陕西省陕西省“十一五十一五”基础测绘规划基础测绘规划经陕政办发经陕政办发【2006】93【2006】93号文件号文件陕西省人民政府办公厅转发省测绘局陕西省人民政府办公厅转发省测绘局 的通知的通知(二二六年十二月十一日六年十二月十一日) )确认执行确认执行陕西省测绘局陕西省测绘局 二二六年十一月六年十一月1目 录前 言.2 一、面临的形势.2 （一） “十五”期间基础测绘进展情况.2 （二） “十五”期间基础测绘成果应用服务情况.3 （三）面临的主要问题.5 （四）调研及需求分析.6 二、总体目标和指导思想.9 （一）总体目标.9 （二）指导思想.10 三、主要任务.10 （一）测绘基准现代化建设.10 （二）基础地理信息获取和更新.11 （三）基础地理信息数据库及网络分发服务体系建设.13 （四）重要地理信息统计发布与监测.14 （五）政府辅助决策公共地理信息平台建设.16 （六）新农村建设用图测绘保障工程.17 （七）市县基础测绘.18 四、保障措施.18 （一）依法保障基础测绘财政投入.18 （二）形成信息资源共建共享机制.18 （三）依托基础测绘设施建设.19 （四）加强技术创新和队伍建设.192前 言基础测绘是国民经济和社会发展的基础性、公益性事业，其服务范围涉及与空间位置有关的国民经济和社会发展的诸多领域，是一项与国家主权、国家安全和人民物质文化生活息息相关的先行性工作。基础测绘是国家重要的基础设施之一，其成果对国民经济与社会各领域的发展具有重要的服务保障作用。为了保障我省“十一五”规划的实施和到2020年远景目标的实现，根据陕西省测绘条例、陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，紧密结合我省发展的空间布局结构和功能分区的总体战略规划，本着重点保障、量力而行、区分缓急、分步实施的原则，编制我省基础测绘“十一五”规划。设区的市、县（市）测绘行政主管部门根据本行政区域内的实际情况，会同有关行政主管部门，组织编制基础测绘规划，报本级人民政府批准后组织实施。一、面临的形势（一）（一） “十五十五”期间基础测绘进展情况期间基础测绘进展情况“十五”以来，陕西省基础测绘工作取得了丰硕成果。在省领导的亲切关怀下，省测绘局广大生产、科技人员，以初步建立“数字陕西”地理空间基础框架为目标，充分利用现代高新技术，特别是利用卫星导航定位技术、遥感技术、计算机和网络技术，对测绘技术与服务体系进行了升级和改造，提高了基础测绘保障服务的能力和水平。 “十五”期间，陕西省基础测绘工作主要完成以下工作：1、航空摄影及卫星遥感影像订购3完成了西安、铜川、韩城、绥德、红碱淖、吴旗、千阳、山阳等摄区10多万平方公里的航空摄影。完成了全省21万平方公里的卫星遥感影像订购。2、1：5万、1：1万基础地理信息采集完成了全省范围596幅1：5万数字栅格地图、数字高程模型、卫星遥感正射影像、核心矢量地形数据、地名数据、土地覆盖数据的采集。完成了“九五”期间更新的2400幅1:1万地形图的数字化采集、数字正射影像生产、数字高程模型制作。完成了铜川、韩城、绥德、吴旗测区2193幅1:1万外业控制、野外调绘、数字线划图采集、数字正射影像生产、数字高程模型制作。3、省级基础地理信息数据库建设建成已有数据区域的1：1万数字高程模型库、数字正射影像库、数字线划图数据库、元数据库，建成全省范围的1：5万数字栅格地图库、数字高程模型库、卫星遥感正射影像库、核心矢量地形数据库、地名数据库、土地覆盖数据库，建成全省范围的1：25万、1：100万数字线划图库、数字高程模型库。（二）（二） “十五十五”期间基础测绘成果应用服务情况期间基础测绘成果应用服务情况1、为经济建设提供基础测绘成果“十五”期间，省测绘局为省内各种重大工程提供了大量的地形图、基础地理数据和航空摄影资料等基础测绘成果。根据陕西省基础地理信息中心的统计报告，5 年来先后向社会各界提供地形图4.8 万余张、航空摄影像片及航摄底片 12 万余片、基础控制测量成果及测绘档案资料 2340 项。服务领域涉及水利、交通、通讯、石油、电力、煤炭、林业、地矿、国土、环保、规划、铁路、公路、民政、公安4等行业和部门，涉及 800 余个用图单位。为我省“十五”期间经济建设和陕北油煤气田规划建设、天然林保护工程、全省国土资源普查、南水北调引汉济渭工程规划、西气东输工程建设、西安至安康铁路和高速公路建设，以及西郑铁路新线建设等重点工程提供了大量翔实的基础测绘成果。其中向全省主要行业提供地形图资料的分布情况见图 1。050010001500200025003000350040004500水利防汛交通通讯石油电力煤炭林业地矿国土规划设计环保军事科研教学测绘其它图 12、为政府决策提供服务“十五”期间，省测绘局加快“数字陕西”地理空间基础框架的建设进程，并以此为平台推进地理信息共享，不断提高测绘成果的应用和管理水平，积极主动为省政府和有关部门决策，为全省经济建设和应对突发事件提供测绘保障。省测绘局利用“十五”期间完成的测绘成果和先进的基础地理信息系统技术，先后开发研（编）制了陕西省对外招商引资信息系统、 渭河流域考察专题图、 陕西省境内黄河流域卫星影像地形图、 陕西省电子地图、 陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划5多媒体系统、 陕西省国民经济动员信息系统、 陕北能源基地建设多媒体系统， 一线两带”区域卫星影像图、 沿黄卫星影像图，为省委、省政府宏观调控和科学决策提供了可靠的地理信息平台，起到了辅助决策的作用；测制的黄河壶口瀑布高柏机场规划用图、陕北榆神煤化学工业区清水厂址建设用图等为省政府领导及有关部门决策，以及陕北能源化工基地重大项目的启动提供了有效的测绘保障和快速的服务。3、为应对突发事件提供支持 “十五”期间省测绘局还为省内应对突发事件、防灾救灾等及时提供了专题图和重要空间地理信息。佛坪县遭遇特大洪水灾害，省测绘局紧急赶制了佛坪灾区卫星影像地图和佛坪灾区三维立体图为抗洪救灾提供了及时准确的基础地理信息服务；非典”肆虐期，配合省、市防治非典办公室紧急编制了陕西省行政区划挂图、 西安市行政区划挂图、 疫情物资支持挂图，以及疫情动态监控挂图等防治非典工作专题图件共9套，有效地支持了全省防“非典”工作的指挥决策；利用1：1万基础地理信息数据制作出渭河下游影像图、 防汛区域图及重点灾区挂图,及时提供给省防汛抗旱总指挥部和省政府有关部门，同时利用GIS技术快速、准确计算出灾区水淹面积及滞洪量，为省领导做出科学、正确的抗洪决策以及灾后重建提供了及时的测绘保障。（三）面临的主要问题（三）面临的主要问题在看到成绩的同时，我们也要注意到目前我省基础测绘工作仍滞后于国民经济和社会发展需要，主要表现在以下几个方面：一是基础地理信息资源相对短缺。1：1万基础地理信息还没有实现全省覆盖，陕北一些能源化工基地、陕南秦巴山区绿色产业基6地还没有1：1万基础测绘成果。二是基础地理信息更新不及时。在关中经济较发达地区基础设施建设、经济发展速度快，地物变化频繁，1：1万基础地理信息滞后于经济发展现状。三是基础控制网陈旧。我省现有的基础控制网主要布设于上世纪六、七十年代，曾为全省的经济建设发挥了重要作用。随着现代大地测量技术的迅速发展，现有的基