查干库勒乡关于对未来几年发展的思考一、 现实 背景查干库勒乡政府驻地位于县城以东18 公里处，东与巴音傲瓦乡相连，西与莫特格乡接壤，南与夏孜盖乡、184 团和查和特开发区毗邻，北隔赛尔山与吉木乃县交界，318 省道、217 国道贯穿全乡。全乡总面积1750 平方公里，全乡有耕地 1.2 万亩（其中退耕还林地0.49 万亩） 、自然草场37万亩，是一个农牧业结合的自治区级贫困乡。2011 年牲畜存栏 7.44 万头（只），其中羊 6 万只、牛 0.9 万头、马 0.3 万匹、骆驼 272 只。查干库勒乡地处和布克赛尔谷底中部，地形由西向东倾斜，北高南低，系冲积扇平原组成，海拔高度1268 米，北部为高山区，生长有茂密的落叶松和苦杨，降水量较多，适应牧草生长，为本乡的夏季草场，也是自治区的重要牧业和林业生产区之一。中部分布着农耕区，南部是低山、丘陵地带， 为春秋季牧场。 属寒温带大陆性气候， 年平均气温4.2 ，1 月平均气温 -12.2 ；7 月平均气温19.5 。平均气温年较差 31.7 。全年平均降水量147.9 毫米，春秋多偏西北风，常受风灾 , 全年 5 月 9 月为无霜期。查干库勒乡虽然泉眼、小溪、小河之多居全县之最，但缺水问题依然十分严重。南部两个100 万方库容的水库实际灌溉的有效土地面积有限，仅限于三个村队1600 亩土地；而中部的 4 座小塘坝因年久失修已丧失调蓄水功能，有效灌溉面积在 8000 亩以上。境内有大小溪河条，年地表径流量170 万方， 0.3 立方米流量亩均1.3 分钟时间，土地弃荒较多，实际有效种植面积约7000 亩左右。查干库勒乡历来就是我县重要的沼泽湿地，住宅受沼泽的影响村居民择高地、干地而建，形成了现在的村庄没有规划、民宅杂乱的情况，在查乡的村里较难找到一条直的、像样的道路，村居环境较差。从查乡的产业状况来讲，二产基本没有，三产主要是少量的商业和服务业，农牧民的收入主要来自一产，约占农牧民“可见收入”的90% 左右，传统游牧畜牧业牲畜生长周期长、效益低，种植业仅限于土豆、小麦和牧草等喜凉、 效益不高的作物， 林业国家补贴力度减弱、收益降低，群众意见比较大。未来几年，随着自治县“三个转移”战略（即北部农牧民一部分向查和特开发区转移、一部分向中部和什托洛盖工业区转移、一部分向县城转移）和南部搬迁、富民安居工程的实施，查干库勒乡的人口、生产资料以及生活方式正在或将要发生诸多新的变化。比如人口方面，自2008 年以来已有 120 户、约 500 人农牧民南迁到查和特开发区，即将从我乡脱离出去，可以腾出更多的草地和土地；自实施富民安居工程以来我乡已有245 户农牧民在县城或和什托洛盖镇购买了安居房，其中老人小孩到两镇长期居住的约占43% 、青壮年到两镇居住的约占57% 、季节性居住（农忙时返乡）的约占 65% ，也将出现许多空置房屋以及劳动力不足。这些变化无疑对查乡今后的发展提出了新的课题。二、关于未来发展的几点思考针对现实的自然条件、存在的突出问题，对查乡今后的发展有以下几点设想：（一）着力做好政府职能定位和功能区规划建设。随着服务型政府理念的转变，根据现代社会农牧民的生产生活需求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发展要求，我乡将准备进行整体规划，加大对废弃房屋和分散片区的整改、聚集和规划力度，加大对全乡13 个村庄的整合力度，突出未来发展的集约化、科学化、现代化功能。着力围绕服务民生、推进农牧业发展和现代旅游业发展三个战略任务和方向积极构建现代化、功能化、社区化的管理和发展模式，计划将全乡13个村队整合为适宜人居的三个大社区。（二）继续推进设施农业发展。今年，我们将继续做好特色花卉蔬菜大棚种植、积极引进黑珍珠精品有色土豆种植、探索推广食用菌和甘草种植。完成设施农业的品牌注册。加大科技投入力度，在全面做好引进、栽培的基础上，做好管理和市场销售。按照专业化、集约化、现代化、科学化的管理模式和产购销一体化的经营理念，加大对设施农业的技术指导和科学管理，在投入市场的过程中，根据农产品的长势和市场需求， 对农产品进行包装和深加工，细化为直销（批发） 、促销（市场销售） ；初级产品销售和精品销售；原产品和深加工产品的销售，尽可能的占领更多的市场，满足不同社会群体的需求。通过成立合作社、协会、公司实现以强带弱、以富带穷。积极鼓励有能力的农牧民以股份参与、个人承包、临时打工的形式参与到设施农业的种植，可以给农牧民提供更多的参与形式，引领更多的农牧民学科学、懂技术、懂市场、会经营，从农牧民的思想解放、经济收入、市场意识、科技提升等方面进行全方位立体化的引领和带动，尽最大可能实现农牧民的持续增收。（三）积极做好畜牧业发展。着力构建产供销一体化的生产经营模式。在现有天然牧场和人工草场的基础上，探索研究改进草场草质，积极引进颗粒饲料和饲草料加工技术和基地建设，形成天然绿色和特色有机草料的种植模式；着力加大品种的改良力度，重点做好褐牛等重点品种的引进和培养，打好优良、 纯正的牌子， 同时做好巴什拜羊、萨福克羊、小尾寒羊等肉质纯正、口感细腻的优质羊种的养殖和育肥；学习疆内外先进的育肥技术和管理经验，着力建立现代畜牧养殖育肥基地，通过“3+2” ，以点带面，点面辐射的形式实现以强带弱、以富带穷，通过资金、资产入股的形式，尽可能的将更多地农牧民吸引进来，实现集中管理、群体饲养；将更多的草地实行流转、承包，更好的满足部分养殖大户的需求，同时能释放出更多的劳动力，外出或自行从事第三产业，留守人员也能在当地解决基本的就业和生活保障问题。（四）着力提高退耕还林的经济效益。加大对退耕还林地的使用力度，提升其转化为经济发展的能力，引领农牧民实现更广泛的增产增收途径。探索进行退耕还林地的流转和承包，使其朝着规模化、集约化方向发展，在退耕还林地科学进行特色种植和养殖。重点发展一批适宜本地气候环境生长的特色树种，形成较大规模的生态林地旅游景观。以市场为导向、以气候为根本，探索试种喜阴、耐寒、喜凉的中草药等一批经济作物；在退耕还林地面做好林地鸡等部分飞禽的散养。在天然次生林边和林间草地的交界处，充分利用无污染、向阳背风、透气性好、易聚水排水的优势，用塑料网围栏圈占散养的方式进行。林地散养能在一定程度上降低林地病虫害发生率，同时能为散养特色禽带来部分天然食物，散养特色禽的粪便又能很好的促进林草地的生长和土壤的改良，长期就能发展成为特色生态循环发展模式。（五）着力做好旅游业发展。旅游业具有综合性、经济性、服务性、依赖性、带动性和季节性的特点。我们将紧抓民族特色和生态特色，本着“开发、利用、保护”的原则，积极开展草甸湿地、松树沟生态游、蒙古包文化游、农家乐体验游。加大旅游基础设施建设力度。逐步完善特色蒙古包、赛马场等旅游设施构建，将人文景观和自然景观相结合。健全旅游附属设施建设。建立流动服务车、导游服务队、大型餐饮娱乐住宿等基础设施。带动食宿、娱乐、交通、消费等行业的共同发展，实现更多的人就业，形成品牌效应和周期性效应，在季节性上可以解放部分劳动力从事其他的生产生活。充分利用“蒙古长调国家民族文化艺术之乡”的品牌优势，做好蒙古长调的传承保护和利用，通过文艺表演、艺术传承、相关艺术服饰制作和销售，将蒙古长调艺术样式和相关艺术成品以专版专权的形式升华为动漫题材、影视艺术元素、特色旅游纪念品等，形成“经济搭台、文化唱戏”的局面，深化文化产业链的开发力度。中共查干库勒乡委员会查干库勒乡人民政府2012 年 5 月 15 日