1常先米同志在全市建筑施工百日安全生产常先米同志在全市建筑施工百日安全生产 大检查暨建筑业管理工作会议上的讲话大检查暨建筑业管理工作会议上的讲话（2013 年 7 月 4 日）同志们： 这次会议，主要任务是贯彻落实近期党中央、国务院，省市政府和住建部、住建厅有关安全生产各项工作部署，总结分析上半年全市建筑业发展形势，研究安排全市建筑施工百日安全生产大检查和下半年建筑业管理工作。刚才，部分县（市）区和开发区建设主管部门主要负责同志作了发言；市城乡建委相关部门通报了情况，并就具体工作作了布置，在此基础上，我再强调几点意见。一、认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实增强对建筑施工安全生产极端重要性的认识近一个时期，全国多个地区接连发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，党和国家领导人高度重视并作出重要批示，习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。今年以来，省内桐城市“3.21”模板坍塌事故造成 8 人死亡，6 人受伤，教训十分深刻。而我市建筑安全生产形势虽然总体平稳，但生产安全事故时有发生。1-6 月份全市共发生建筑生产安全事故 7 起，造成 8 人死亡，直接经济损失约 700 万元，与去2年同比分别上升 16.7和 14.3。特别是 3 月 6 日星隆购物广场的高坠事故，一次就造成 2 名作业人员死亡，险些酿成较大等级的严重事故。这些事故的发生，充分暴露出我们在建筑安全生产方面，还存在不少问题：一是企业安全责任不落实，以包代管，现场用工混乱，安全生产费用上舍不得投入，使用不合格安全网，违章指挥、违章作业；二是作业人员安全意识淡薄，野蛮施工、冒险作业现象较为普遍，不了解基本的安全常识，导致悲剧发生。三是建筑市场诚信缺失。我们一直强调不得违法分包、违法转包、私自挂靠和乱招乱雇，但是这些现象如今的建筑市场上还是大量存在；分包合同不明确，分包主体不合法，分包管理不到位，施工单位不惜一切手段获得最大利润，尽一切可能减少亏损，偷工减料、盲目抢工的现象时有发生，为事故的发生埋下祸根。为此，各县（市）区和开发区建设主管部门要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示和讲话精神，切实把思想、行动和措施统一到党中央、国务院的部署和要求上来，进一步加强建筑行业安全监管和执法检查，加大事故隐患排查治理力度，严厉打击非法违法建设行为，强化企业主体责任和行业监管责任的落实，切实增强对建筑安全生产极端重要性的认识，切实增强全行业安全生产意识，确保我市城乡建设安全顺利有序推进。二、立即开展建筑施工百日安全生产大检查，切实防范建筑安全生产事故的发生3根据国家、省、市统一部署，从 6 月至 9 月底集中组织开展百日安全生产大检查，要求做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，坚决堵塞漏洞，排除隐患，切实防范重特大安全生产事故的发生。市城乡建委印发了关于开展建筑施工百日安全生产大检查专项行动的通知，成立了“合肥市建筑施工百日安全生产大检查专项行动领导小组”，确定了专项行动的阶段任务和工作范围，要求各建设、监理和施工企业在 7 月份全面进行自查自纠，各级建设主管部门和工程质量安全监督机构在8-9 月份重点开展抽查、督查。同时要求各建设、监理、施工企业和各级建设主管部门、工程质量安全监督机构立即按照文件要求，成立以主要负责同志任组长的领导小组，落实安全检查责任，明确工作任务分工，深入现场排查安全隐患，督促现场严格落实整改。此次百日专项行动要以加强施工现场各方责任主体安全管理为主线，以落实预防高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故为目的，以全面排查治理建筑起重机械、高层脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大工程安全隐患和打击违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为为重点，以超强的举措、超常的力度，真查真治、敢抓敢管、当停则停、该清必清，务必将百日专项行动落到实处。各县（市）区和开发区建设主管部门要重点做好以下三个方面工作。4一是要提高认识，深刻领会本次百日安全生产大检查专项行动对消除安全隐患、加强安全生产管理的重要意义，及时制定专项行动实施方案，层层做好动员部署和宣传教育。二是要严格落实分级监管、属地监管的责任，主要负责人亲自抓，一级抓一级、层层抓落实，确保专项行动广泛深入，扎实开展，取得实效。三是要通过专项行动全面摸清属地内的安全隐患和薄弱环节，对反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制上找原因，沉疴下猛药、体虚则长养。通过运用法律、行政等多种手段，来解决问题，标本兼治、重在治本，反复抓、抓反复，着力构建隐患排查治理长效机制。三、持续加大监管力度，切实做好今后一个时期建筑安全生产工作1、 、继续继续加大我委加大我委 31 号文件号文件贯彻实贯彻实施力度。施力度。今年市城乡建委在 4 月初下发了关于进一步加强建设工程安全生产监督管理工作的若干意见（合建质安201331 号），文件中明确提出了 10 条严格禁止的建筑施工安全生产违法违规行为和 7 条违反禁令的处理措施，并对 “红、黄”牌警告曝光制度进行了细化完善。一段时间以来，全市各级建设主管部门积极按照文件要求加强监管，取得了明显的成效，对存在违法违规行为的 220 项目进行了停工处罚，对相关责任单位进行了通报处理，对屡犯不改的 63 家单位进行了公示曝光。特别是在“安全生产月”活动期间，市城乡建委又对全市今年发生5过生产安全事故和被各级主管部门“红、黄”牌警告的责任主体法定代表人、业主代表、项目经理、项目总监等 160 余人集中开展了为期 7 天的专项诫勉教育学习，在行业内起到了震动、警示作用。我认为我们抓安全生产工作绝不能一时热，一时冷，关键还是要抓长效，抓持久。下一步各县（市）区和开发区还要继续严格按照 31 号文件要求，持续保持安全生产高压态势，发现一起严肃查处一起，不留真空、不留断层、不留死角，确保实现全年安全控制目标。2、 、进进一步加大建一步加大建设设工程分包行工程分包行为监为监督管理。督管理。从今年的生产安全事故分析来看，工程分包市场混乱、分包单位管理缺位，总分包安全管理体系不健全是造成生产安全事故的直接导火索，埋下了生产安全事故的重大隐患。下一阶段，各级建设主管部门和工程质量安全监督机构、市场监督机构要把建设工程分包合同管理作为源头，把专业承包、劳务分包单位资质和安全生产条件审查作为重点，把分包单位管理人员配备履责和从业人员教育培训、技术交底落实情况作为监督内容，加大对建设单位违法分包行为、总包单位以包代管行为和分包单位包而不管行为的查处力度，重拳出击，铁腕管理，坚决遏制类似情况发生。3、切、切实实加加强强高温、汛期建筑施工管理高温、汛期建筑施工管理。目前，我市已进入高温和汛期季节，各单位要密切关注天气变化，加强对防暑降温和防汛工作的组织领导,督促各建设、监理和施工单位及时制定防暑降温和防汛计划，认真落实夏季高温酷暑和汛6期大风暴雨的各项防范措施。一是要严格控制各工程项目的加班加点，减少和控制室外作业时间；二是要督促各工程项目备足夏季防暑降温的药品和急救器材，保证工人食堂的饮食卫生和食品安全；三是要重点防范各类火灾和触电事故，加强易燃、易爆重点防火要害部位和宿舍区用电、电焊机作业的安全检查。四是要加强在恶劣气候时的应急值守和安全预警工作，遇暴雨、大风等恶劣天气，要及时向有关单位发送预警提示，要求立即停止危险作业，并加强对深基坑等重点设施、重点部位的检查力度，防止坍塌等事故的发生。四、进一步强化管理、规范市场，继续保持建筑业发展良好势头今年上半年，我市建筑业继续保持稳健发展态势，各项主要指标均达到预期目标。1-5 月份，我市完成建筑业总产值 890 亿元；实现地税 19.31 亿元，同比增长 14.8%，占全市地税收入 13.34%。预计上半年，我市建筑业企业可超 1100亿元，与去年同期相比增长 20%以上；建筑业地税收入可达24 亿元，同比增长 15.94%。同时，建筑市场监管力度进一步加大。不断强化市场与现场、建委与县区、建委与市直部门、机关与委属单位联动监管工作力度，按照“谁主管、谁负责，谁监督、谁负责，谁失职、谁负责”的原则，严格履行法定建设程序和施工许可制度，有效开展对辖区（片区）日常建筑市场行为监督检查；与招管局召开了联系会议，明确 2013 年 7月 1 日后，所有外地建设工程企业必须先备案，后投标；开展7两次全市建筑市场综合执法检查，强化项目经理、项目总监履责监管；加强工程合同备案管理，开展资质资格动态监管，强化建筑市场不良行为信用记录采集发布，上半年全市共采集发布了不良行为记录 303 条。今年下半年，要重点做好以下几个方面工作：（一）（一）继续继续服服务务建筑建筑业发业发展。展。要认真落实好市政府对建筑业发展的奖励政策，并以此为契机，推动、激励我市企业做大做强、争先创优，加大开拓外地市场步伐；要大力支持企业转型升级发展，真心为企业排忧解难，促进我市建筑业持续健康快速发展。全市建设系统上下要齐心协力、全力以赴完成市政府下达的 2200 亿元产值、40 亿元税收两项建筑业发展考核目标任务。（二）要（二）要铁铁腕治理建筑市腕治理建筑市场场。抓好建筑市场治理，做好下半年的建筑市场综合执法检查工作。要把法定建设程序履行；项目经理、项目总监到岗履责；投标承诺、合同承诺履约；一线操作工人、劳务队伍监管等作为日常监管的重点，强化措施、落实责任。要坚决杜绝不走正常程序的项目经理、项目总监变更事项，一经发现，严肃问责。要把劳务分包合同是否按规定进行备案，作业人员工资是否按合同约定逐月发放到位情况，作为日常监督检查的必查内容，对不诚信的企业，要铁腕治理，严厉打击。（三）（三）强强力清出害群之力清出害群之马马。 。要组织开展好 2013 年度建筑业企业资质监督检查工作。坚决清出一批挂靠、空壳、误事8的“僵尸”企业，特别是劳务企业。全市各县市区要认真检查，对资质不达标、经营不正常、诚信缺失、无力整改的企业，一律关停清出。（四）切（四）切实实抓好两抓好两场联动场联动。各级监督机构要认真落实好市城乡建委关于加强合肥市建筑市场不良行为记录管理工作的通知（合建建管201320 号），要按照文件要求，按时、按量采集、录入不良信用信息，切实有效地把企业的现场、市场行为与评优评奖、招标投标、资质资格挂起钩来，让问题企业在合肥建筑市场无路可走。同志们，安全生产、建筑业发展两方面工作，责任重大，任务艰巨。各级建设主管部门要迅速行动起来，按照党中央国务院、住建部及市委市政府的安排部署，再接再厉，履职尽责，坚决预防和遏制重特大事故，促进全市建设安全生产形势持续稳定好转，为“大湖名城、创新高地”建设做出我们应有的贡献。