1永永春春县县苏苏坑坑镇镇人人民民政政府府文文件件苏政苏政201056201056 号号 苏苏坑坑镇强农镇强农惠惠农资农资金金监监管工作管工作实实施方案施方案各村委会、镇直有关单位： 为了建立健全强农惠农资金安全有效使用的长效机制，规范 强农惠农资金管理，根据全国、全省纠风工作电视电话会议精神 和中央关于开展强农惠农资金专项清查工作的总体要求，省纪委、 省监察厅、省审计厅、省财政厅关于开展 2010 年福建省强农惠 农资金监管工作的通知（闽财监201012 号）及县纪委、监察局、 审计局、财政局下达的关于开展 2010 年永春县强农惠农资金监 管工作的通知(永财201083 号)文件精神，结合我镇实际，制定 强农惠农资金监管工作实施方案。具体如下： 一、总体要求和工作目标 开展强农惠农资金监管工作是推进依法行政、依法理财和构 筑反腐倡廉长效机制的客观要求，是规范强农惠农资金管理、服 务“三农”发展的重要举措。开展强农惠农临监管工作要以党的十 七届四中全会和第十七届中央纪委第五次全会精神为指导,深入 贯彻落实科学发展观,以维护广大人民群众根本利益为出发点,以 促进强农惠农政策落实为着力点,以加大强农惠农专项资金清理 检查力度为手段,以落实省纪委、监察厅、财政厅、审计厅联合下 发的关于印发（关于进一步强化财政支农惠农资金监管工作意 见）的通知（闽财农2009106 号）为重点，巩固和扩大 2009 年我 镇开展强化财政支农惠农资金监管工作成果。进一步强化薄弱环 节的监管力度，着力改变强农惠农资金使用不够规范、监管不够 到位问题，坚决纠正和查处各类违规违纪问题,增强财政强农惠2农资金使用管理的规范性、安全性、有效性，为海峡西岸社会主 义新农村建设做出贡献。通过开展强农惠农资金监管，力争实现 强农惠农政策制度设计更加完善、资金使用管理更加阳光规范、 资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意为目标。 二、监管范围和内容二、监管范围和内容 重点检查四类资金：第一类，对农民的补贴资金，如农作物 良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、家电汽车摩 托车下乡补贴。第二类，农业和农村基础设施建设投入资金，如 农村“水、路、电、气、房”等资金。第三类，农村社会事业投入资 金，如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财 政扶贫资金。第四类，其他重点“三农”专项资金，如新增建设用 地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地 农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、对种粮大户奖励 补助资金等。 为确保强农惠农资金监管工作取得明显成效，各有关部门要 坚持清查结合、纠建并举，突出抓好四个方面工作： （一）摸清资金底数。各相关部门要对管辖范围内的强农惠农 政策项目及资金使用安排情况进行全面清理，摸清资金底数和流 向。省强农惠农资金监管工作领导小组办公室根据财政部关于 “三农”资金管理的要求，统一设计表格，主要对 2007-2009 年各 级财政预算安排的用于“三农”各项资金进行统计汇总，并建立数 据库，供日常管理需要。各相关部门要对清查结果的真实性、完 整性、合法性负责，在清查中要严格工作标准和要求，坚决杜绝 漏报、瞒报现象发生，务求工作规范，数据准确。 （二）强化检查监督。以落实中央和省里出台的各项强农惠农 政策为重点，深入开展强农惠农重点项目资金监督检查，既要对 2007 年以来各级财政安排的用于“三农”的各项资金（包括基建投 资用于“三农”的支出）的使用管理情况进行全面检查，又要突出 重点，着重检查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各 界关注的专项资金使用管理情况。特别要注意检查和纠正强农惠3农资金使用管理中存在的问题。如，管理制度是否完善，是否存 在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，是否存在截留、挤占、 挪用资金的问题，是否存在强农惠农资金滞留、资金使用效率较 低的问题，以及资金使用拨付环节存在的问题和违反制度规定的 其他问题等。要坚持标本兼治、查纠并举、边查边改，通过监督检 查，及时查找和发现强农惠农资金使用管理中存在的薄弱环节， 及时处理和整改存在的问题，并从资金管理制度、体制、机制等 方面有针对性地采取措施加以完善，堵塞漏洞，建立健全强农惠 农资金监管的长效机制，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，确保强农惠 农资金安全、合规、有效使用。 （三）规范动作程序。各相关涉农资金管理部门，要进一步规 范权力运作，着力抓好规范权力运作规程和规范行政自由裁量权 工作，细化量化裁量标准，压缩自由裁量空间，优化强农惠农项 目资金分配使用管理程序。要着力加强政务公开工作，按照“五 要工程”（要知道、要参与、要做主、要监督、要满意）要求，当前 要着重推行重点强农惠农项目资金公开公示，接受社会各界群众 的监督，确保项目资金“阳光”运作、公开透明。要充分利用平时 进村入户工作时机加大强农惠农政策的宣传力度，同时，还要积 极利用各部门的门户网、单位系统网进行政务信息公开，将有关 强农惠农政策、制度、办法、立项指南等在网上进行公布，让基层 群众及时了解信息，掌握动态，提高政策透明度。要进一步创新 资金分配管理机制，积极推广公式法、因素法等资金分配方式， 推行专家评审制度，避免强农惠农资金安排的随意性，实现公正、 公平分配资金。 （四）建立健全制度。各相关部门要根据建立完善反腐倡廉长 效机制和公共财政管理制度的要求，抓住权力运行和财政监管的 关键环节和重点部位，建立完善强农惠农制度，做到以制度管人、 管事、管权，更好地保障和服务“三农”事业发展。各部门要结合 实际及时制订和完善强农惠农专项资金管理实施办法和制度，进 一步明确强农惠农专项资金申报条件、扶持重点、使用范围、报4批程序、资金拨付与监管、检查验收方法等，严格按制度管理。要 积极推行“一折通”或“一卡通”，对粮食综合补贴、良种补贴、生 态公益林、农村低保等补贴类资金，及时足额地兑现给农民，切 实把强农惠农实事办好。要认真落实工程项目“五制”，重点工程 项目要认真落实项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、 工程监理制度、竣工验收制度，做到项目建设有人管，资金风险 有人担。项目竣工验收后，有关部门应及时办理资产移交，明确 工作职责，落实管护措施，建立强农惠农工程项目建设与管护并 重的良性运行机制，确保强农惠农工程能够长期发挥效益。要推 行激励约束并重、奖惩结合、奖罚分明的绩效考评制度和责任追 究制度，加强项目跟踪问效，逐步扩大强农惠农项目资金绩效考 评范围，进一步强化以结果为导向的资金分配激励机制。 三、工作步骤三、工作步骤 今年的监管工作主要采取自查自纠和重点检查相结合的方 式进行，从 2010 年 5 月中旬开始到 2010 年底结束，分“部署启 动、自查自纠、重点检查、整改总结”四个阶段，各阶段的具体安 排和主要工作任务如下： （一）部署启动阶段（5 月中旬6 月中旬）。成立苏坑镇强农 惠农资金监管工作领导小组，组织学习省财政强农惠农资金监管 工作要求，部署启动监管工作，组织协调、督促开展抽查、重点检 查、整改落实等重大事项。并结合我镇实际情况制定具体实施方 案。 （二）自查自纠阶段（6 月中旬7 月 10 日）。各部门应梳理 涉农政策项目资金情况，并逐条逐项自查。重点是要从制度政策 落实、项目申报审批、资金下达和拨付等环节，对各项涉农政策 和资金落实情况进行全面检查。对存在的问题应采取切实有效的 手段予以及时纠正处理；对当前不具备整改条件的，应立即纠正 有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改； 针对自查发现的问题，应深入分析原因，并采取切实有效的措施 进行全面整改。5（三）重点检查阶段（7 月 11 日8 月 31 日）。在自查自纠的 基础上，县级领导小组要对部分县直涉农部门、各乡镇的自查自 纠工作进行抽查，抽查面不低于总数的 50%。市级领导小组将开 展对我县各相关部门、乡镇政府的自查自纠工作进行重点检查， 并督促相关部门、乡镇政府针对自查自纠中发现的问题进行整改。（四）整改（四）整改总结阶总结阶段（段（9 月月 1 日日11 月月 20 日）。日）。根据自查自纠 和重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。在县财政局牵头 下做好监管工作总结。 四、工作要求四、工作要求 （一）各部门相互配合，相互监督。各相关部门要高度重视开 展强农惠农资金监管工作，切实增强政治意识、大局意识和责任 意识，建立完善工作组织保障机制，相互配合，相互监督，积极参 与强农惠农项目立项、申报、评估、项目实施、竣工验收、补贴资 金发放及监督检查等，保障强农惠农项目资金安全规范使用。 （二）全面推进，纠建并举。各相关部门以自查和重点检查阶 段发现的问题，既要认真组织整改，又要严肃追究责任。认真做 好举报受理工作，加强监管力度。对于群众反映的强农惠农政策 问题，要及时给予处理。要从解决群众最关心、最直接、最现实的 利益问题上下功夫，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农 村经济社会发展和农民持续增收。永春县苏坑镇人民政府 2010 年 8 月 20 日抄送：县纪委、县财政局，存档（2）