附件 附件 青岛西海岸新区总体方案 青岛西海岸新区总体方案 2014 年 6 月 2014 年 6 月 1 目 录 一、发展基础和优势. 1 （一）地理区位条件优越 . 1 （二）海洋科技优势突出 . 1 （三）港口航运实力雄厚 . 2 （四）产业集聚效应明显 . 2 （五）军民融合特色鲜明 . 2 二、重要意义. 3 （一）有利于打造海洋经济升级版 . 3 （二）有利于促进深海大洋开发 . 3 （三）有利于加强海洋国防力量 . 3 （四）有利于探索海洋综合管理新模式 . 3 三、总体思路和发展目标. 4 （一）指导思想 . 4 （二）战略定位 . 4 （三）发展目标 . 5 四、总体发展格局. 5 （一） “一核”中央商务区 . 6 （二） “两港”前湾港区和董家口港区 . 6 （三） “五区”青岛前湾保税港区、青岛经济技术开发区、新区中心区、董家口经济区、现代农业示范区 . 6 I（四）“一带”离岸综合开发示范带 . 8 五、重点任务. 8 （一）大力推进海洋科技自主创新 . 8 （二）打造现代海洋产业体系 . 10 （三）建设东北亚国际航运枢纽 . 13 （四）推进沿海地区新型城镇化 . 14 （五）扩大对外对内开放 . 15 （六）建设美丽海洋经济新城 . 16 六、保障措施. 17 （一）创新体制机制 . 17 （二）强化人才保障 . 19 （三）加大政策支持 . 19 II根据国务院关于印发全国海洋经济发展“十二五”规划的通知 （国发201250 号）和国务院批准的新区设立审核办法 、山东半岛蓝色经济区发展规划等要求，为积极稳妥扎实推进青岛西海岸新区（以下简称新区）高水平建设，引领山东半岛蓝色经济区创新发展、打造海洋强国战略支点，特制订本方案。 一、发展基础和优势 新区位于胶州湾西岸，规划范围为青岛市黄岛区全域，陆域面积 2096 平方公里，海域面积约 5000 平方公里，2013 年常住人口171 万人。新区以海洋经济发展为主题，地理区位和海洋科技优势突出、产业基础雄厚、改革开放成效明显，具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的独特条件。 （一）地理区位条件优越 新区位于京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，扼守京津海洋门户，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，是沈（阳）海（口）、青（岛）银（川）国家东西、南北大通道的交汇点；与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，与釜山、东京、旧金山等湾区城市处于同一黄金纬度，具有辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略区位优势。 （二）海洋科技优势突出 青岛是全国著名的海洋科学城，拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所等 7 个国家级海洋科教机构和国家深海基地、海洋科考船等一批国家级海洋基础科研平台和项目。在海洋科技人才领域1具有明显的领先优势，涉海专业两院院士 19 人，占全国的 69%，高级海洋专业人才约占全国同类人才的 30%，承担了“十五”以来国家“863”、“973”计划中海洋科研项目的 55%和 91%。 （三）港口航运实力雄厚 新区拥有总吞吐能力超过 7 亿吨的前湾和董家口两个大型深水港区，2013 年集装箱吞吐量达到 1552 万标准箱，是世界第七大港口和我国五大外贸口岸之一，与 130 多个国家和地区的 450 多个港口建立贸易往来，建有国家石油战略储备基地，是全国重要的铁矿石、原油、橡胶、棉花等大宗商品中转基地和北方最大的石油、液化天然气接收基地，在我国对外开放和战略物资运输保障体系中具有重要地位。 （四）产业集聚效应明显 新区集聚了青岛经济技术开发区、青岛前湾港保税港区、青岛西海岸出口加工区、青岛新技术产业开发试验区、青岛中德生态园等 5 个园区，形成了港口航运、石油化工、家电电子、船舶海工、汽车及零部件、机械等六大千亿级产业集群，是我国重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区。2013 年新区实现生产总值 2266亿元，人均生产总值超过 2 万美元。 （五）军民融合特色鲜明 新区是我国黄海要塞和海军重要驻地，是我国第一艘航空母舰辽宁舰的停靠母港，集聚了北船重工、武船重工等百余家船舶制造与海洋工程企业，以及中船重工 711 所、725 所、702 所等顶尖科2研院所，形成了以船舶修造和海洋工程为龙头的完整产业链。目前正在规划建设军民融合创新示范区，将为我国海洋综合开发、海洋权益维护提供重要支撑。 二、重要意义 （一）有利于打造海洋经济升级版 推进新区建设，有利于整合壮大海洋科技力量，建立海洋产学研协同创新机制，统筹海洋基础研究、高技术研发和成果转化推广以及项目、基地和人才建设，推动原始创新、集成创新、消化吸收再创新，培育和发展海洋新兴产业。 （二）有利于促进深海大洋开发 推进新区建设，有利于打造我国面向大陆架及海洋专属经济区、乃至深海大洋开发的战略保障基地，全面实施深海开发战略，提高走向深海、经略远海能力，积极拓展国民经济发展新空间。 （三）有利于加强海洋国防力量 推进新区建设，有利于统筹经济建设和国防建设，创新军民结合、寓军于民体制机制，形成军民融合创新示范效应，进一步提升海上国防力量，切实维护海上运输通道安全和国家海洋权益。 （四）有利于探索海洋综合管理新模式 推进新区建设，有利于不断创新海陆统筹开发管理机制，促进海洋开发与陆域经济社会可持续发展有机结合，科学开发海洋资源，切实保护海洋环境，为构建与国际接轨的海洋综合管理体制机制创造经验。 3三、总体思路和发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、国务院的决策部署，统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，推进创新驱动和体制机制创新，大力发展海洋新兴产业，深化对外对内开放，加强生态文明建设，发展成为海洋经济发达、海洋科技创新能力强劲、海洋生态环境优美、 海洋人才集聚、 海洋综合管理能力突出的海洋经济新区。 （二）战略定位 1. 海洋科技自主创新领航区。放大青岛海洋科学城和蓝色硅谷科技创新孵化、资源要素集聚优势，吸纳国内外海洋科教研发机构和领军企业，着力加强海洋科技创新体系和重大创新平台建设，努力在海洋基础科学和近、远海应用技术领域取得重大突破，建设深海科技城、海洋人才市场和海洋应用信息服务中心，打造海洋科技创新高地。 2. 深远海开发保障基地。借鉴国家深空探测系列工程经验，构建海陆关联、协同创新机制，集中建设国家深远海开发重大创新平台。提升陆基综合保障能力，打造董家口矿产能源等大宗商品和战略物资储运中转基地、深海探测开发装备产业基地。 3. 军民融合创新示范区。依托古镇口军港和航母基地建设，密切军地、军政和军民关系，主动服务国防建设，构建军政企、产4学研协同创新平台，强化军民结合自主创新和军民融合式发展，整合军地优势资源，大力发展军民结合产业，推动军工产业与地方经济良性互动、共同发展，打造国际知名的海军城。 4. 海洋经济国际合作先导区。探索海洋开发跨国合作机制，完善保税港区、出口加工区等海关特殊监管区保税等功能。规划建设青岛中德生态园、中日和中韩创新产业园，在海洋产业合作、投资贸易便利化、跨国交通物流等方面先行先试，深化管理、技术、人才、制度等方面的国际合作交流，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台。 5. 陆海统筹发展试验区。高效整合陆海资源，依托周边区域构建陆海统筹的港口集疏运、能源供给、水资源保障、信息通信、防灾减灾等网络，在陆海战略规划、产业发展、生态保护、政策安排、管理体制统筹联动等方面先行先试，探索以对外开放带动对内开放、沿海发展带动内地发展的新路径。 （三）发展目标 到 2020 年，构建海洋科技创新引领海洋经济可持续发展的格局，形成先进制造业发达、现代服务业繁荣的海洋产业体系，建成环境优美、功能完善、宜居幸福、具有较强国际影响力的现代化新区，地区生产总值力争达到 5000 亿元，海洋科技对海洋经济的贡献率达到 70%以上，海洋生产总值年均增长 15%左右，人口规模 240万， 城镇化水平和质量稳步提升， 推动青岛成为蓝色经济领军城市。 四、总体发展格局 5按照全域统筹、陆海联动、生态间隔、组团发展的思路，集约、高效、可持续利用陆海空间资源，以重点经济功能区建设带动城镇发展，构筑“一核、两港、五区、一带”总体发展格局。 （一） “一核”中央商务区 建设新区行政、金融、商务、文化和科教中心。增强综合服务功能，重点发展海洋高端商务、科技创智、影视文化、会展旅游产业，集聚具有国际影响力的文化节庆、会展会议等活动，推进文化产业发展和文化品牌建设，打造东北亚国际航运枢纽，建设面向东北亚的商务、数据和博览中心以及直通胶东国际机场快线和虚拟空港，打造生态智慧人文新城。 （二） “两港”前湾港区和董家口港区 坚持以港兴城、港城联动，实施统筹规划，依托两大港区推进产业聚变、城市拓展，将航运服务业与临港工业、城市发展有机融合，促进高端产业要素集聚，优化城市空间布局，增强港区综合服务功能。 （三） “五区”青岛前湾保税港区、青岛经济技术开发区、新区中心区、董家口经济区、现代农业示范区 1. 青岛前湾保税港区。整合青岛西海岸出口加工区，规划建设产业配套区，构筑王台片区、董家口片区两大保税功能拓展区。在董家口港区规划设立海关保税监管场所，条件成熟时按程序申请设立海关特殊监管区域。发挥口岸与保税功能叠加优势，重点发展保税物流、保税加工、国际贸易、港航服务、航运金融、航空、新6材料和临港装备制造等产业，建设大宗商品交易基地，形成区域性国际物流与航运服务中心。 2. 青岛经济技术开发区。重点建设青岛中德生态园、中日创新产业园、中韩创新产业园、国际旅游度假区。加强与德国在生态城市改造和生态园区规划、节能环保产业、能源环境技术、节能生态示范