I 咸宁市咸安区土地利用总体咸宁市咸安区土地利用总体 规划规划(20062020 年年) 咸宁市咸安区人民政府咸宁市咸安区人民政府 二一年四月二一年四月 II 目 录 目 录 一、规划编制总体情况.1 （一）组织情况.1 （二）规划编制过程.2 （三）专题设置.3 （四）编制思路.4 二、上一轮规划实施评价.5 （一）上一轮规划实施情况.5 （二）规划实施存在的问题.6 （三）规划修编的重点.7 三、规划采用基数说明.9 （一）土地利用现状基数.9 （二）人口基数.10 （三）经济社会指标基数.11 四、主要指标预测.12 （一）地区生产总值预测.12 （二）人口规模预测.15 （三）城镇化率预测.18 五、建设用地供需平衡分析.22 （一）城乡建设用地.22 （二）交通水利用地.24 （三）其他建设用地.25 六、耕地占补平衡分析.27 （一）耕地减少.27 （二）补充耕地.27 （三）耕地占补平衡分析.27 III 七、土地利用相关指标分解说明.29 （一）耕地保有量指标分解.29 （二）基本农田指标分解.29 （三）建设用地指标分解.30 （四）新增建设用地指标分解.32 （五）园地指标分解.32 （六）林地指标分解.33 （七）牧草地指标分解.34 八、咸安新农村建设示范区与还建社区（点）的说明.35 （一）咸安新农村建设示范区的说明.35 （二）还建社区（点）的说明.36 九、土地利用规划分区与管制.37 （一）土地利用规划分区的原则.37 （二）土地利用规划分区的步骤.37 （三）土地利用规划分区的类型.37 十、规划环境影响评价与减缓措施.38 （一）规划环境影响评价.38 （二）环境影响减缓措施.39 十一、其他相关问题的说明.41 （一）与相关规划的衔接.41 （二）公众参与的说明.42 （三）规划创新.43 （四）大纲评审意见的处理.48 （五）规划成果.50 1 一、规划编制总体情况一、规划编制总体情况 （一）组织情况（一）组织情况 根据国务院办公厅以国办发2005 年 32 号文转发的国土资源部关于做好土地利用总体规划编制前期工作的意见 （2005 年 5 月 30 日）等文件的统一部署，结合上级指导精神，咸安区召开了土地利用总体规划编制的专题会议，组织成立了规划编制领导小组和工作专班，明确了组织领导、工作原则、主要任务，提出了具体工作要求。区政府牵头，建立由区国土资源局、计委、财政、农业、林业、水利、交通、城建规划等有关部门和单位领导参加的咸安区土地利用总体规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室，在区国土资源管理局办公。各乡（镇、街）相应成立领导小组，以加强工作的协调和领导。区国土资源局成立技术领导小组。成立由区国土资源局局长领头，有关科室负责人和各国土资源管理所所长为成员的技术领导小组。建立技术工作专班。专班人员以区国土资源管理局规划科为主，从区国土资源管理局办公室、地籍、征地、监察等科室抽调技术骨干组成。农业、林业、水利、环保、城建规划部门各抽一名技术骨干参与。确定武汉鑫华夏土地技术咨询公司为咸安区土地利用总体规划编制的技术协作单位，为本区土地利用总体规划编制提供技术指导并参与编制工作。根据国办发2005 年 32 号文件的要求，规划编制小组切实做好前期工作，全面落实科学发展观、改变传统的土地利用模式、以严格保护耕地为前提，以节约和集约利用土地为核心，以严格控制建设用地为重点，开展了规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究等规划前期工作，进一步理清了规划工作中存在的突出问题和矛盾，提出了解决问题的措施和建议，完善了规划标准和工作措施，为全面开展规划编制工作打下了坚实的基础。 2 （二）规划编制过程（二）规划编制过程 咸安区土地利用总体规划编制工作从 2006 年 4 月开始筹备，区委区政府高度重视，多次进行专题研究，要求区国土资源局及有关部门高度重视规划编制工作，按照国土资源部的通知要求，高标准的完成规划编制工作任务。目前，咸安区土地利用规划编制工作正紧张有序地开展。 1、拟定规划工作方案、拟定规划工作方案 咸安区人民政府召开了土地利用总体规划编制的专题会议，研究制定了咸安区土地利用总体规划编制工作方案 ，方案明确了规划编制的指导思想和目的、主要任务、基本原则与要求、工作步骤和方法、规划成果等。 2、开展“四查清、四对照”和规划实施评价工作、开展“四查清、四对照”和规划实施评价工作 本次规划编制，针对土地利用现状变更数据不准确的问题，按照国土资发2005182 号文件的要求，组织开展了“四查清、四对照”工作。全面查清了规划实施以来耕地、建设用地等重要地类的变化情况，以此为基础进行规划实施评价工作，并确定基期年现状数据。 3、基础调查、资料收集和课题研究已经完成 、基础调查、资料收集和课题研究已经完成 咸安区从节约和集约用地、严格保护耕地的根本方针和实现“五个统筹”的要求出发，围绕落实规划编制的基本原则和目标，有针对性地拟定了五个专题，开展若干重大问题的政策和技术研究。 4、进行规划指标的论证、进行规划指标的论证 为使规划能全面反映和解决咸安区经济社会发展的需要，在编制规划过程中，采取公众参与和专家论证相结合的方法，进行规划指标和政策建议的论证。要求农业、林业、交通、水利、旅游、矿产、环保、规划、计委等有关部门研究分析行业用地需求并提供相关资料数据。 5、完成规划大纲编制、完成规划大纲编制 对上轮土地利用总体规划进行了评价，根据咸安区人口、GDP、城镇3 化率、经济社会发展现状、发展趋势、区域功能以及环境容量，对全区耕地和基本农田保有量、建设占用耕地、主要城镇建设用地规模等进行了预测，初步确定了各项控制性指标和指导性指标，并对各种数据进行平衡，编制了规划大纲和大纲说明。 6、完成规划方案编制、完成规划方案编制 在咸安区土地利用总体规划大纲（20062020 年的基础上，落实各项控制指标，更加细化用地布局，完善用途分区与管制，编制规划方案。 （三）专题设置