国、日本也建立了知识产权战略研究会及专门机构，主要任务 之一是对中国知识产权保护状况进行调查，收集、跟踪、监督，从而以此来保护本国企业的利 益。美国通过其综合贸易法案301 条款，采用国家立法的形式将知识产权与贸易制裁 相联系，以保护美国企业在别国申请、注册知识产权的目的。美国将其条款内容纳入了世界贸 易组织与贸易有关的知识产权协议中，在国际贸易中，将知识产权与贸易直接挂钩，并且 引入统一的争端解决机制。可以利用贸易手段，甚至交叉报复的经济制裁手段确保知识产权保 护得以实现。因此说，当前一个国家知识产权状况和水平如何，已经不能完全由其自主决定， 在相当程度上已交世贸组织来评价、决定。 337 条款又是美国为了保护自身利益而设定的知识产权武器，美国依据 337 条款进行的337 调查是指美国针对进口贸易中不公平的竞争行为，主要是对知识产权侵权采取的一种措施。 美国 337 调查可以由厂商向美国国际贸易委员会（ITC）提起，也可以由 ITC 自行发动。遭遇 337 调查的企业一旦被裁决侵犯了申请人在美国有效的知识产权，被诉企业将面临驱逐令和禁 止令。 3、知识产权的保护范围在不断扩大，权利内容不断深化。、知识产权的保护范围在不断扩大，权利内容不断深化。随着新技术、新知识的 不断涌现，知识产权的新类别相继出现，现代知识产权的保护范围已从传统的专利、商标、版 权扩展到包括计算机软件、集成电路、植物品种、商业秘密、生物技术等在内的多元对象。 4、知识产权审批的时间加快，保护的期限延长。、知识产权审批的时间加快，保护的期限延长。 为了鼓励创新，增加知识产权 的贮备量，许多国家通过简化审批程序，缩短受理时间来提高审批效率。目前绝大多数国家或 地区，不同知识产权的保护期限已达到了国际公约的水平，而且还有进一步延长的趋势。5、我国与大国发展双边或多边关系时，知识产权已成为热点问题。我国与大国发展双边或多边关系时，知识产权已成为热点问题。 强化知识产权强化知识产权 保护已成为发达国家对华的重要战略。保护已成为发达国家对华的重要战略。在战略层面，西方国家认为我国的崛起，己经对其构成潜在威胁，必须强化对其知 识产权特别是核心专利技术的保护，以巩固和发展技术和产业优势。因此，涉华知识产权纠纷 问题常常成为美、日、欧等国关注的焦点，并已表现出泛政治化的倾向。在贸易层面，美、欧与我存在贸易逆差，有意借炒作知识产权问题，以限制我国商 品的对外出口，并对我国施压，要求我国扩大市场准入。 （二）（二） 、中国促进知识产权创造、运用、保护和管理的政策措施。、中国促进知识产权创造、运用、保护和管理的政策措施。1、国家已经把知识产权工作提到议事日程、国家已经把知识产权工作提到议事日程。国家中长期科学和技术发展规划纲要明确提出：到 2020 年我国进入创新型国家 行列的奋斗目标。 创新型国家创新型国家 :科技进步对经济发展的贡献率在 70%以上（中国 39） ；研发投入在国内生产总值的比例一般在 2%以上（中国 1.4） ；对外技术依存度一般在 30%以下（中国大于 50） ；美日欧专利数占美日欧专利数占 97（中国（中国 1左右）左右） 。 胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调：“加强知识产权制度建设，提高知识产 权创造、管理、保护与运用能力，是增强自主创新能力、建设新型国家的迫切需要”。这一论 断表明，中国已经站在战略全局的高度，重新审视知识产权制度的功能和地位。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：提高自主创新能力，建设创新型国家，实施实施 知识产权战略。知识产权战略。国家知识产权战略已于 2008 年 6 月 5 日颁布。 2、建立了比较完善的现代知识产权相关法律法规。、建立了比较完善的现代知识产权相关法律法规。知识产权立法起点高，直接与国际水准接轨。 知识产权保护实行司法和行政双重保护机制。 开辟了知识产权的海关边境保护途径。建立专门的知识产权审判庭。 积极参与国际知识产权保护活动。 3、知识产权相关政策、措施不断完善。、知识产权相关政策、措施不断完善。（1）中共中央、国务院出台实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定。国务院发 布了 2006-2020 年国家中长期科学和技术发展规划纲要 。 （2）纲要发布后科技部出台了“关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干 意见。一、加强与科技有关的知识产权保护和管理，是促进科研机构和高新技术企业进 行体制创新和技术创新的主要途径和重要保证。1.充分认识知识产权制度的重要性，把加强与科技有关的知识产权保护和管理工 作提升到促进体制创新和技术创新、增强科技持续创新能力的重要地位。2.明确指导思想，突出工作重点，加强与科技有关的知识产权保护和管理的政策 指导和宏观战略研究。 二、加强与科技有关的知识产权保护和管理工 作，是科技管理体制创新的重要 内容和主要目标之一。1调整科技成果的知识产权归属政策，激励科研机构、高新技术企业和广大科技 人员积极参与技术创新活动。 2改革科技计划管理体制，把知识产权管理纳入科技计划管理工作的全过程。 3改革科技成果管理和鉴定制度，将知识产权管理纳入科技成果管理体系，提 升科技成果的法律内涵和市场外延。 4增加各项科技管理工作的知识产权内涵，将知识产权拥有量及其保护和管理制 度建设状况作为高新技术企业资格认定、科技人员职称评定、科技奖励评审等项工作的重要指 标。 三、加强与科技有关的知识产权管理制度建设，提高科研机构和高新技术企业创造、 保护和管理知识产权的能力和水平。1进一步提高科研机构和高新技术企业的知识产权保护意识和管理水平。2加强科技人员流动中知识产权特别是技术秘密的保护和管理工作，实现在社会主 义市场经济体制下科技人才和技术资源的优化配置。3采取有效措施鼓励知识和技术作为生产要素参与分配，切实保障职务技术成果完 成人的技术权益和经济利益。4加强技术合同管理工作，切实保障技术提供方通过技术成果转让或者知识产权许 可实施获得相应收益，加速科技成果转化。 四、加强与科技有关的知识产权中介服务组织建设，提高与科技有关的知识产权保 护和管理的社会化服务水平。1支持知识产权中介服务机构的建设，努力为科研机构和高新技术企业提供优质 高效的知识产权服务。2推动科研机构和高新技术企业知识产权自我保护和管理的社会组织建设。五、深入普法，加大执法力度，坚决查处和制裁科技成果转化中的各种知识产权侵 权行为。六、加强国际科技合作与交流中的知识产权保护和管理，切实保护合作各方的知识 产权权益，促进对外开放，优化投资环境 （3）继）继纲要纲要后又出台了关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定。后又出台了关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定。一、在国家科技计划项目的申请、立项、执行、验收以及监督管理中全面落实专利战略。各类科技计划应当根据各自特点确定知识产权目标，把专利权、植物新品种权、计算机 软件著作权、技术秘密等知识产权的取得、保护和运用，作为科技计划管理的重要内容。 二、科技行政管理部门编制科技计划项目指南时，对于明确提出技术指标要求的重点领 域，应委托有关机构对国内外（包括主要国家和地区、主要研究机构和企业等）的知识产权状 况进行调查，形成调查分析报告，作为制定发布指南的依据和确定项目研究开发路线的参考， 避免研究开发盲目性和重复。三、科技计划项目申请单位应当具备完善的知识产权管理制度，有专门的机构或人员负 责知识产权事务，有用于知识产权管理和保护工作的专门经费，并为应用开发类申请项目指定 专门的知识产权协调员。四、申请国家科技计划项目应当在项目建议书中写明项目拟达到的知识产权目标， 包括通过研究开发所能获取的知识产权的类型、数量及其获得的阶段，并附知识产权检索分析 依据。 五、科技行政管理部门应当把知识产权作为独立指标列入科技计划项目评审指标体 系，合理确定知识产权指标在整个评价指标体系中的权重。六、科技行政管理部门在下达任务书或签订合同时，对涉及国家安全、国家利益和 重大社会公共利益的项目，应当明确约定国家对研究成果拥有的权利，并指定机构负责成果及 其知识产权的管理，同时保障研究开发人员根据法律法规和政策应当享有的精神权利、奖励和 报酬。七、国家科技计划项目下达后，项目承担单位应当按照以下要求加强相关知识产权 管理工作：（一）指定专人负责项目的知识产权管理工作，并根据需要委 托知识产权中介机构代理知识产权申请保护事宜。（二）对项目执行中形成的资料、数据的保管和使用，专利申请、植物新品种登记、软 件登记等保护手续的履行等，承担单位应当做出明确规定，使项目实施各阶段所产生的各种形 式的成果能够及时、准确、有效地得到保护。对可能形成专利的科研项目，承担单位要建立论 文发表的登记审查制度，以保证科研成果能够符合专利审查条件。（三）对项目的知识产权权属问题做出详细规定，确保国家科技计划项目成果的知识产 权权属清晰。 （四）在项目执行过程中跟踪该领域的知识产权动态，及时调整研究策略和措施。 （五）安排项目参与人员参加知识产权培训，向有关人员说明项目的知识产权管理政策， 并就项目的知识产权归属、资料和数据保管与使用、技术秘密的保密义务等签订协议。八、科技行政管理部门、科技