坚持统筹城乡发展 扎实推进新农村建设中共沈丘县委 沈丘县人民政府近年来，沈丘县委、县政府按照市委、市政府“五个新”的工作要求和实施“111”工程的工作部署，牢固树立统筹城乡发展理念，扎实推进新农村建设，取得了阶段性成效。一、上下联动、发挥作用，形成建设合力一是一是发挥发挥党委政府的主党委政府的主导导作用。作用。县委、县政府成立了以主要领导为组长的新农村建设领导小组，制定了实施“111”工程深入推进新农村建设的意见等文件，县四个班子领导联镇带村落实责任，每人分包一个乡镇、一个示范村，搞好帮扶指导。同时，不断加大引导力度，先后组织 4 批 320 多人次到外地参观学习，特别是去年 11 月底，新一届县委、县政府主要领导刚上任几天，就组织各乡镇党委书记、行政村支部书记代表和涉农部门负责人到新乡等参观学习，回来后逐乡镇、逐单位表态发言，找差距，订措施，落实单位责任，形成上下互动、广泛参与的社会氛围。二是二是发挥农发挥农民群众的主体作用。民群众的主体作用。我们坚持从农民的意愿和要求出发来规划推进新农村建设，试点村、示范村工程建设由村民委员会讨论决定，具体工程由老百姓自己建设和管理，政府做到支持不包办，帮忙不添乱，指导不代替，使新农村建设真正与农民贴心贴肉。同时，加大了对农民的宣传发动，引导群众明确在新农村建设中的权力和义务，不断激发群众参与建设新农村的巨大热情。三是三是发挥发挥社会各界的共建作用。社会各界的共建作用。我们充分发挥沈丘民营企业多、实力强的经济优势和县直机关联系面广、政策性强的智力优势，引导企业家、县直单位和社会各界积极开展百企帮百村、村直共建等形式多样的共建活动，其中祥和实业投资 1.2 亿元参与了老城西关村的新农村建设，县直 14 个职能部门驻村开展帮扶工作，形成了以工哺农、以城带乡的良好局面。二、突出重点，示范带动，确保稳妥推进一是突出抓好一是突出抓好规规划划编编制。制。我们把规划作为新农村建设示范建设的先导性工作，做到规划先行、分期实施。全县村庄布局规划，村镇体系规划及乡镇（办事处）总体规划已全部完成，26 个新农村示范村，94 个辐射带动村，130 个乡镇中心村已完成为详规，其它村庄的规划也基本编制结束。同时，县政府于 2010 年 5 月份发布了关于加快农村建设规划、严禁私搭乱建房屋的通知，加大了农村规划执法力度，确保了新农村建设有序推进。二是突出抓好示范村建二是突出抓好示范村建设设。 。全县示范村建设已形成四种模式：以老城镇西关村为代表的新型城镇社区域，把全村整体规划为居住区、商贸区、工业区、农业区等，一期投资 6000 万元，已建新型农民社区 2.5 万平方米，超市 3000 平方米，建材 6000 平方米，公园 290 亩，并建有村室、敬老院等，可容纳村民 1200 户、6000 人，节省土地 400 多亩。以东城办事处和谐新村为代表的城中村改造模式，由 1 个农场、13 个自然村撤点并村而建，规划占地 370 亩，总建设面积 20 万平方米，可解决 1500 户农民入住，节约土地 1190 亩，内设文化大院、幼儿园、标准化卫生室、村邮站、健身广场、连锁超市等，目前 18 栋农民住宅楼已封顶。以周营乡孟寨行政村为代表的旧村改造模式，重点抓好村庄绿化、美化、亮化、净化，做到道路畅通、庭院整洁，村容村貌较大改观，农民生活质量明显提高。以东城办事处尤庄行政村为代表的项目建设模式，我们以沙颍河改造为契机，动员沿岸村民搬迁，统一规划安置建设新村，沿河共建起 8 个安置小区。目前，产业集聚区内两个村的拆迁正在启动。三是突出抓好村庄整治。三是突出抓好村庄整治。我们以村庄内垃圾、柴草、路障、污水整治为重点，认真开展“清洁家园”行动，对全县 558 个行政村的村容村貌进行了全面整治，大力推行秸秆综合利用，加快建设农村沼气，绿化美化村庄，不断提高人居环境。三、多元投入，市场运作，提供资金保障新农村建设资金投入大，为破解资金难题，我们积极探索了多种筹资方式。一是整合一是整合项项目目资资金。金。按照“渠道不乱、用途不变、各行其职、名负其责、各记其功”的原则，整合扶贫、发改、交通、卫生、水利、农业综合开发等项目资源，尽可能地把惠农资金在不违背政策的前提下优先向示范村倾斜。二是政府投二是政府投资资。 。采取以奖代补的政策，对建设进度快、效果好的示范村解决公共基础设施投资，起到了四两拨千金的激励效应。三是市三是市场场融融资资。 。成立了沈丘县新农村建设投资有限公司，目前已融资 1000 万元，促进了和谐新村建设的顺利推进。四是企四是企业业投投资资。 。老城西关村以河南祥和实业集团有限公司依托，先行投资 1.2 亿元建设新型城镇社区，再由河南乾元鑫担保公司无偿提供提保，以优惠利息帮助村民贷款购房，每户家庭只需拿出 3 至4 万元就可以入驻新房、购买商铺。五是社会筹五是社会筹资资。 。我县积极动员在外知名人士、热心家乡建设者、企业家等，踊跃为新农村建设捐献赞助，2010 年全县筹集新农村奖金近 2000 万元。四、产业劳动，提高效益，夯实新农村建设的基础我们围绕农民增收，农业增效做文章，从根本上不断增强新农村建设的产业支撑。一是大力一是大力发发展特色高效展特色高效农业农业， ，积积极极调调整整农业结农业结构，扶持构，扶持农农民民发发展种养加特色展种养加特色产业产业，提高，提高经济经济效益。效益。如北城办事处小辛营行政村种植槐山药 1.2 万亩，年经济效益 1.7 亿元；纸店镇卢寨行政村发展蔬菜大棚 160 个，年收入达 1500 万元；付井镇建成了 5个千头奶牛规模养殖小区，年增加农民收入 1800 万元。二是大力二是大力发发展展订单农业订单农业。 。以中储粮沈丘直属库为依托，采取“公司+农户”粮食种产销一体化经营模式，发展订单小麦 70 万亩，每年农民增收 8000多万元。三是大力三是大力发发展循展循环农业环农业。 。2009 年以来，我们把秸秆综合利用作为循环农业的切入点和一项生态建设工程积极推进，秸秆由炭化到燃料到炉灰到肥料、由气化到供应入户到生火做饭、由粉粹到饮料到养殖等现代农业经济产业链开始形成，初步显现了农民增收、农村整治、农业增效、节能环保等综合效益。四是大力四是大力发发展展农农民民专业专业合作合作组织组织。 。在整体推进的同时，我们注重培育了一批动作规范、市场前景好、发展潜力大、辐射带动能力强的合作社。目前，全县各类农民专业合作社达 342 家，带动农户 2 多万户，年促进农民增收 3 亿元以上。以中储粮沈丘直属库为龙头的“三农服务社”发展到 125 家，有效地带动 10 万农户增收，不到一年时间就推动土地流转 1 万亩、托管 1.8 万亩。五是大力五是大力发发展展劳务经济劳务经济。 。加强农民技能培训，强化就业服务和创业扶持，形成由培训到就业再到创业的循环。全县年转移农村劳动力 25 万人，年收入达 20 亿元，打造了沈丘建筑、沈丘物流等劳务品牌。截至目前，外出务工人员返乡创业兴办各类企业 374家，成为种养加专业户 3500 人。我县新农村建设只是刚刚起步。与上级要求和兄弟县市相比还有不小差距。今年，我们将认真落实这次会议精神，计划总投资 1.5亿元以上，重点抓好县城附近的 8 个社区示范村建设，扎实推进我县新农村建设取得新的成效。