闸北区人民政府关于建立闸北区人民政府关于建立闸北区存量国有房产授权经营清理工作领导小组的通知闸北区存量国有房产授权经营清理工作领导小组的通知（二七年九月二日） 闸府发（2007）31 号区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业： 经区十四届政府第 25 次常务会议讨论，同意建立闸北区存量国有房产授权经营清理工 作领导小组，领导小组成员名单如下： 组 长：曹立强 区政府副区长 成 员：吴 郁 区国有资产监督管理委员会副主任朱祖光 区房屋土地管理局副局长江传胜 北方集团副总经理 今后，闸北区存量国有房产授权经营清理工作领导小组成员的职务如有变动，由该成员 单位的分管领导自然替补。特此通知 主题词：机构 存量国有房产 领导小组 通知闸北区人民政府关于批转区劳动和社会保障局闸北区人民政府关于批转区劳动和社会保障局闸北区闸北区创建充分就业社区五年计划（创建充分就业社区五年计划（20072007 年年20112011 年）年） 的通知的通知（二七年九月二十六日） 闸府发（2007）38 号区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业： 经区十四届政府第 29 次常务会议讨论同意，现将区劳动和社会保障局闸北区创建充 分就业社区五年计划（2007 年2011 年）批转给你们，请认真按照执行。特此通知闸闸北区北区创创建充分就建充分就业业社区五年社区五年计计划（划（2007 年年-2011 年）年）为进一步促进我区就业工作，发挥社区就业服务和就业援助功能，促进下岗失业人员和 各类困难群体充分就业，根据劳动保障部、市劳动和社会保障局关于开展创建充分就业社 区试点工作的通知以及区国民经济和社会事业“十一五”规划，结合区劳动保障工作实际， 特制定该计划。 一、指一、指导导思想和基本思路思想和基本思路 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实 党的十七大和市第九次党代会、区第八次党代会精神，牢固树立就业是民生之本、和谐之基、 安邦之策的思想，以推动充分就业促进和谐新闸北的建设。 坚持遵循就业的市场主导方针，依托区域经济发展带动就业增长，充分发挥经济对就业 的拉动作用。 坚持以完善社区就业服务体系来强化政府就业责任，充分凸现积极就业政策和政府就业援助对困难群体的扶持作用。 坚持走合作、联动促就业的道路，依靠扩大和优化就业服务网络，充分调动社会资源和 力量共同推动就业发展。 二、主要目二、主要目标标和指和指标标 围绕构建和谐新闸北的目标，进一步加强政府促进就业责任，完善积极就业政策体系， 提升社区就业服务水平。经过 35 年的努力，在全区范围内形成岗位供给充足、求职渠道畅 通、政策落实全面、就业援助充分的社区就业服务体系，使我区劳动年龄段内有就业愿望和 劳动能力的劳动者享有比较充分的就业机会，获得与中心城区基本生活需要相适应的劳动 收入和社会保障水平。为此，力争到 2011 年基本达到： 全区新增就业岗位数累计达到 12 万；其中社区非正规就业劳动组织新增岗位数的比例不低于 25%。 全区登记失业人数始终得到有效控制；有就业愿望和劳动能力的社区失业人员就业安置率达到 96%以上。 双困人员、 “零就业”家庭等困难群体的就业安置率均达到 100%，确保“出现一个、认定一个、安置一个”。 每年职业介绍的求人倍率达到 3：1。依托政府参与和政策支持而实现拓岗、造岗的就业 岗位量到 2011 年增加 20%。 （解释附后） 社区居民对创建工作的满意度达到 90%以上。社区就业服务对象对劳动保障政策的知 晓率达到 90%以上。 五年内累计有组织、有计划地对 2500 名社区就业服务对象开展各级各类职业技能培训。社区就业服务对象的劳动合同签订率达到 98%以上。 三、主要任三、主要任务务和和举举措措 （一）（一）积积极极营营造促造促进进就就业业的区域整体的区域整体环环境境 1、以加、以加强联动对强联动对接接为为主主导导，充分，充分发挥经济发挥经济增增长对长对就就业业的拉的拉动动作用。作用。 遵循市场主导就业的方针，继续依托区域产业引进和调整，着力推动经济总量和就业总 量同步扩大，投资促进和就业促进取得双赢，为各级各类劳动者实现市场自主择业提供充足 的就业岗位和机会。大力开展以大力开展以“联动联动、 、连连通、匹配、通、匹配、对对接接”为为主主导导的就的就业业服服务务“铺铺网网驻驻点点”工工 程，程，进一步扩大就业服务和各部门的链接面。以区域经济管理部门、产业集聚区和重点企业、 重大项目为重点，在全区南、中、北三片设立 35 个劳动保障工作站，探索建立主动靠前、 长效稳定的就业信息链接方式和企业用工服务方式，加大就业岗位信息及时收集和供给的力度。 2、以、以发发展和展和谐劳动谐劳动关系关系为为抓手，大力抓手，大力营营造造稳稳定就定就业业的良好氛的良好氛围围 着力抓好和谐劳动关系的构建，提高就业稳定性，从保护弱势群体出发确保劳动者的正 常就业周期，维护劳动者的合法权益。为此，一是进一步完善政府主导、工会、企业代表参与 的劳动关系三方协调机制，加强企业内部集体协商，提高劳动合同签订率。二是加强对企业 工资分配的调控和指导，健全企业职工工资保障机制，确保劳动者获得合法、合理的劳动收 入。三是加强劳动行政执法监察力度。围绕欠薪欠保、超时加班、缴纳社会保险、安全生产等 问题开展重点检查，整顿和规范劳动力市场。通过加强对用工规范的大培训、大宣传和大检 查，发展和谐劳动关系，减少不规范用工现象的发生，减少劳动争议纠纷，不断营造有利于 劳动者安心就业、稳定就业的环境。 （二）（二）进进一步一步强强化政府促化政府促进进就就业业的支持体系的支持体系 1、以完善、以完善积积极就极就业业政策政策为为前提，加前提，加强强政策支撑力度政策支撑力度 依托市劳动保障和促进就业政策，用好用足市促进就业专项资金，努力发挥市促进就业政策对本区就业的积极推动作用。同时，根据区情区力，做好本区就业促进政策的配套补充。 充分发挥市区就业促进政策在开拓就业项目、实施就业补贴、服务重点对象上的主导、支撑 作用。充分发挥市区促进就业政策鼓励失业下岗人员自主创业、积极就业、参加培训的导向； 充分发挥市区就业促进政策保护、扶持弱势群体，调节劳动力市场的功能。从有利于推动困 难群体就业，有利于提升全区就业服务水平出发，根据市促进就业政策框架，不断构建和完不断构建和完 善合理、高效、灵活、平衡的区促善合理、高效、灵活、平衡的区促进进就就业业政策体系。政策体系。 2、以、以发发展非正展非正规规就就业劳动组织为业劳动组织为主主线线，拓展社区就，拓展社区就业岗业岗位位 非正规就业劳动组织是解决困难群体就业，实现政府托底安置的重要载体。今后五年要 继续发继续发展各种展各种类类型的非正型的非正规规就就业劳动组织业劳动组织，丰富，丰富岗岗位位储备资储备资源，源，实现实现政策、政策、资资金和服金和服务务向非向非 正正规规就就业劳动组织业劳动组织的聚集，的聚集，使其成为吸纳困难群体就业的主阵地，成为困难群体享受基本劳 动收入和社会保障的主渠道。一是继续鼓励发展自主创业的非正规就业劳动组织，积极稳妥 开辟新园区，为社区自主创业者提供场地、资金支持，发挥创业对就业的倍增效应。二是依 托政府公共管理职能的衍生、深化，通过加强部门联手，继续开发以社区服务、公共管理为 重点的“千百人项目”等非正规就业劳动组织。三是大力支持各街道根据社区建设和经济发展 的特点，开拓既符合社区实际、又具有较大低端就业容量的“百十人项目”等非正规就业劳动 组织。通通过过政府和企政府和企业业合作的方式，不断开拓困合作的方式，不断开拓困难难群体托底安置的群体托底安置的岗岗位来源。位来源。 3、以解决困、以解决困难难群体就群体就业为业为重点，重点，强强化政府托底安置化政府托底安置 根据就业困难群体出现的新趋势、新特点，今后五年，坚持面向困难群体突出服务重点，把 零就业家庭、双困人员、大学生、低保人员、残疾人、刑释解教人员以及失业周期长、就业周 期短的各类就业困难人员作为就业援助的主要对象，完善具有群体针对性特点的就业扶持 政策和服务配套，建立就业援助长效机制，提高困难群体的就业率。尤其把青年就业作为今 后工作的重中之重，认真研究青年就业特点，开发适合青年就业的岗位，依托职业培训、见 习、指导，建立就业帮扶组织等多种途径，实现政策、服务向就业困难青年的聚焦。 （三）努力提高社区求（三）努力提高社区求职职者的素养和能力者的素养和能力 1、以、以优优化开化开业业指指导导服服务为务为核心，提高核心，提高创业创业者的者的创业创业能力能力 通过开展开业咨询、指导、培训，搭设市场服务平台等多种途径提高社区创业者的能力。 着力抓好两支队伍的建设，即开业指导专家志愿团和开业咨询指导员队伍，充分发挥这两支 队伍政策精通、经验丰富、社会联系面广的优势，提升开业指导、服务水平。同时，积极搭设 平台、创设条件推动各类开业组织孵化、培育、发展。通过建立开业组织的行业协会、沙龙， 加强联动、联合，帮助社区创业者拓宽市场联系面，获得更多的经营扶持，提高市场竞争力 和转制成功率。 2、以加、以加强职业强职业技能培技能培训为训为依托，提升困依托，提升困难难群体的就群体的就业竞业竞争力争力 充分利用政府补贴培训政策的扶持，有计划地组织社区求职者参加劳动职业技能培训。根据 社区求职者意愿及职场用人导向，有针对性地开设各种门类和级别的职业技能培训班。加强 培训指导和职业指导的联动，大力发展定向培训，提高培训后的就业率。通过提供政策、资 金和就业服务的倾斜性扶持，帮助低学历、低技能的社区求职者提升就业能力。 (四四)着力着力强强化社区就化社区就业业服服务务功能功能 进一步强化以安置困难群体就业为重点的政府就业责任体系，完善区级部门重在提供 政策支持和岗位信息、街道社区重在整合资源、运用政策、深入服务，区街各有侧重、互相协 作、高效衔接的两级分担机制。不断加强社区就业服务职能建设，注重在工作中实现“六个充分”。 充分了解社区充分了解社区劳动劳动力力资资源状况。源状况。对社区劳动年龄段人口实行就业状况定期排摸。建立对 困难人员的个体跟踪调查制度，全面、准确了解社区就业服务对象的就业状况和求职意向。 充分供充分供给给合适的就合适的就业岗业岗位。位。以拓岗、造岗和获取岗位信息为生命线，通过建立社区经济和就业联动制度，开发符合社区实际的各类非正规就业劳动组织，为困难群体提供较为充分 的岗位资源和就业机会。 充分扶持社区自主充分扶持社区自主创业创业和自和自谋职业谋职业。 。积极宣传自主创业和自谋职业的扶持政策，鼓励社 区求职者自主创业和自谋职业。加强开业园区的建设、管理，探索和创新社区创业服务指导模式。 充分援助各充分援助各类类就就业业困困难难群体。群体。充分运用市区制定的各项就业援助政策和政府促进就业 专项资金，以零就业家庭、失业人员、双困人员等群体为重点，加强服务和援助，实现就业托底安置。 充分落充分落实实各各项劳动项劳动保障政策。保障政策。加强市区就业促进和社会保障政策的宣传，提高政策宣传 的覆盖面、知晓率，综合协调、平衡政策的执行，实行个性化政策匹配，为提高每位困难人员 的就业水平和生活水准用好用足政策。 充分充分发挥发挥基基层劳动层劳动就就业业服服务务功能。功能。依托基层就业服务网络的构建，进一步健全社区劳动 保障工作内部管理机制，加强队伍建设和行风建设。完善社区就业服务平台的信息化建设， 依托信息化建设推动就业服务向居委、向居民延伸。四、保障机制和措施四、保障机制和措施 1、加、加强对强对促促进进就就业业的的组织领导组织领导 充分发挥区促进就业联席会议、劳动关系“三方”联席会议在劳动保障工作中的领导、统 筹和协调作用。加强社区对就业工作的领导，建立街道就业联席会议，及时沟通就业信息， 加强横向联系沟通，从领导